作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要抓手，今年以來科技型中小企業(yè)感受到了撲面而來的政策“春風(fēng)”。

　　近日，財政部、稅務(wù)總局、科技部發(fā)布《關(guān)于進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例的公告》，加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)費用扣除的優(yōu)惠力度。

　　此外，工業(yè)和信息化部開始向第二批國家專精特新“小巨人”企業(yè)授牌，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)學(xué)研融合。

　　今年的《政府工作報告》也強調(diào)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　年初，科技部發(fā)布《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（以下簡稱《通知》），大力營造全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的氛圍。

　　一方面，國家對企業(yè)投入研究的支持力度不斷加大，不斷摸索從科技到經(jīng)濟的發(fā)展路徑，探索科技成果轉(zhuǎn)化模式。

　　另一方面，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，企業(yè)投入研發(fā)急需有針對性、“接地氣”的措施，成果轉(zhuǎn)化仍須“補短板”。

　　“四科”推動技術(shù)突破和轉(zhuǎn)化

　　科技部發(fā)布的《通知》中提到，到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營造全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企業(yè)數(shù)量新增20萬家。

　　增強科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)新增5萬家。

　　其中，“四科”標(biāo)準(zhǔn)即每個科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強度高于6%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應(yīng)用場景、夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排。

　　同時，單列一定預(yù)算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動，加快培養(yǎng)一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，這將“大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力”。

　　“能達(dá)到‘四科’標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)基本都是各行業(yè)中創(chuàng)新能力強、科技人員和科技產(chǎn)品占比高、擁有核心技術(shù)、在市場上具有較強競爭能力的中小型科技企業(yè)。”中科合創(chuàng)（北京）科技成果評價中心主任嚴(yán)長春對《中國科學(xué)報》說，“《通知》提出新增5萬家‘四科’標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，意味著新增25萬件以上具有高價值知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。這對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科技自立自強、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等具有重大推動作用。”

　　嚴(yán)長春認(rèn)為，一系列政策利好非常及時。

　　比如，《通知》中詳細(xì)規(guī)劃了優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金績效評價制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績效考核指標(biāo)。

　　支持國家、地方及行業(yè)各類科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金。

　　此外，還進一步推動簡化普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進一步落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、所得稅減免等。

　　還需要更多支持

　　2021年以來，國家層面出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策有20多項，各省、自治區(qū)、直轄市的政策有50多項。

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字表明，受疫情等因素影響，2021年很多小微企業(yè)還處在虧損與困難中，去年12月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.3%，中小微企業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)只有46.5%，大大低于榮枯線。

　　中小企業(yè)依然面臨融資、轉(zhuǎn)型、核心競爭力弱等困難。

　　“現(xiàn)在政策環(huán)境方面已經(jīng)有了極大改善，但企業(yè)仍迫切需要更多資源支持。”山東舜豐生物科技有限公司副總裁汪杰對《中國科學(xué)報》說，“在成果轉(zhuǎn)化、引進領(lǐng)軍人才等方面，有些問題僅靠企業(yè)是無法解決的。尤其像我們在濟南做基因編輯研發(fā)，還需要一些解決具體問題的配套政策。”

　　測繪遙感信息工程國家重點實驗室教授、武漢大勢智慧科技有限公司董事長黃先鋒認(rèn)為，不同行業(yè)、不同企業(yè)面臨的具體問題不同，比如大勢智慧致力于實景三維數(shù)字化重建方面的軟件開發(fā)，目前軟件盜版、認(rèn)證繁多等問題讓人頭疼。

　　另一位科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，很多科技型中小企業(yè)的創(chuàng)始人是高?；蜓芯吭核目蒲腥藛T，在成果轉(zhuǎn)化方面還存在知識產(chǎn)權(quán)劃分等敏感問題，國家應(yīng)給科研人員“松綁”“放權(quán)”。

