國務(wù)院此前正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》）。這是國務(wù)院確定的“十二五”國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)推動“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的作用和意義。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時指出，當(dāng)前我國能源需求剛性增長，供需矛盾進(jìn)一步凸顯，節(jié)能減排難度加大。與此同時，國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競爭加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩。

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》提出了“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)，以及各行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。此外，在工業(yè)方面則提出單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標(biāo)要求。

　　工業(yè)節(jié)能針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提出要求

　　《規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五項(xiàng)內(nèi)容。

　　推動能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。其中，工業(yè)節(jié)能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提出了措施和要求；建筑節(jié)能則主要從強(qiáng)化新建建筑節(jié)能和加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造兩個方面加大工作力度；交通節(jié)能主要推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸以及城市交通節(jié)能，大幅提高交通運(yùn)輸能效。同時，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能也都有具體要求和措施。

　　強(qiáng)化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機(jī)動車污染物排放控制等內(nèi)容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和控制要求；農(nóng)業(yè)源污染防治和機(jī)動車污染物排放控制是根據(jù)減排形勢提出的兩項(xiàng)新任務(wù)，有利于進(jìn)一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）的治理。

　　提出十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程

　　據(jù)了解，此次《規(guī)劃》提出了十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。

　　第1~4項(xiàng)工程主要針對節(jié)能，節(jié)能改造工程支持鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項(xiàng)目。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程以財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家電、汽車、電動機(jī)、照明產(chǎn)品等。合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程支持一批共性、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。通過實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，“十二五”時期形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

　　第5~8項(xiàng)工程主要針對減排，內(nèi)容包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)流域水污染防治，電力、鋼鐵、建材等生產(chǎn)設(shè)備以及機(jī)動車等排放源脫硫脫硝改造，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治等。通過實(shí)施減排重點(diǎn)工程，“十二五”時期形成420萬噸化學(xué)需氧量、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物的減排能力。

　　第9、10項(xiàng)工程兼具節(jié)能減排，第9項(xiàng)重點(diǎn)工程是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程，主要支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)共性、關(guān)鍵技術(shù)的培育、示范和推廣；第10項(xiàng)是節(jié)能減排能力建設(shè)工程，主要從加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警以及強(qiáng)化管理能力建設(shè)等方面夯實(shí)節(jié)能減排工作基礎(chǔ)。

　　重點(diǎn)工程總投資達(dá)23660億元

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)測算，“十二五”時期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金解決，各級政府將安排一定資金予以支持和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國家對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

　　為了確保工程順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策時體現(xiàn)節(jié)能減排要求。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，加強(qiáng)評價考核，實(shí)行問責(zé)制。三是加強(qiáng)用能節(jié)能管理，切實(shí)改變敞開供應(yīng)能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，依法推進(jìn)節(jié)能減排。五是完善節(jié)能減排投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排，提高財(cái)政資金使用效率。六是完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，具體包括價格、財(cái)政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、合同能源管理等新機(jī)制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。八是推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究開發(fā)，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。九是強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系。十是開展節(jié)能減排全民行動，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。