減員寒冬來臨

　　10月15日，位于東莞的玩具代工商合俊集團(下稱“合俊”)倒閉，近7000名員工面臨失去工作的境地。合俊的倒掉，只是珠三角無數(shù)倒掉的制造企業(yè)之一。國家發(fā)改委中小企業(yè)司統(tǒng)計表明，2008年上半年，全國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。

　　顯然，合俊等低端“中國制造”殊途同歸的命運，只是碰巧搭上了金融危機的錯車。制造業(yè)的危機，是中國經(jīng)濟增長的結構性失衡以及之后經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的必然結果。

　　與制造業(yè)相似的是房地產(chǎn)業(yè)。肇因于固定資產(chǎn)投資高企的房地產(chǎn)業(yè)，在中央救市的條件下能否獨善其身，目前有待觀察。

　　中國經(jīng)濟急需一次從投資、出口拉動向高附加值的創(chuàng)新型出口和內(nèi)需拉動的轉(zhuǎn)型。謀求內(nèi)外經(jīng)濟失困中轉(zhuǎn)型的重點，不在加大凱恩斯主義式的調(diào)控，而在政府須從深刻干預經(jīng)濟的宏觀調(diào)控定位中抽身，回歸服務型政府的本色。

　　只有增加每一個創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力和增加每一社會成員的福利，中國經(jīng)濟才能最終增加其消費能力與總體需求，從而培育內(nèi)需拉動的真正動力，并實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。

　　熬冬

　　大洋彼岸的金融風暴所造成的冬天有多長？溫度有多低？同中國的關系有多大？——這是一個必須面對的問題

　　金融颶風從美國席卷而來。中國這次所感受到的，也許不再是“蝴蝶”扇動的翅膀。

　　從金融企業(yè)、IT企業(yè)受資金約束被迫做出減薪減員調(diào)整開始，到其他與資金關聯(lián)度密切的行業(yè)出現(xiàn)嚴峻的局面，直至房地產(chǎn)中介大量關閉、珠三角眾多出口導向性的企業(yè)工人不得不重新開始尋找工作，這是全球金融危機導致的必然嗎？答案或許并不如此。

　　金融證券業(yè)變相減員

　　隨著美國金融危機的進一步加深，首先感受到瑟瑟寒意的，是中國的金融企業(yè)。

　　一個月來，國信證券深圳某營業(yè)部職工林曉丹的唯一工作，是窩在家里背證券類書籍。一本放在床邊的《證券市場基礎知識》，書角已經(jīng)被她翻變了形。

　　放在書桌上的四本書背不完，林曉丹又得回去做服裝店導購。這是她兩年前進入國信證券做客戶經(jīng)理之前的舊身份。

　　林曉丹來不及回味在股市風生水起的日子里，她曾有多么風光。即使當她回答不出客戶提出的專業(yè)問題之時，她也能從所開客戶的交易量得到不菲的傭金。好日子從去年8月開始徹底結束。不再有排著隊等著開戶的顧客，甚至，幾乎沒有客戶主動來咨詢。林曉丹不得不走出銀行網(wǎng)點沿街向路人發(fā)放證券公司的宣傳單。即使這樣，林曉丹依然業(yè)績平平。今年9月，林曉丹開出了有效戶頭為1個的最低成績。

　　“以前做導購的時候護膚品用玉蘭油，后來做了客戶經(jīng)理就用蘭寇，現(xiàn)在，我又要用玉蘭油了。”林曉丹這樣形容她的工資漲跌。

　　國慶前，人事部門授意林曉丹不用再來上班，請病假在家看書。

　　原因在于一本黑色封皮的證書。

　　2008年4月23日出臺的《證券公司監(jiān)督管理條例》規(guī)定，證券經(jīng)紀人應當具有證券從業(yè)資格。考試不過，林曉丹則不用再回到單位。

　　4月底出臺的《證券公司監(jiān)督管理條例》似乎成為中國證券商們合理減員的契機，一位證券業(yè)內(nèi)人士透露，當前中國證券業(yè)從業(yè)人員有120余萬左右，但只有20萬人持有證券經(jīng)紀人執(zhí)照。這無疑將使一大半現(xiàn)有證券從業(yè)人員，陷于被動的裁員境地。

　　“現(xiàn)在我要面對的最大問題不是減薪，而是失業(yè)。不是我不愿意堅持了。”10月15日的考試，林曉丹的試卷上有很多回答不出來的空白，她開始擔心自己的前途。

　　她開始感覺到，這場由次貸危機引發(fā)的金融風暴，已經(jīng)切切實實地從大洋彼岸轉(zhuǎn)嫁到了自己身上。

　　林曉丹不是金融服務業(yè)從業(yè)人員的一個個例。其實，在一路狂跌的中國證券市場上，林的證券同事們薪資已經(jīng)不足一年前的一半。新華社一則消息報道表明，上半年上市券商發(fā)放職工薪酬近32億元，較去年上半年下降近一成，部分券商員工薪酬縮水幅度超過60%。美國金融風暴來襲，只是加劇了這個行業(yè)的嚴峻形勢而已。

　　10月15日，市場中傳出中金公司裁員1/6、中信證券降薪20%的消息，兩大公司管理層極力否認。國信證券并沒有傳出裁員的消息，但當初與林曉丹一同進來的業(yè)務經(jīng)理，已經(jīng)走掉了三分之一。

　　《中國新聞周刊》采訪到的多位證券公司業(yè)務經(jīng)理均表示，現(xiàn)在每月只能拿1500元的基本工資。而去年各類證券投資顧問以及證券業(yè)務人員去年的平均工資為6391元和6311元。

　　“次貸危機轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谖C之后對需求的影響比較大，直接結果是大量金融公司破產(chǎn)，這個時期對金融行業(yè)的失業(yè)影響比較大。” 向《中國新聞周刊》分析金融危機對于失業(yè)的影響時，中國人民大學中國就業(yè)研究所副所長楊偉國說，“美國的金融海嘯導致的直接結果就是本行業(yè)的裁員失業(yè)，從事金融行業(yè)的人受到的影響首當其沖。”

　　    IT行業(yè)的從業(yè)者們緊跟著來到了減員的風口浪尖。金融業(yè)是IT業(yè)的重要收入來源，來自金融業(yè)的危機直接意味著IT產(chǎn)品和技術服務的訂單將會大量減少。

　　IT巨頭富士康在深圳的觀瀾和龍華廠區(qū)，不斷有宿舍樓被騰空。

　　傳言富士康在內(nèi)地有50萬員工，將馬上裁掉10萬。對于傳言，富士康公司人力資源中心教育培訓負責人對《中國新聞周刊》記者極力否認，但幾天的采訪調(diào)查表明，展現(xiàn)在記者面前的富士康對人力成本的管控，已到了非常嚴格的程度。

　　7月28日，富士康十大事業(yè)群主管和人力資源主管們收到郭臺銘簽署的警示手諭。在這份手諭中，郭臺銘直言“風暴已經(jīng)來襲”，他要求旗下各事業(yè)群要在開源方面做到選對客戶、選對產(chǎn)品，加強市場行銷以擴大市場占有率。

　　更重要的是，他特別要求各事業(yè)群主管和人力資源部門，嚴格執(zhí)行節(jié)流策略，即人力凍結、擴廠凍結、提升效率、加強訓練、改善提案，節(jié)省費用20%。郭臺銘將節(jié)流的任務分解到每一個季度：從2008年第四季度起一年內(nèi)完成20%的節(jié)流，每個季度降低費用5%。

