日前，工業和信息化部、應急管理部聯合發布了 《“工業互聯網+安全生產”行動計劃（2021~2023年）》 （以下簡稱 《行動計劃》）。

《行動計劃》提出，到2023年底，工業互聯網與安全生產協同推進發展格局基本形成，工業企業本質安全水平明顯增強。一批重點行業工業互聯網安全生產監管平臺建成運行， “工業互聯網+安全生產”快速感知、實時監測、超前預警、聯動處置、系統評估等新型能力體系基本形成，數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平明顯提升，形成較為完善的產業支撐和服務體系，實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展模式。

《行動計劃》圍繞建設新型基礎設施、打造新型能力、深化融合應用、構建支撐體系等四個方面提出了重點任務。其中，建設新型基礎設施是基礎，建設新型能力是核心，深化融合應用是重點，構建支撐體系是保障。

提升工業生產本質安全水平

“工業互聯網+安全生產”是通過工業互聯網在安全生產中的融合應用，增強工業安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力，加速安全生產從靜態分析向動態感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯防的轉變，提升工業生產本質安全水平。

“工業互聯網與安全生產的有機結合，既有利于加快制造業數字化轉型過程，推動提質增效降本，又有利于提升重點行業企業本質安全水平，優化生產環境，降低生產風險。兩措并舉，將合力助推制造業高質量發展，著力解決突出問題。”工信部信息技術發展司相關負責人就 《行動計劃》進行了解讀。

《行動計劃》的總體工作思路遵循 “四個堅持”：

堅持安全發展，切實把安全發展理念落實到工業發展的全領域、全階段、全過程。

堅持融合創新，堅持以 “深入實施工業互聯網創新發展戰略”和 “提升應急管理體系和能力現代化”為主線，著力打造 “工業互聯網+安全生產”新型能力，推動 “工業互聯網+安全生產”融合創新應用，提升本質安全水平和安全監管效率，促進工業互聯網服務于經濟運行和工業基礎能力監測。

堅持源頭防范，堅持工業互聯網與安全生產同規劃、同部署、同發展，將安全生產作為工業互聯網建設和應用的重要任務，并圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業，制定行業實施指南，全面提升企業安全生產監管能力，推動安全生產關口前移，從根本上消除事故隱患。

堅持系統聯動，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，建設跨部門、跨行業、跨層級的多層聯動能力和配套機制。

建設安全生產新型基礎設施

《行動計劃》提出，建設 “工業互聯網+安全生產”新型基礎設施。通過建設新型基礎設施，支撐安全生產全過程、全要素、全產業鏈的連接和融合，提升安全生產管理能力。為保障工業互聯網與安全生產融合發展落地推廣，需構建新型基礎設施作為主要載體，具體包含兩個平臺、一個中心。兩個平臺是指工業互聯網安全生產監管平臺和數據支撐平臺，一個中心指的是 “工業互聯網+安全生產”行業分中心。

同時， 《行動計劃》強調打造基于工業互聯網的安全生產新型能力。安全生產新型能力是提升工業企業安全生產水平的關鍵，依托新型基礎設施，建設安全生產快速感知、實時監測、超前預警、應急處置、系統評估等五大新型能力，推動安全生產全過程中風險可感知、可分析、可預測、可管控。

深化三個層面融合應用

《行動計劃》特別強調，深化工業互聯網和安全生產的融合應用。為保障工業互聯網向安全生產場景縱深發展，提升工業企業數字化、網絡化、智能化水平，需通過深入實施基于工業互聯網的安全生產管理，推動生產、倉儲、物流、環境等各環節各方面的管理模式升級，促進跨企業、跨部門、跨層級的生產管理協同聯動，提升數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。

企業層面上，要在推進工業互聯網安全生產監管平臺建設中，將數字孿生技術融合到安全生產管理中，實現對關鍵生產設備全生命周期、生產工藝全流程進行數字化管理。

園區層面上，要建設全要素網絡化連接、敏捷化響應和自動化調配能力，實現不同企業、不同部門與不同層級之間的協同聯動，推動應急處置向事前預防轉變。

行業層面上，要推動行業安全管理經驗知識的軟件化沉淀和智能化應用，促進操作空間集中化、操作崗位機器化、運維輔助遠程化，提升安全生產管理的可預測、可管控水平。行業主管部門通過組織開展數字孿生、全要素網絡化連接和智能化管控解決方案的公開遴選和推薦，培育壯大解決方案提供商和服務團隊。

構建“五位一體”支撐體系

《行動計劃》明確，構建 “工業互聯網+安全生產”支撐體系。為推動工業互聯網和安全生產深度融合，提高推廣應用效率，需構建堅持協同部署、聚焦本質安全、完善標準體系、培育解決方案、強化綜合保障等 “五位一體”的全面支撐體系，培育工業互聯網和安全生產協同創新模式。

為推動 《行動計劃》的落實，工信部、應急管理部還提出了保障措施：一方面，明確責任分工。工信主管部門負責工業互聯網在安全生產中的應用，組織開發技術和解決方案。應急管理部門負責創新基于工業互聯網的安全生產監管方式，加強對企業接入工業互聯網安全生產監管平臺的管理，建立與行政許可換證掛鉤等激勵約束機制。雙方共同建立工作推進機制，定期通報成果，明確時間進度，強化督促檢查。

另一方面，加大支持力度?？衫矛F有專項，依托渠道爭取技改資金財政專項等方面的支持，同時鼓勵地方政府建立專項，支持引導企業共同建立安全監管體系。還要建立試點應用，遴選一批可復制、易推廣的園區和企業標桿。此外，還將加強日常演練、建設人才隊伍和組織宣貫培訓。