近日，國家數據局、科技部、工業和信息化部等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），選取了工業制造、金融服務、科技創新、綠色低碳等12個重點領域，旨在充分發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展。

《行動計劃》強調堅持需求牽引、注重實效，試點先行、重點突破，有效市場、有為政府，開放融合、安全有序等4方面基本原則，并明確總體發展目標：

到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區，培育一批創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構，形成相對完善的數據產業生態，數據產品和服務質量效益明顯提升，數據產業年均增速超過20%，場內交易與場外交易協調發展，數據交易規模倍增，推動數據要素價值創造的新業態成為經濟增長新動力，數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發展的重要驅動力量。

在業內看來，《行動計劃》的正式落地，意味著2024年數據要素市場發展將駛入“快車道”，商業化有望加速落地。

實現對經濟發展的倍增效應

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數據作為新型生產要素，已快速融入生產、消費、流通、分配和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，成為推動經濟社會高質量發展的關鍵動力。但目前在發展過程中也存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。“制定《行動計劃》就是要有針對性地解決這些問題。”國家數據局副局長沈竹林表示。

沈竹林介紹，《行動計劃》要通過推動數據在多場景應用，提高資源配置效率，創造新產業新模式，培育發展新動能，從而實現對經濟發展的倍增效應。其特征主要體現在以下三個方面：

1. 從連接到協同，即從基于數據生成和傳遞的互聯互通，轉變為基于數據有效應用的全局優化，進一步提升全要素生產率。通過從數據中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業、行業、產業在要素資源約束下的“最優解”。
2. 從使用到復用，即從千行百業利用互聯網技術，轉變為基于行業間數據復用的價值創造，拓展經濟增長新空間。作為知識的載體，數據在不同場景、不同領域的復用，將推動各行業知識的相互碰撞，孕育出新產品、新服務，創造新的價值增量。
3. 從疊加到融合，即從數據匯聚支撐的效率提升，轉變為多來源多類型數據融合驅動的創新涌現，培育經濟增長新動能。不同類型、不同維度的數據融合，將推動不同領域的知識滲透，促進生產工具創新升級，催生新產業、新模式。

此外，《行動計劃》包括五部分23條措施。沈竹林將其概括為：把握一條主線、做好三方面保障、實施五大舉措，推動十二項行動。一條主線是指以推動數據要素高水平應用為主線。三方面保障是指提升數據供給水平、優化數據流通環境、加強數據安全保障。五大舉措主要包括加強組織領導、開展試點示范、推動以賽促用、加強資金支持和加大宣傳推廣等。十二項行動聚焦工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業和領域，明確發揮數據要素價值的典型場景，推動激活數據要素潛能。

發揮數據要素乘數效應

沈竹林表示，從國家數據局會同有關部門、行業、專家深入調研的情況來看，由于不同行業數字化轉型程度不同、數據資源的基礎不同、場景需求不同，數據要素發揮作用的方式也存在較大差異。結合各行業發展實際，《行動計劃》先期選取12個行業和領域，推動發揮數據要素乘數效應。