　　8月底，在香港上市的富士康國際控股公布了2008年上半年業(yè)績報告：凈利潤1.42億美元，同比大幅減少56.1%。該公司2007年凈利潤為7.214億美元，2006年為7.18億美元。

　　節(jié)流的任務很快在人力成本的控制上表現(xiàn)出來。龍華工業(yè)園區(qū)事業(yè)處某經(jīng)理告訴《中國新聞周刊》記者，從8月份開始，富士康基本停止了對外招募，但對內(nèi)招聘卻依舊如火如荼，這是在以一種低成本流動方式整合內(nèi)部人力資源，即將閑置部門的人員進行壓縮，調(diào)整出來的人員用以填補其他部門的空缺。

　　8月份，富士康部分員工收到了公司內(nèi)部傳來的郵件。郵件中說公司將實行非標準工作制，具體做法是將以前的5天8小時工作制分攤至6天。也就是實行6天6小時40分鐘制，此方案為富士康IE學院院長提報的一個提高工作效率的提案，方案一出，員工們一時間人心惶惶。

　　“上五天班和上六天班是不同的，星期六的加班費也不能有了。”這位經(jīng)理也表現(xiàn)出對未來的擔憂：“也許某個時候，加班就只有20個小時了，對于靠加班費來掙錢的中低層員工來說，工資會因此減少兩到三成。經(jīng)濟壓力之下，一旦員工不愿與企業(yè)共同面對危機，減員就已成為必然。留下來的，只能拿以前一樣的工資，做更多的事情。”

　　其實早在開春以來，富士康就已經(jīng)開始壓縮對外招募。據(jù)三星經(jīng)濟研究院中國研究中心統(tǒng)計，2007年富士康中國大陸員工達75萬人之多，而另一份截止日期為2008年7月25日的富士康內(nèi)部統(tǒng)計文件表明，富士康10大事業(yè)群在中國大陸的員工為65萬人。一年之內(nèi)，員工數(shù)量已經(jīng)縮水10萬。

　　出現(xiàn)減員現(xiàn)象的不止富士康一個，其他IT企業(yè)裁員的消息也不斷傳來：9月中旬至今，中國范圍的IT科技公司共宣布裁員19683人；中國本土老牌國產(chǎn)PC廠商清華同方傳出將裁員的消息；擁有全球最大的電子網(wǎng)上貿(mào)易市場的電子商務網(wǎng)站阿里巴巴，9月下旬也傳出將大規(guī)模裁員的消息，隨及被阿里巴巴官方否認。

　　與金融投資業(yè)的關聯(lián)是IT業(yè)“倒霉”的主要原因。研究公司Gartner指出，全球20%以上的IT技術開支來自于金融業(yè)。華爾街的IT支出占到了全美國三分之一的IT支出份額，各大銀行和保險公司每年都會投入數(shù)百億美元，用于維護和升級IT系統(tǒng)及其網(wǎng)絡，是IT產(chǎn)業(yè)最大的推手。

　　珠三角的哈姆雷特猜想

　　金融危機并不止于金融層面和與其關聯(lián)度較高的行業(yè)。當金融危機開始波及實體經(jīng)濟，首當其沖的，是高度依賴出口的中國制造業(yè)。

　　一方面，金融風暴引起的信心危機導致國際消費市場大蕭條，影響企業(yè)出口；另一方面外資進入速度放緩對制造業(yè)增長后勁造成了影響。

　　珠三角的壞消息，最近一直不斷。

　　2008年10月15日，廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)合俊集團旗下的兩家大型玩具廠(合俊玩具廠和俊領玩具廠)突然倒閉。近7000名工人一夜間失業(yè)。

　　合俊玩具廠倒閉讓工人們有些措手不及，租住在工廠附近的工人們領完政府墊付的工資，紛紛搬家，有的去了另外的工廠，有的干脆回了家鄉(xiāng)。

　　合俊集團代工的產(chǎn)品包括知名玩具品牌美泰、孩之寶等，產(chǎn)品銷往歐洲、北美和日本，集團年銷售額超過10億港元。合俊集團半年報顯示，今年上半年，塑料成本上升20%，最低工資上調(diào)12%及人民幣升值7%，盡管在成本減省及與客戶洽談價格方面付出大量努力，合俊在成本上仍虧損約2620萬港元。

　　對于合俊的倒閉，無論是供應商還是政府，都將最主要的原因歸結于企業(yè)的內(nèi)因：一是因企業(yè)2008年意外遭遇水災，造成重大損失影響了企業(yè)的盈利；二是企業(yè)盲目投資礦產(chǎn)，投資失敗導致資金鏈斷裂。但不可否認，金融危機的襲來，成為壓死駱駝的最后一根稻草。

　　關張的前一天，合俊集團的股票跌至上市以來最低價0.08港元。與2007年7月20日的歷史最高價2.38港元相比，股價縮水幅度達97%。

　　對于這家玩具代工企業(yè)旗下兩家東莞工廠近7000名工人以及圍繞在其周圍的800家供應商而言，噩夢才剛開始。

　　4年前，馮國防來到合俊廠打工，那時候，他的基本工資為450元，加班費每小時4～6元，馮國防每天工作16個小時，每個月的收入1300～1500元。

　　2007下半年開始，工廠的訂單開始不足，馮國防每天的工作時間降到10小時左右。這時他的基本工資已經(jīng)漲至770元，加班費每小時6〜8元，他每個月能拿到的收入仍然是1300～1500元，恢復到四年前的水平。

　　2005年有一段時間，馮曾拿到每月2200元的高位工資，工廠晝夜開工，沒有停產(chǎn)的時候。他把四川老家的堂兄、弟弟、弟媳全都介紹進廠，現(xiàn)在，一家人集體失業(yè)。

　　“金融危機”這個詞，馮國防是從電視上看到的，馮國防似懂非懂地將這個詞與工廠訂單、加班、工資聯(lián)系起來，他明白了，來自遙遠國度的金融危機，原來與自身有這么厲害的關聯(lián)。

　　合俊的供應商曾興利聽到合俊倒閉的消息，腦袋里只出現(xiàn)一個數(shù)字：100萬。這是合俊廠欠他的貨款。他僅給合俊廠供應線帶輔料，欠款最多的高達1200萬。在玩具廠門口，70多家大小供應商們帶著一卷貨款單，不知所措。供應商聯(lián)合在一起互留了聯(lián)系方式，根據(jù)他們的貨款單統(tǒng)計，合俊的欠款已達3億。

　　這很可能引發(fā)惡性的連鎖反應。曾興利告訴《中國新聞周刊》記者，“很多供應商都等著錢給自己的員工發(fā)工資。問題解決不了，很多公司也會倒閉，到時候，失業(yè)的人更多。”

　　就在合俊宣布倒閉兩天后的17日，離此不到60公里的“百靈達國際控股有限公司”也宣布破產(chǎn)，1200余名工人重蹈合俊員工覆轍。百靈達于1984年創(chuàng)建，業(yè)務以生產(chǎn)及設計不同款式的小型電器產(chǎn)品為主，客戶對象集中在歐美、澳洲、中東及東南亞等海外市場。該公司于2003年1月中旬在香港主板上市。

　　據(jù)有關消息顯示，奇瑞汽車公司有可能將裁員4000余人，以此來降低成本應對金融危機。

　　商務部官員透露，美國次貸危機持續(xù)惡化，導致今年中國對美國出口壞賬率增長了3倍左右。目前中國企業(yè)對外出口八成以上采用放賬形式，歐美國家的買方付款期一般在交貨后90天，有的長達120〜150天，拉美地區(qū)甚至長達360天。這對資金本來緊張的外貿(mào)出口企業(yè)雪上加霜。