　　“當(dāng)前我更關(guān)注版權(quán)和人才問題。”黃先鋒對《中國科學(xué)報》說，“沒有真正的知識產(chǎn)權(quán)保護，國家科技發(fā)展就沒有機會。如果不能讓軟件人才安心坐下來搞研發(fā)，只熱衷于到互聯(lián)網(wǎng)大廠掙‘快錢’，我們‘卡脖子’的問題還會越來越多。”

　　中國技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會副理事長、北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌認(rèn)為，《通知》提出的“四科”標(biāo)準(zhǔn)對我國科技型中小企業(yè)要求偏高。

　　“其中，企業(yè)科技人員占比大于60%這條就很難達(dá)到。”汪斌解釋說，“即便是高?；蜓芯吭核嬲M行科學(xué)研究的人員也不一定能達(dá)到60%，因為還有行政、管理、后勤保障等人員，還有各類事務(wù)性工作要處理。”

　　汪斌認(rèn)為，對企業(yè)來說，首先要生存下來，因此營銷、市場、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)必不可少，其中40%的“掙錢人”可能養(yǎng)活不了60%的“花錢人”。因此，要求科技人員占比大于60%“較難實現(xiàn)”。

　　讓企業(yè)創(chuàng)造應(yīng)用場景

　　“當(dāng)前，最關(guān)鍵的是讓研究院所、高校的科研成果轉(zhuǎn)化落地，加強科研成果與中小企業(yè)需求的對接，讓中小企業(yè)創(chuàng)造應(yīng)用場景。”汪斌補充說，“現(xiàn)在國家每年研發(fā)總投入達(dá)上萬億元，花了這么多錢，這么多成果不急于轉(zhuǎn)化落地、不與企業(yè)對接就太可惜了。”

　　嚴(yán)長春認(rèn)為，支持企業(yè)投入研發(fā)，后續(xù)還需更具體、更“接地氣”的優(yōu)惠政策。比如，《通知》提出鼓勵各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機制，這些舉措還需要進一步細(xì)化。

　　“科技型中小企業(yè)在研發(fā)投入上具有高投入、高風(fēng)險的特點，應(yīng)進一步加大政府引導(dǎo)基金對科技型中小企業(yè)的投入和支持力度，建立更加包容的失敗和容錯機制。”嚴(yán)長春說，“此外，還應(yīng)進一步加大創(chuàng)新平臺的建設(shè)和投入力度，為中小型科技企業(yè)研發(fā)提供便利條件。”

　　汪杰同樣認(rèn)為，一些行業(yè)的“底層技術(shù)”以前主要靠國家科研力量去突破，現(xiàn)在一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已逐步參與進來，比如華大基因在基因測序領(lǐng)域的底層技術(shù)研發(fā)成果，讓整個行業(yè)都從中受益。

　　不管是通過基金、項目還是其他形式，國家應(yīng)加大對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)支持。

　　“政府應(yīng)做些產(chǎn)業(yè)配套或資源整合方面的工作，統(tǒng)籌跨行業(yè)、上下游企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)鏈前后端精準(zhǔn)對接問題。”汪杰說，“此外，對一些新興領(lǐng)域、新興技術(shù)，應(yīng)該從法律法規(guī)方面保護企業(yè)的研發(fā)積極性。比如，植物基因編輯、基因育種技術(shù)涉及工具開發(fā)、成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，現(xiàn)在不研究，將來可能就會受制于人。但什么可做、什么不可做，仍面臨一些界定模糊的問題。應(yīng)明確‘法無禁止即可為’的原則，解除研發(fā)人員的顧慮。”

　　科技型中小企業(yè)是市場主體中的優(yōu)質(zhì)組成部分,在提升創(chuàng)新能力、科研成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著重要作用。資料顯示，改革開放以來，65%的專利是中小企業(yè)發(fā)明的，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新由中小企業(yè)完成，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)轉(zhuǎn)化開發(fā)。

　　“因此，我們應(yīng)該把政策重點放在‘補短板’上，進一步加大支持中小企業(yè)的政策力度，解決人才、數(shù)字轉(zhuǎn)型、成果應(yīng)用等方面的問題，‘澆花澆到花根上’。”中央財經(jīng)大學(xué)教授賀強說。