2月7日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部聯合發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱“《意見》”），提出鋼鐵行業“確保2030年前碳達峰”。這一目標比之前的征求意見稿延遲5年。

早在去年3月，中鋼協也曾在其官方微信上發文透露，《鋼鐵行業碳達峰及降碳行動方案》已經完成初稿，該方案將行業碳達峰目標初步定為“2025年前，鋼鐵行業實現碳排放達峰；到2030年，鋼鐵行業碳排放量較峰值降低30%。”

業內人士分析，目前“總量控制”和“綠色低碳”成為鋼鐵行業新增的基本原則。鋼鐵行業碳達峰時間的延后，在一定程度上體現了中國“雙碳”策略穩中求進的總體方向，目標方向更加務實，取消了較多量化指標，也有利于鋼鐵產業發展更加良性健康。

延遲達峰時間以確保安全降碳

去年年底召開的中央經濟工作會議指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。

在上海鋼聯(42.600, 0.46, 1.09%)資訊總監徐向春看來，正式文件不再強調率先碳達峰，有利于鋼鐵行業有序進行碳減排。此外，征求意見稿提出“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上”，而正式文件提出“研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等為依據的差別化調控政策”，沒有再提具體的數值，為今后幾年的調控留有一定的余地。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清撰文指出，這一改變意義重大，是貫徹落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》的重要舉措，防止過度反應，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳；有助于鋼鐵行業低碳發展穩妥推進，鋼鐵市場平穩變化。

“在發展中降碳，在降碳中發展”，冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創告訴21世紀經濟報道，《意見》充分體現了處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，但延遲碳達峰時間并非意味著鋼鐵行業將繼續維持高碳排，綠色低碳發展是鋼鐵行業轉型升級發展的重中之重。

《意見》指出，“十四五”時期，我國鋼鐵工業仍然存在產能過剩壓力大、產業安全保障能力不足、綠色低碳發展水平有待提升、產業集中度偏低等問題。

并且相較于此前的征求意見稿，《意見》將“堅持總量控制和綠色低碳”列為新增的基本原則，在主要任務中表現為“嚴禁新增鋼鐵產能”和“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案”，特別是在低碳發展方面，提出了編制碳達峰方案、全面推進超低排放改造、建立低碳冶金創新聯盟、構建碳排放數據管理體系等一系列措施，統籌推進減污降碳協同治理。

中國鋼鐵工業協會會長、中國寶武黨委書記、董事長陳德榮此前介紹，截至2021年底，鋼鐵行業已有34家企業完成超低排放改造公示，合計約2.25億噸鋼產能。同時，一大批鋼鐵企業積極探索建立氫冶金示范項目并有所突破，240多家企業約6.8億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。

李新創指出，高質量的超低排放改造是實現鋼鐵行業全面超低的基石。要針對企業實際情況，開展超低排放改造診斷，充分摸清企業存在的問題和改造的方式和措施，在實施改造時，應選擇成熟可靠的工藝，避免因工藝技術問題造成返工或不達標。

此外，21世紀經濟報道此前從中鋼協了解到，《鋼鐵行業碳達峰實施方案》已由國家發改委、工信部等有關部門牽頭編制完成，將于2022年適時發布。

嚴控新增產能下的資源保障升級

鋼鐵產品作為原材料工業的重要部分，在疫情防控常態化背景下，“保產業鏈供應鏈穩定”尤為重要。去年以來，大宗商品漲價對產業鏈中下游企業經營造成很大壓力。此前召開的原材料工業經濟運行分析座談會也提出，要統籌發展和安全，加強資源保障，提升風險應對能力，有效防范“灰犀牛”“黑天鵝”事件。

同時，鋼鐵行業已在2021年完成粗鋼減產目標，成為2015年以來的首次產量同比負增長。工信部數據顯示，2021年累計粗鋼產量10.33億噸，同比減少約3200萬噸，下降3.0%。累計粗鋼表觀消費量約9.92億噸，同比下降5.3%。

根據冶金工業規劃研究院的預測，2022年的全國粗鋼產量還將進一步下降2.2%，預計總產量為10.17億噸。

在此背景下，《“十四五”原材料工業發展規劃》提出，把滿足內需作為優先任務，穩定原材料工業合理比重。同時，要求優化產品貿易結構，鼓勵增加初級加工產品進口，嚴格控制高耗能、低附加值產品出口。

這也體現在了《意見》的“資源保障任務”之中，要求鼓勵企業開展港口混礦業務，增加港口庫存，發揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。鼓勵鋼鐵原料進口品種也拓展到了生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半制成品。

李新創建議，政策層面應該針對不同鋼材產品采取差別化政策，支持高端鋼材出口，限制普通鋼材出口，鼓勵廢鋼、鋼坯等原料和初級產品進口，從而推動電爐短流程煉鋼技術的發展，壓減國內粗鋼產量。另一方面，通過促進生鐵、鋼鐵再生原料、鋼坯等初級產品的進口，也有助于減少對鐵礦石的需求及海外依賴，引導鋼鐵行業降低消耗，助力鋼鐵行業盡早實現碳達峰碳中和目標。

此外，李新創表示，在低碳轉型大背景下，將廢鋼資源的開發利用放在了突出位置，提出了鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上的目標，并在主要措施中針對廢鋼產業發展指明了發展路徑。

“每用1噸廢鋼，可相應少消耗1.7噸鐵精礦粉，從而少開采4.3噸鐵礦石原礦，同時也有利于降低焦化、燒結、煉鐵等高能耗工序的生產壓力。每用1噸廢鋼，也可節約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤，比用鐵水節能60%，節水40%。”李新創說。

李新創指出，中國廢鋼資源產出量已達到相當規模，截至2020年，中國廢鋼市場可統計的廢鋼供應量約為2.6億噸。預計未來5-15年，中國廢鋼資源產出將逐步進入快車道，廢鋼資源將越來越成為鐵礦資源的重要補充，廢鋼替代鐵礦份額總體上將呈現增長的趨勢。