　　德意志銀行新的研究報告指出，作為中國第一大貿(mào)易伙伴，歐盟國家經(jīng)濟滑坡將對華帶來繼美國華爾街危機后的第二波沖擊，預計明年中國的電子、紡織和服裝業(yè)將面臨更大的打擊。

　　對于倒下去的企業(yè)，亞洲制造業(yè)協(xié)會秘書長羅軍稱，大多數(shù)都是高污染高能耗、勞動密集型企業(yè)，這樣的企業(yè)在能源價格高企、勞動力成本增加、環(huán)保壓力增大的情況下，選擇自行滅亡或破產(chǎn)是自然現(xiàn)象，也是優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級與結構調(diào)整的必然。也有部分企業(yè)本來不錯，但是也遇到了資金鏈斷裂，不得不關門，這類企業(yè)大多數(shù)是盲目擴張造成。

　　更多出口型、代工型、外貿(mào)型企業(yè)也在面臨合俊同樣的困境，而過分依賴出口，成為這次金融危機中，珠三角多數(shù)企業(yè)不可回避的硬傷。這類企業(yè)要么就是通過減員、壓縮成本活下去，要么就是死掉。

　　加工制造業(yè)面臨的是新一輪的洗牌，但對于低技能的工人，面臨的則是關乎生存的失業(yè)風險。

　　一位不愿透露姓名的深圳亦達電子的人事部門負責人告訴記者，目前國外訂單不及以前的一半，大多數(shù)工廠都不再招收普工。珠三角各制造業(yè)工廠的人員月流失量保持在8%左右，按照一個3000人規(guī)模的中型工廠計算，一旦工廠停止招工，就意味著，每個月將自然減員240人。

　　珠三角民工的輸出大省四川，在成都宇輝勞務人才市場，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該市場近期農(nóng)民工求職者同比增長30%，他們大部分從長三角、珠三角一帶的出口型制造企業(yè)返鄉(xiāng)。

　　房地產(chǎn)業(yè)風光不再

　　金融危機發(fā)生之前，房地產(chǎn)行業(yè)的就業(yè)形勢就已不容樂觀，這場金融危機讓剛剛經(jīng)歷過數(shù)輪淘汰的房地產(chǎn)從業(yè)人員，又陷入了新一輪的考驗之中。

　　今年1月，號稱深圳最大的房地產(chǎn)中介創(chuàng)輝租售房地產(chǎn)顧問有限公司，就已經(jīng)關閉華南地區(qū)數(shù)十家門店，300余名工作人員失業(yè)。

　　“這就是一個優(yōu)勝劣汰的過程”， 創(chuàng)輝公司華南區(qū)的業(yè)務經(jīng)理張喜說。張喜被挖到了另一家中介，而他更多的同事已經(jīng)離開了這個行業(yè)。

　　在深圳，已經(jīng)有40%左右的房產(chǎn)中介倒閉。房地產(chǎn)中介深圳世華董事長梁文華此前在接受媒體采訪時預計，經(jīng)過這一輪洗牌，深圳十萬房地產(chǎn)中介從業(yè)大軍，最終可能僅會剩下兩三萬人。

　　10月9日，上海中原地產(chǎn)董事長陸成披露了公司裁員450人的計劃。中原集團主席施永青日前表示，不排除有子公司業(yè)績不佳而裁員或停業(yè)。集團旗下經(jīng)營內(nèi)地市場業(yè)務的中原(中國)9月前至今縮減內(nèi)地分行逾50家，目前數(shù)量維持在800余家。過去兩個月，中原已有逾300人離職，主要來自前線營業(yè)部門。

　　房地產(chǎn)業(yè)的危機并不止于深圳。8月份，上海全市二手房共成交8566套，僅取得房地產(chǎn)經(jīng)紀人證書并執(zhí)業(yè)的經(jīng)紀人就有2.4萬余人，每人至少一個月以上才能做成一筆二手房買賣。如果加上十余萬的從業(yè)人員，至少半年以上才能輪到一套房子。

　　地板在哪兒？

　　盡管沒有剛性的裁員，但是很明顯，各行業(yè)的減員以及心理預期已經(jīng)開始蔓延。

　　據(jù)深圳人才大市場統(tǒng)計，從2008年第二季度開始，人才市場的進場招聘的單位數(shù)量就開始明顯減少，第三季度比第二季度更是明顯下降了三成。

　　與之相對的是，連續(xù)四個月，進場找工作的人數(shù)增長了近四成，失業(yè)率在不斷攀升。

　　目前可以公開查詢的有關就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，來源于城鎮(zhèn)失業(yè)登記。“但是一般經(jīng)濟沖擊發(fā)生的時候，對于非正規(guī)的就業(yè)影響更大一些，這些非正規(guī)就業(yè)的一個特點就是脆弱性，就業(yè)很簡單失業(yè)也很容易——本來這一部分就業(yè)也不在統(tǒng)計體系內(nèi)，所以很難得到體現(xiàn)。”中國社會科學院勞動與人力資源研究室主任都陽告訴《中國新聞周刊》。都陽所說的非正規(guī)就業(yè)，包括沒有簽訂勞動合同的雇員，從事自我經(jīng)營的人等等。

　　從破產(chǎn)倒閉的工廠流失的勞動力并沒有納入常規(guī)的就業(yè)統(tǒng)計里面，因此，他們不能被反映在失業(yè)率中，從統(tǒng)計上可能看不到失業(yè)數(shù)字，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡舫表示，“真實產(chǎn)生的情況不好估算。”

　　從統(tǒng)計上不能得到反映的一個直接后果就是引不起足夠的重視，“很多決策人也注意到這個情況，但是他們也看不到全面的足夠的信息，只是聽到一些局部的反映，那么就可能影響到?jīng)Q策。”蔡舫向《中國新聞周刊》表示。

　　失業(yè)現(xiàn)象進而影響家庭收入，收入減少導致消費減少。“這是一個不良的循環(huán)，從經(jīng)濟增長下滑到收入的下滑，然后到經(jīng)濟增長拉動因素找不到了，然后經(jīng)濟增長還可能下滑，然后造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。”蔡舫說，“如果已經(jīng)形成了這么一種不良的循環(huán)，也有可能導致明年會有更大的問題。”

　　德銀大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿曾對媒體表示，2009年歐洲經(jīng)濟減速，這將是對中國外部需求帶來繼美國之外第二波沖擊，由于歐盟是中國目前最大的出口地區(qū)，中國對歐洲出口將很可能從今年增長26%下滑至零增長，這樣將導致明年會有更多出口企業(yè)面臨困境，并會加大一些企業(yè)的裁員力度。

　　房地產(chǎn)、制造業(yè)、金融服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的業(yè)務量和資金減少，必然導致與其相關聯(lián)的IT業(yè)、裝修業(yè)、建筑業(yè)、鋼筋水泥制造商、貸款抵押公司、物流公司、初級半成品制造商等相關產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)需求衰減。而更多行業(yè)的從業(yè)人員，也將如同栓在這些行業(yè)上的螞蚱，不得不面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)和減員減薪的危機。

　　誰會是下一個抱紙箱的人？

   結構調(diào)整搭上了金融風暴的車

　　與國外由金融危機引發(fā)的實體經(jīng)濟出現(xiàn)危機進而導致失業(yè)不同，“中國式減員”的特殊之處在于，內(nèi)外經(jīng)濟失衡碰撞到一起，并引發(fā)了減員潮

