加快淘汰落后產(chǎn)能是我國(guó)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，也是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。

　　日前，在兩會(huì)召開(kāi)期間，十二屆全國(guó)人大代表、湖南省經(jīng)信委主任謝超英，向大會(huì)建議指出，淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、行政等多種手段共同推進(jìn)。他就其中的“市場(chǎng)”以及“走出去”等方式方法進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

　　現(xiàn)有方式有弊端

　　據(jù)了解，近年來(lái)依據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)政策文件，相關(guān)政府部門(mén)采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、供地審批、貸款核準(zhǔn)等政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　但當(dāng)前，淘汰落后產(chǎn)能工作在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題和弊端。一是落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)難以科學(xué)合理界定。落后產(chǎn)能是一個(gè)相對(duì)的概念，主要是指生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平，以及生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)能力。現(xiàn)有政策文件對(duì)落后產(chǎn)能的界定在具體指標(biāo)上，基本以企業(yè)設(shè)備規(guī)模為主，導(dǎo)致一些合法合規(guī)的且有需求的小規(guī)模產(chǎn)能也被一刀切地淘汰掉，有些企業(yè)為避免被淘汰而盲目投資相對(duì)大規(guī)模的設(shè)備，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

　　二是造成行政文件與法律沖突容易激發(fā)社會(huì)矛盾。當(dāng)前主要由政府相關(guān)部門(mén)下發(fā)行政文件，提出淘汰落后產(chǎn)能的要求和政策。由于淘汰標(biāo)準(zhǔn)不斷變動(dòng)，多數(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)經(jīng)過(guò)有關(guān)政府部門(mén)審批，且能耗、環(huán)保、質(zhì)量等方面均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限制類(lèi)產(chǎn)能。由政府出面強(qiáng)令淘汰落后產(chǎn)能，面臨被淘汰的企業(yè)在設(shè)備處置、職工安置、債權(quán)債務(wù)等方面產(chǎn)生一系列的重大問(wèn)題，解決不好，很容易激化矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

　　三是不利于企業(yè)積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)行政手段淘汰落后產(chǎn)能，使部分企業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期，不是主動(dòng)改造升級(jí)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是被動(dòng)等待淘汰和財(cái)政補(bǔ)貼。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由于退出機(jī)制主要采取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，涉及部門(mén)多、核查層次多，需要淘汰的落后產(chǎn)能往往地處偏遠(yuǎn)，規(guī)模較小，設(shè)備簡(jiǎn)易，核查困難。一些不法分子腐蝕拉攏公務(wù)人員，采取虛構(gòu)落后產(chǎn)能項(xiàng)目，或同一項(xiàng)目改頭換面申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，套取國(guó)家財(cái)政資金，造成財(cái)政資金流失，成為滋生腐敗的溫床。個(gè)別地方一些不法分子串通公務(wù)人員利用這一政策騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金，已經(jīng)受到嚴(yán)肅查處，教訓(xùn)十分慘痛。

　　用市場(chǎng)等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能的主體，為此建議要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、運(yùn)用市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能。一是通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能。由工業(yè)主管部門(mén)組織制定科學(xué)統(tǒng)一的產(chǎn)品能耗、物耗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布、定期失效，統(tǒng)一和規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使落后產(chǎn)能生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)；二是通過(guò)統(tǒng)一外部成本淘汰落后產(chǎn)能。深化要素市場(chǎng)改革，建立公平統(tǒng)一的資源、環(huán)境、土地等要素價(jià)格體系，使落后產(chǎn)能攤?cè)牍浇y(tǒng)一的外部成本后，喪失成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，自動(dòng)退出市場(chǎng)；三是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)落后產(chǎn)能主動(dòng)轉(zhuǎn)型或退出。建立完善企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策，給出一定時(shí)間，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)部分尚有市場(chǎng)和效益的落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　此外，結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，謝超英還建議指出，過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)該放在國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系中去衡量。據(jù)介紹，目前非洲等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有容納我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)空間。中國(guó)的產(chǎn)品、技術(shù)在非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅具有巨大的市場(chǎng)需求，而且具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如南非2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約4200億美元，已步入中等收入國(guó)家，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，但城鄉(xiāng)差別、貧富差別巨大、產(chǎn)業(yè)體系不完整，進(jìn)口依賴(lài)性強(qiáng)，需求巨大；肯尼亞、埃塞俄比亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都不到400億美元，更是百業(yè)待舉。

　　另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，僅東非地區(qū)為改變電力短缺需在未來(lái)10年內(nèi)投資530億美元，即每年投入53億美元，其中發(fā)電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國(guó)家從原材料到消費(fèi)品、從裝備到技術(shù)無(wú)所不缺。這些都為我國(guó)廣大企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　他建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)能采取政策措施支持向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)于中小企業(yè)在走出去過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)防范、融資、人才和服務(wù)方面的困難和問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)搭建經(jīng)貿(mào)洽談的橋梁，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，并加強(qiáng)資金信貸支持，在財(cái)政補(bǔ)貼、出口信貸、信用擔(dān)保等方面加大配套支持力度。