　　10月15日，位于東莞的玩具代工商合俊集團(下稱“合俊”)倒閉，近7000名員工面臨失去工作的境地。

　　就在同一天，泥足深陷的美國股市再現(xiàn)“黑色星期三”，似乎對于美國政府14日公布的救助方案細節(jié)缺乏信心，金融危機惡化。彼時，產(chǎn)品主要銷往美國的合俊被認為是此次危機的主要受害者之一。但是，實際情況顯然并非如此簡單。

　　出口戰(zhàn)略的調(diào)整難題

　　雖然被解讀為美國金融危機波及中國實體經(jīng)濟企業(yè)關閉的第一案，但合俊只是珠三角倒掉的制造企業(yè)之一——最近10年來，東莞每年都有七八百家企業(yè)關閉或外遷，2007年這一數(shù)字達到了909家。國家發(fā)改委中小企業(yè)司統(tǒng)計表明，2008年上半年全國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。其中，僅紡織行業(yè)就有超過2000萬人被解聘。

　　顯然，合俊們殊途同歸的命運，只是碰巧搭上了金融危機的錯車。合俊們的倒閉，更與中國經(jīng)濟增長的結構性失衡以及中國政府對其的政策調(diào)整息息相關。

　　按照主流經(jīng)濟學的觀點，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”是投資、消費和凈出口。由于中國的投資經(jīng)常會出現(xiàn)“過熱”，消費又受收入等多種因素制約，所以整體經(jīng)濟增長不得不長期依賴出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略。

　　出口導向性戰(zhàn)略的發(fā)源地，就在合俊所在地東莞。廣東省的小鎮(zhèn)東莞，素有“世界鞋、服裝和玩具之城”之稱。從1978年全國第一家來料加工企業(yè)落戶于此，這座揭開改革開放序幕的城市逐漸成長為“世界工廠”。上個世紀90年代，當4.6萬家中外企業(yè)入駐此地后，東莞逐漸成為生產(chǎn)電子元件和皮鞋、服裝、玩具的“世界工廠“的代表性生產(chǎn)基地。目前，東莞企業(yè)的90%以上，仍然以代加工為主。

　　東莞等地先富的示范效應，很快催生了中國制造的更多地方克隆版。這些基地主要集中在廣東、江浙地帶，即珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)。

　　中國制造們的競爭力，在于中國的低成本比較優(yōu)勢。低成本首先表現(xiàn)為低廉的勞動力價格。在制造業(yè)，中國的勞動力價格甚至比1990年代才開始快速增長的印度還要低10%。在珠江三角洲地區(qū)的東莞等地，制造業(yè)工人的工資在90年代末到本世紀初的近乎10年中，長期沒有上漲。

　　除此之外，石油、電力等資源型產(chǎn)品價格是政府管制的。在以石油為主的資源性產(chǎn)品價格優(yōu)勢之外，各級地方政府為了招商引資的競爭需要，競相壓低土地、稅收等的價格，以獲取外商直接投資的世界代加工地位。

　　一份江蘇省刊物披露，在制藥業(yè)的另一基地蘇州昆山，每畝工業(yè)用地的價格從2001年的9.5萬元降到2002年的8萬元，再降到2003年的6萬元。而同樣是在長江三角洲地區(qū)，90年代末期以后，“零地價、送廠房、政府指定銀行配套貸款(1：1甚至1：2的比例)”“5免10減半”等政策傾銷，也紛紛成為地方引資競爭中的組合拳。

　　受益于低廉的勞動力成本、土地成本和稅收優(yōu)惠等措施，改革開放以來的30多年中，中國已經(jīng)吸收的外商直接投資(FDI)達到5000億美元，這個數(shù)字是戰(zhàn)后50年間日本吸收FDI的10倍。與此同時，中國自2002年之后開始超過美國，成為年度吸收FDI的全球冠軍。

　　地方政府直接出手的低成本競爭方式，使得低附加值的代加工出口模式也即“世界工廠”成為可能。受益于東莞模式的中國制造業(yè)，源源不斷往海外輸出低附加值產(chǎn)品，以多年的持續(xù)順差拉動經(jīng)濟增長。

　　但這種出口模式所得的利潤率是極其微薄的。2003年，中國出口了53億雙鞋(相當于為世界上每個人生產(chǎn)一雙鞋)，但中國企業(yè)可以獲得的利潤僅僅是總利潤的20%，其余80%的利潤都被擁有品牌和銷售渠道的發(fā)達國家廠商所獲得。世界名牌HugoBoss襯衣在美國市場的售價為120美元，而中國制造商拿到的只有10%。

　　2007年底，靠一雙雙鞋和一個個玩具堆積起來的中國制造們，換回的外匯儲備已高達1.53萬億美元。但中國在獲得源源不斷的高額外匯儲備的同時，以資源換外匯的出口模式，也付出了極高的環(huán)境與資源代價。

　　2008年初，美國耶魯大學環(huán)境法律與政策研究中心公布首份正式《環(huán)保表現(xiàn)指標》，對149個國家和地區(qū)的環(huán)保表現(xiàn)進行排名，中國排在第103位。

　　據(jù)BP能源統(tǒng)計，中國的煤炭儲量占全球的12.6%，但其煤炭消費量占全球的三分之一之多。如果當前的趨勢持續(xù)下去，中國可能會在40年內(nèi)用光其所有煤炭儲量。

　　國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局在2004年聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》顯示，2004年中國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%;虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1.80%。

　　由中國制造商品出口導致的國際貿(mào)易摩擦也不短上升。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國共遭遇80起反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟調(diào)查，連續(xù)13年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。

　　很顯然，即便沒有美國金融危機的沖擊，在近年來加工貿(mào)易出口政策從緊、人民幣升值、原材料和勞動力成本上升的條件下，中國制造的轉(zhuǎn)型也不可避免。

　　種種因素疊加在一起，造成了珠三角眾多的外向型企業(yè)走到了發(fā)展的隘口。以加工貿(mào)易為代表的外向型企業(yè)，已了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。

　　三駕馬車并非齊驅(qū)

　　與出口導向相媲美的拉動經(jīng)濟馬車，在中國顯然非固定投資莫屬。

　　以東莞為例，要提供幾萬家中外企業(yè)所需要的廠房，容納數(shù)倍于當?shù)厝说耐鈦砣丝冢A設施和工程建設迫在眉睫。

　　當資本和市場相遇，空前規(guī)模的固定投資開始風生水起。2003年以來，中國固定資產(chǎn)投資增速超過了23%，而從1997年到2003年間，每年只漲了8.4%。

　　以房地產(chǎn)為例，1997年至2006年間，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增幅超過20%，為同期GDP年均增幅的2倍，房地產(chǎn)開發(fā)投資對經(jīng)濟增長的總貢獻率達到了五分之一。

　　在地方政府的支持下，房地產(chǎn)業(yè)迅速成長并帶動了銀行、土地、鋼鐵、水泥、建材、裝修、家電等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨之增收的，不僅僅是當?shù)刎斦€有與房地產(chǎn)業(yè)相關的各行各業(yè)。收入增加之后的人們，開始要求改善居住條件，房地產(chǎn)業(yè)的市場因此日漸擴大，行業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　就像打開了潘多拉的盒子一樣，追隨其后的人們暫時失去了理智——有人發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)不僅僅是消費品，而且還是價值可觀的投資手段。

　　投資需求和消費需求催生了房價泡沫。以湖北武漢這個二級城市為例，從2005年到2008年，該市房價上漲了近一倍。

　　這是一個瘋狂的產(chǎn)業(yè)，卷進去的不僅有投資客和普通居民，地方政府也不再甘心只攫取財政收入，他們發(fā)現(xiàn)這似乎還可以兌換成政治資本——政績工程因此而大行其道。瘋狂的代價就是，產(chǎn)能過剩，地方投資重復并嚴重浪費。

　　出口和投資，就這樣成就了改革開放30年來中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。而同為拉動經(jīng)濟增長的的三駕馬車之一的消費，則多年持續(xù)低迷。

　　顯然，無論與中國的經(jīng)濟增長速度相比，還是與出口產(chǎn)品的總成本相比(勞動力成本經(jīng)常只占出口產(chǎn)品總成本中的10%)，中國的勞動力價格都被嚴重低估了。

　　公開的資料顯示，1990～2003年間，中國GDP年均增長9.3%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7.7%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長4.3%，經(jīng)濟增長速度比城鄉(xiāng)居民收入分別高1.6和5個百分點。也就是說，雖然GDP在每年10%以上的速度上狂奔，但人均財富并沒有很快地上升。

　　這導致了中國內(nèi)需的長期低迷。老百姓為什么不敢花錢？一方面，收入增長低于經(jīng)濟增長，可支配收入不足;另一方面，教育、醫(yī)療和住房等已經(jīng)市場化，而社會保障體系又不完善。這使得很多老百姓對未來難以把握，從而不得不放棄生活必需之外的消費需求，把錢存起來以備不虞之需。

　　2004年，中國儲蓄已經(jīng)占到GDP的50%。迅猛增長的銀行儲蓄又回流到房地產(chǎn)行業(yè)、制造業(yè)等，進一步造成投資過熱。商務部部長陳德銘公開表示，從2002年到2007年，中國社會消費品零售總額年均增長13.1%，而同期生產(chǎn)資料銷售總額年均增長25%。

　　生活水平隨經(jīng)濟發(fā)展而提高，工人的生活成本也隨之上漲，為維持生產(chǎn)，工廠不得不提高工資，進而增加了勞動力成本。伴隨“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略而回流的勞動力，以及新勞動合同法的實施，都被認為加劇了企業(yè)的勞動力成本壓力。而來自印度、東南亞的競爭使得中國企業(yè)的勞動力優(yōu)勢越來越有限。與此同時，能源和原材料價格也在上漲，制造業(yè)成本提高。中國出口企業(yè)最大的成本優(yōu)勢遭受阻擊。

　　中國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，開始側重以內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控意圖明顯。防止中國經(jīng)濟發(fā)展從偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止中國物價從結構性上漲發(fā)展到通貨膨脹，人民幣升值、國家出口退稅調(diào)整、信貸緊縮等政策相繼出臺，出口企業(yè)遭遇了前所未有的壓力。

　　對外向型出口戰(zhàn)略調(diào)整的指標是出口退稅率。

　　2005年，中國稅務總局等部分分期分批調(diào)低和取消了部分“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率，同時適當降低了紡織品等容易引起貿(mào)易摩擦的出口商品的出口退稅率，提高重大技術裝備、IT產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品的出口退稅率。

　　然而，由于中國制造對于中國經(jīng)濟的致命影響，2008年8月1日，部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%；部分竹制品的出口退稅率提高到11%。2008年11月1日將再次上調(diào)。這無疑也顯示了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的艱難。

　　金融危機發(fā)于后

　　禍不單行。在國內(nèi)的經(jīng)濟結構調(diào)整還在進行之時，世界經(jīng)濟蕭條對中國經(jīng)濟進行了迎頭痛擊。歐美市場的需求劇減，致中國出口也隨之大幅減少。

　　今年前三季度，中國外貿(mào)出口同比增長22.3%，回落4.8個百分點。尤其是一些大宗商品出口增長放慢，對美出口增長明顯減速。廣東同期出口增長僅為13.5%，遠低于全國平均水平，而深圳的一般貿(mào)易增長首次出現(xiàn)負1.5的增長率。

　　2007年中國出口額接近GDP的40%。顯然，如果出口增長速度放慢或者下滑，中國GDP的增長速度將勢必放緩。中國今年前三季度的GDP是9.9%，這是近六年來第一次回落到1位數(shù)。有測算認為，前三季度中國經(jīng)濟增速回落中，有1.2個百分點是由于出口減速造成的。

　　“GDP和就業(yè)之間肯定存在某種聯(lián)系，這種增長的下降從總量上講，對于就業(yè)的增長肯定不是一個正面的消息。” 中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍向《中國新聞周刊》表示。

　　首先，出口壞賬率攀升加劇了企業(yè)資金緊張。商務部官員透露，美國次貸危機持續(xù)惡化，導致今年中國對美國出口壞賬率增長了3倍左右。目前中國企業(yè)對外出口八成以上采用放賬形式，歐美國家的買方付款期一般在交貨后90天，有的長達120天至150天，拉美地區(qū)甚至長達360天，對本來資金緊張的外貿(mào)企業(yè)雪上加霜。

　　出口增速下降的同時，外資合同也銳減。今年上半年，東莞合同利用外資和實際利用外資出現(xiàn)30年來首次負增長，簽訂投資合同減少了57宗，負增長幅度為13%〜14%。

　　由此，中國企業(yè)資金困境空前。出于自保和風險考慮，銀行謹慎的貸款政策使得企業(yè)貸款困難，資金來源進一步收縮。

　　銀行的謹慎固然是出于風險控制的慣性，但是，卷進全球性的行業(yè)危機所遭受的損失也讓中國的金融行業(yè)如履薄冰。

　　根據(jù)美國財務部披露的數(shù)據(jù)，截至今年上半年，中國持有的美國債券投資組合總額為1.06萬億美元，其中51%是美國國債，42%是政府支持企業(yè)(GSE)債券，剩余7%是包括資產(chǎn)支持證券和抵押債務證券等在內(nèi)的企業(yè)債券。

　　中金公司的分析報告認為，如果中國上市銀行也按此比例持有，并假設企業(yè)債券的損失比例為40%，則中國銀行、交通銀行和中信銀行2008年的盈利分別會減少12.7%、5.5%和7.1%。不過該報告認為，美國金融救援計劃已經(jīng)使得美國金融機構破產(chǎn)帶來的潛在風險得到了部分釋放。

　　金融危機席卷全球并蔓延至實體經(jīng)濟，對全球性經(jīng)濟放緩的擔憂日甚。

　　出于對經(jīng)濟形勢的擔憂，信心不足的人們更加捂緊了口袋，消費、投資萎縮更加劇了企業(yè)的生存難度，無法支撐的企業(yè)則會導致更大面積的失業(yè)。 ★

　　    “就業(yè)政策應該是融入經(jīng)濟概念的社會政策，所有單純經(jīng)濟增長追求GDP的政策都應該壽終正寢”

　　金融危機爆發(fā)后，中國政府轉(zhuǎn)而改行靈活、穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策，以促進內(nèi)需保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。但形勢依然嚴峻。那么政府還能做些什么，以應對這次減員的風險？

　　確立就業(yè)優(yōu)先原則

　　就業(yè)優(yōu)先思想在當下頗具承前啟后的歷史意味。

　　中國社會科學院社會政策研究室主任楊團認為，追求GDP的政策已高速增長了30年，比較容易增長的已經(jīng)填滿，而不容易增長的部分需具有很強社會含義的就業(yè)，包括醫(yī)療服務、老年服務等公共服務以及中小企業(yè)——這些企業(yè)可以消化更多勞動力，而充分就業(yè)既是一個經(jīng)濟問題又具有社會含義，“能夠工作和就業(yè)，人的精神面貌和狀態(tài)是很不一樣的，社會問題就小得多”。

　　“今天的就業(yè)政策應該是社會政策，是融入經(jīng)濟概念的社會政策，所有單純經(jīng)濟增長追求GDP的政策應該壽終正寢。要把全部的經(jīng)濟增長政策換成社會政策。”楊團向《中國新聞周刊》表示，“今天的社會政策不是單純的分配政策，是含有經(jīng)濟成長，怎么推動經(jīng)濟公平公正成長的一個概念。”

　　這就意味著，政府出臺任何恢復經(jīng)濟幫助企業(yè)渡過難關的措施時都應該以就業(yè)為第一考慮因素，“要真正使內(nèi)需起到拉動經(jīng)濟增長的作用”。

　　“我們要有非常明確的、徹底的支持中小企業(yè)的政策，支持中小企業(yè)當中要支持農(nóng)村，支持農(nóng)村合作社，支持農(nóng)協(xié)，這一套需要大戰(zhàn)略，要站在高位的。特別注意服務業(yè)，服務業(yè)里面有很多產(chǎn)業(yè)是可以支撐大量勞動力的，比如，農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務業(yè)，完全可以容納很多勞動力。”楊團說。

　　而中小企業(yè)正是我國吸納就業(yè)的主力軍，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在其中實現(xiàn)就業(yè)，中小企業(yè)經(jīng)營困難必然導致失業(yè)率的增加。

　　對中小企業(yè)的處境，地方政府是第一個觀察者，并能提供相應的解決辦法。以廣東為例，為支持中小企業(yè)開展自主創(chuàng)新，廣東省財政2003～2007年每年安排2億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，共扶持中小企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新項目1485個，建立省級中小企業(yè)技術支持服務機構示范單位26家。

　　完善社會保障

　　“現(xiàn)在一方面轉(zhuǎn)向內(nèi)需，另一方面受到危機沖擊外需受到影響，這個時候推出更多一些社會保障措施是一個很好的時機。” 中國社會科學院勞動與人力資源研究室主任都陽說。

　　社會保障是影響中國普通家庭花錢最重要的因素。在保障機制不健全，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療都需要自己未雨綢繆的時候，儲蓄傾向增加，與促進內(nèi)需的經(jīng)濟增長思路相違。

　　以養(yǎng)老為例，改變完全依賴現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌方式并建立個人的積累，做實個人賬戶，這在很多公司還是空的。目前中國只有11個省市和自治區(qū)加入到做實個人賬戶的試點，個人繳費率全國最低的地方只有3%。不管是擴大試點地區(qū)，還是提高繳費率，目前均有空間。

　　社保最重要的是提高覆蓋率。中國事實上的農(nóng)村社會保障非常有限。從去年的十七大到今年的兩會，國務院都做出了一些部署，但在投入規(guī)模上有很大余地。

　　在農(nóng)民中，農(nóng)民工的社會保障依然缺乏統(tǒng)籌。《勞動合同法》要求企業(yè)要給農(nóng)民工做社會保障，但是社會保障制度和《勞動合同法》不銜接。因此社會保障制度的改革，需要提高統(tǒng)籌層次，使農(nóng)民工的社會保障轉(zhuǎn)接銜接起來。

　　社保之外，基礎設施建設是中國財政支出的重要方式。現(xiàn)階段，中國的基礎設施仍然存在許多欠賬，例如在城市公共交通、鐵路、電力傳輸、醫(yī)療服務、環(huán)境保護、基礎教育等領域。中國人民大學中國就業(yè)研究所副所長楊偉國認為，當下可以加強基礎設施建設投入，同時完善公共服務，“這不僅可以吸納勞動力緩解就業(yè)壓力，同時還可以降低經(jīng)濟發(fā)展的成本”。

　　建立農(nóng)村市場經(jīng)濟機制

　　解決農(nóng)村剩余勞動力問題，還需要通過農(nóng)產(chǎn)品的價格機制引導，使中國農(nóng)民在世界糧價上漲的同時能夠分享到好處。

　　三中全會允許多種流轉(zhuǎn)土地的方式，把農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)民宅基地產(chǎn)生用益權讓農(nóng)民分享，土地市場活躍起來以后給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權產(chǎn)生更多的財產(chǎn)收入，也是提高消費的一個手段。“這時是我們建立比較好的價格激勵機制建立農(nóng)村的市場經(jīng)濟機制的好時機，三農(nóng)政策同樣是宏觀經(jīng)濟政策當中的一個組成部分。”社科院研究員蔡舫對《中國新聞周刊》說。

　　加強教育培訓

　　增加對勞動力的需求是解決失業(yè)問題的一個方面，而加強教育培訓以提高勞動力供給的競爭力也不容忽視。

　　中國人民大學中國就業(yè)研究所副所長楊偉國認為，要改變崗位需要和勞動力供應不匹配的問題，需要認清中國教育的現(xiàn)狀，以知識型教育為主與社會需求匹配的程度不高，使得年輕人的就業(yè)能力和社會需求之間存在一定的距離。

　　“從人群上來看，關鍵是青少年，高中畢業(yè)生大概有50%的人能上大學或者接受各種高等教育，接受高等教育的人又有哪些會出來做技術呢？所以，這部分年輕人叫‘新失業(yè)群體’，沒有一技之長，只有閱讀等一些能力。我個人認為國家應該有義務開設培訓課程，像高中畢業(yè)生培訓一年足以做稱職的藍領工人。”楊偉國說，用人單位或者家庭承擔培訓的風險太大，這會導致投資不足。 ★

　　    由于計劃觸及了人數(shù)眾多的中產(chǎn)階級的利益，與約翰遜政府建設“偉大社會”時期福利改革相比，里根政府的“逆向改革”則要“痛苦”得多

　　在1929～1932年大蕭條和上世紀70～80年代的滯脹時期，針對經(jīng)濟衰退導致的失業(yè)問題，羅斯福和里根兩位美國總統(tǒng)，選擇了兩條不同的政策路線圖，并都成功地渡過了經(jīng)濟危機。但是，由于采取幾乎截然相反的社會福利政策，民眾利益則損益分明。

　　大蕭條促使社會福利制度建立

　　盡管已經(jīng)過去了70多年，至今回憶起來，1929～1933年的大蕭條，仍然是20世紀以來最為嚴重的經(jīng)濟危機。

　　1932年，20歲的希爾維亞•波特從亨特學院畢業(yè)。她沒能趕上好年景，這一年，每4個美國成年人中，就有一個找不到工作。

　　激烈的就業(yè)競爭場景隨處可見：在紐約曼哈頓六號街某職業(yè)介紹所要招聘300人，卻有超過5000人前來應聘。盡管紐約本市的失業(yè)人口已經(jīng)多達百萬之眾，但是仍有無數(shù)人從鄰近各州到紐約來找飯碗。

　　一個阿肯色州的男子為了找工作，竟步行了900英里，來到美國汽車城底特律職業(yè)介紹所，當他到達時介紹所門外已經(jīng)排起了長長的隊伍，當中的很多人都是通宵排隊。

　　據(jù)1932年的《財富》雜志統(tǒng)計，美國有3400萬成年人和兒童沒有任何收入，失業(yè)人數(shù)占當時美國總人口的近3成，這還沒有將近1000萬的農(nóng)民包括在內(nèi)，否則情況還要嚴重。

　　當時的工廠確實不需要1929年之前那么多的工人。美國機車公司在1932年整整1年，只賣出了1臺機車。而在20年代，它平均每年要賣600臺。大蕭條時期，美國全國近86000多家企業(yè)破產(chǎn)，5500多家銀行倒閉，整個工業(yè)生產(chǎn)陷入停頓，金融系統(tǒng)也全部癱瘓。

　　當時普通美國人缺衣少食，生活艱難程度超乎想象。波特很多同學的午餐，往往只花5美分——在餐飲店里點一杯咖啡，然后要杯白開水，把柜臺上的免費番茄醬倒到開水里一攪和，就算是一杯番茄湯了。冬天來臨，只得將報紙塞在襯衣里御寒，往鞋里墊入硬紙板和棉花取暖。

　　成千上萬的失業(yè)者淪落為流民。1932年，有200萬人美國人在四處流浪。在芝加哥市，近200名婦女在格蘭達公園和林肯公園露宿。他們一無窩棚，二無鋪蓋，什么遮身保暖的東西也沒有。到了晚上就在冰涼的地上打顫，直至第二天天明。

　　此前，波特就想弄清楚，為什么經(jīng)濟突然崩潰，大家紛紛失業(yè)。于是她把主修課改為經(jīng)濟學。畢業(yè)后，波特憑借伶俐的口才，在一家投資咨詢公司謀到了一個職位。后來，她一邊干活，一邊開始研究金融界的狀態(tài)。

　　1933年，新就任美國總統(tǒng)的羅斯福也在思索如何擺脫大蕭條。

　　羅斯福認為，一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年輕人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應該存在下去的政府”，社會保險應該負責“從搖籃到墳墓”整個一生。

　　羅斯福一改美國政府施政傳統(tǒng)，采取了英國經(jīng)濟學家凱恩斯的觀點，推行政府干預經(jīng)濟的系列政策，史稱“羅斯福新政”。

　　為了讓全美國1700多萬人不再依靠親屬和政府救濟，1933年5月，國會通過聯(lián)邦緊急救濟法，成立聯(lián)邦緊急救濟署，將各種救濟款物迅速撥往各州。第二年，又把單純救濟改為“以工代賑”，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的就業(yè)崗位。

　　1935年后，羅斯福通過社會保險法案、全國勞工關系法案、公用事業(yè)法案、公平勞動標準法等立法，創(chuàng)立失業(yè)保險、老年保險、最低工資標準、按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進稅，保障工薪族的經(jīng)濟安全。

　　羅斯福新政很快將美國帶出大蕭條的泥沼。從 1935 年開始，美國幾乎所有的經(jīng)濟指標都穩(wěn)步回升，國民生產(chǎn)總值從 1933 年的 742 億美元又增至1939年的 2049 億美元，失業(yè)人數(shù)從 1700 萬下降至 800 萬。

　　而羅斯福本人，也成為美國歷史上，迄今為止，唯一一個連任4屆的總統(tǒng)。

　　滯脹時代社會福利難削減

　　在經(jīng)歷了大蕭條和二次世界大戰(zhàn)，從20世紀50年代開始，世界經(jīng)濟終于迎來了高增長、低失業(yè)、低通脹的黃金發(fā)展的20年。

　　然而，好景不長，從1970年開始，滯脹——這一新的經(jīng)濟難題，開始困擾著美國和歐洲。與大蕭條時的“低增長、低通脹、高失業(yè)率”不同，滯脹則意味著“低增長、高通脹、高失業(yè)率”。

　　1973年，美國人第一次在和平時期遭遇了短缺。當時，美國政府為應對食品價格猛漲，曾于6月間不顧一切地再次實施價格凍結。結果是災難性的：市場上見不到牛肉的蹤影，食品貨架上空空如野。

　　物價瘋漲，使得同一年尼克松政府為價格管制而成立物價委員會形同虛設。一開始，物價委員會就批準了兩家鋼鐵公司生產(chǎn)的白鐵皮提價。在接下來不到3周的時間內(nèi)，全美國最大的1500家公司中有三分之一提出了提價申請，95%獲得批準。結果，1972年物價在管制的條件下仍然上漲3.2%，失業(yè)率也保持在5%的水平上。

　　接下來，從1973年下半年至1974年，通貨膨脹有增無減，美國人的生活成本持續(xù)上升。此時不巧又碰上石油危機，石油價格整整漲了4倍。結果，1974年全年，美國通貨膨脹率超過12%，破了二戰(zhàn)后的最高紀錄。

　　對于當時的美國人而言，殘酷的不僅是節(jié)節(jié)攀升的物價，工作機會也越來越少。1975年，美國的失業(yè)率攀升至二戰(zhàn)以來的最高點，達到了9%，成為當年的特大新聞。大批汽車廠商又面臨著大蕭條以來最為嚴峻的倒閉浪潮。

　　事實上，一年前，滯脹局面已經(jīng)形成。當時剛剛就任的美國總統(tǒng)福特也意識到，通貨膨脹是美國政府面臨的頭號敵人，但他沒有想到失業(yè)率居然上升得如此之快。

　　不僅是美國，整個西方世界均于70年代初開始陷入了“滯脹”的泥潭。西方7個主要發(fā)達國家的GNP平均年增長率為2.4%，失業(yè)率為5.3%，消費物價指數(shù)年增長率為9.4%。而在此之前的1968〜1972年，該七國的平均增長率為4.3%，平均失業(yè)率為3.2%，物價平均上漲率為4.8%。

　　宏觀政策失誤、社會福利膨脹和政府管制過度，被認為是導致西方世界滯脹的主要因素，并在20世紀70年代末引發(fā)了西方世界長達10年的高通脹、經(jīng)濟停滯和高失業(yè)率并存的滯脹局面，各國的消費和投資都出現(xiàn)收縮，世界經(jīng)濟步入繼大蕭條以來的新一輪大衰退。

　　1981年里根總統(tǒng)上臺后，開始顛覆羅斯福的“第二次美國革命”。里根采納了供給學派的經(jīng)濟政策主張，即減稅、減少政府對市場的干預、縮減社會福利。這些措施，對當時的普通美國人來說，形同雙刃劍。

　　減稅自然是有利。里根政府時期，美國人的所得稅減少了23%；原來政府劃分的14個稅收檔次，被精簡到3個檔次，私人納稅率平均降低85%，公司的納稅率平均降低3.7%。

　　但是，在社會福利政策上，里根政府決定“開倒車”。

　　此前，20世紀60年代，美國第36屆總統(tǒng)約翰遜提出了建設“偉大社會”的內(nèi)政綱領，共制訂和實施了近500項計劃，增加社會福利開支，主要用于改善和提高就業(yè)、醫(yī)療、教育、生活和住房以及城市發(fā)展。1970年后，美國工薪階層工資上升幅度，甚至超過了勞動生產(chǎn)率增長。

　　然而，里根政府在1981年頒布的《經(jīng)濟復興計劃》中，決定削減的社會福利支出的約有200個項目，如食品券、失業(yè)保障、新生兒家庭補貼、醫(yī)療保健、學生營養(yǎng)補貼、住房補貼、失業(yè)者培訓等。

　　由于這一計劃觸及了人數(shù)眾多的中產(chǎn)階級的利益，與約翰遜政府建設“偉大社會”時期福利改革相比，里根政府的“逆向改革”則要“痛苦”得多。由于工資、福利的剛性性質(zhì)，財政開支始終未能壓下來。削減中等收入階層——這也是構成美國選民的絕大多數(shù)——的福利待遇遭遇巨大政治壓力。最終，羅斯福新政涉及的社會福利得以保全，而“偉大社會”計劃則大部分遭到砍削。

　　里根的政策，在降低通貨膨脹率和失業(yè)率方面取得了明顯的效果：消費物價指數(shù)在1983年以后大幅度回落，1986年〜1989年下降到3%〜4%。同時在經(jīng)濟增長方面，1984年GNP增長高達6.8%，為戰(zhàn)后之最。失業(yè)率1983年以后連續(xù)下降，從9.6%下降到1989年的5.3%，為1973年以來最低。美國經(jīng)濟擺脫了“滯脹”，并為后幾屆政府帶來“政策紅利”。

　　效率得到提高的同時，公平方面的損失甚大，廣大中產(chǎn)階級的絕對生活水平下降，只有占人口5%左右的上層社會收入上升。最終，共和黨政府在1992年的大選中失敗。 ★

　　肇端于美國次貸危機的金融危機，在各國政府層面，正蔓延為一場凱恩斯主義回潮風暴。以美國政府7000億救市方案為首的貨幣拯救方案，被視為破除危機的法寶。雖然資本市場并不領情，但正如凱恩斯主義經(jīng)濟政策在二戰(zhàn)后美國和歐洲各國經(jīng)濟復蘇中扮演的角色一樣，如今，新凱恩斯主義的貨幣與財政政策，又當仁不讓地成為各國拉動經(jīng)濟增長、解決就業(yè)問題的良策。

　　但是，無論新舊凱恩斯主義，必須考察其約束條件。凱恩斯主義面對的問題，是一國自由經(jīng)濟市場本身的“失靈”，即承認自由市場經(jīng)濟體除了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)外，還存在著“非自愿失業(yè)”，原因乃是國內(nèi)有效需求不足——所以自由市場經(jīng)濟經(jīng)常出現(xiàn)小于充分就業(yè)狀態(tài)下的均衡。

　　從這個理論出發(fā)，凱恩斯為各國政府開出了解決本國就業(yè)問題的良方——以膨脹性的貨幣和財政政策，來拉動國內(nèi)投資需求實現(xiàn)總需求和總供給的均衡，從而最終實現(xiàn)充分就業(yè)目標。

　　然而，有關貨幣當局在出臺擴張性貨幣與財政政策的同時，必須謹慎考察兩點：一是中國的經(jīng)濟問題之核心，是否屬于一國自由市場經(jīng)濟出現(xiàn)的“失靈”？二是中國經(jīng)濟所面臨的問題，是否可以繼續(xù)用增加政府投資來解決？如果不針對具體的經(jīng)濟環(huán)境而繼續(xù)采用凱恩斯主義的擴張性貨幣與財政政策，很可能開錯了藥方，并無助于解決實際矛盾。

　　中國既有的經(jīng)濟增長模式，高度依賴于出口增長與投資增長。在勞動力成本上升、原材料價格上升以及訂單減少的壓力之下，出口增長面臨經(jīng)濟學家克魯格曼所言的從“汗水經(jīng)濟”到“智慧經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型困難。這不是一國自由市場經(jīng)濟內(nèi)部所引發(fā)的供需矛盾，而是建立在價格干預和政府行政調(diào)控基礎上的經(jīng)濟增長模式，遇到了全球市場需求變化所致。

　　政府的有形之手在過去的出口經(jīng)濟發(fā)展模式中起到了至關重要的作用。首先，政府通過維護城鄉(xiāng)之間的二元結構，為中國出口企業(yè)提供了源源不斷的勞動力價格優(yōu)勢；另一方面，又通過產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策(比如出口退稅政策、環(huán)境損失代價、匯率價格管制、資源型產(chǎn)品價格管制以及金融服務優(yōu)惠等)，為出口企業(yè)提供了源源不斷的低廉成本保護。由此可見，中國的出口經(jīng)濟，并非僅僅由于自由市場選擇的資源配置結果，而且高度依賴于政府的調(diào)控之手。

　　在過去的30經(jīng)濟增長中，出口拉動之外，政府投資扮演了不輸于出口的重要作用。這些大量投向基礎設施建設、房地產(chǎn)項目和重大投資項目(如鋼鐵、電解鋁等特大項目)的資金，在為中國經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎設施條件的同時，也導致了房地產(chǎn)業(yè)節(jié)節(jié)升高、地方重復投資和產(chǎn)能過剩等一系列問題。這也是前一輪宏觀調(diào)控所要解決的問題。

　　可以說，既有的出口拉動與投資拉動模式，既是中國經(jīng)濟增長的動力，又是造成今日經(jīng)濟一系列內(nèi)部結構性失衡的原因。在外部需求出現(xiàn)變化的前提下，如果繼續(xù)沿用凱恩斯主義式的調(diào)控方法，除了必然再次向出口企業(yè)回歸政策傾斜之外，在內(nèi)需拉動不能快速見效的前提下，固定資產(chǎn)投資比例也必將進一步加大。

　　從就業(yè)目標上考察，出口拉動對于解決就業(yè)雖然表面上有利，但因其建立在低工資之上，對于每一勞動力的實際福利增加并無真正助益，這同時也是造成珠三角低廉勞動力缺乏的原因；而考察既有的固定資產(chǎn)投資效率和對就業(yè)率的貢獻，則不僅資金回報率極為低下(低下到只能是政府投資而不是私人投資為止)，其對就業(yè)率的貢獻也反而較小。原因在于，政府投資的方向是GDP的增加而不是就業(yè)崗位的增加，鋼鐵等大型項目所需要的勞動力就業(yè)數(shù)目本質(zhì)上是減少勞動力需求的。

　　因此，謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點，不在加大凱恩斯主義式的調(diào)控，而在政府須從深刻干預經(jīng)濟的宏觀調(diào)控定位中抽身，回歸服務型政府的本色。中國經(jīng)濟急需一次從投資、出口拉動向高附加值的創(chuàng)新型出口和內(nèi)需拉動的深刻轉(zhuǎn)型。

　　此種轉(zhuǎn)型，首先需要的是千千萬萬個微觀企業(yè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。此環(huán)境的根本，體現(xiàn)在政府能夠提供平等保護各私有產(chǎn)權主體的法律服務、公平透明的交易規(guī)則保護、無歧視性的金融產(chǎn)品服務和稅收法定主義原則等一系列內(nèi)容上。

　　其次，轉(zhuǎn)型需要將現(xiàn)有擴張性財政的投資方向，從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社保等公共產(chǎn)品服務。只有增加每一社會成員的福利，才能最終增加其消費的能力與總體需求，從而培育內(nèi)需拉動的動力。

　　如果不起步政府職能轉(zhuǎn)換而止步于揚湯止沸的凱恩斯主義財政貨幣政策，則不但克魯格曼的從“汗水經(jīng)濟”到“智慧經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變難以完成，經(jīng)濟也將面臨持續(xù)的“調(diào)控陷阱”：調(diào)控所要求的干預會越來越多并程度越來越深、范圍越來越廣，直至市場本身再也毫無彈性，最終回歸全能性政府與計劃經(jīng)濟。這將是所有人都不愿意看到的一個后果。

　　改革開放30年的成功經(jīng)驗一再證明，無數(shù)微觀經(jīng)濟主體對于束縛產(chǎn)權和交易的各項制度的突破功不可沒。政府從經(jīng)濟微觀領域退出，不但會紓解既有的增長方式難題，而且當政府提供完善的服務、給予各創(chuàng)新主體以平等的經(jīng)濟權利和主體地位之后，中國經(jīng)濟會釋放出無限的潛能。到那時，中國制造們才會將創(chuàng)新智慧融入汗水，從而為中國制造在內(nèi)外市場上重新贏得競爭能力；中國的每一內(nèi)需主體，也將啟動更大更廣的需求，從而塑造真正良性的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。 ★