近年，東莞經常是各類“招工難”新聞的主角。

在人才競爭日趨激烈的背景下，“世界工廠”東莞正探尋新的破解路徑。

9月3日，東莞對外發布《關于實施百萬勞動力素質提升工程打造“技能人才之都”的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學歷技能素質等目標，并配套諸多創新舉措，初步構建出一個技能人才培養體系。

圖片來源：信息時報

過去東莞因為勞動密集型產業興旺，吸聚了大量的外來勞動力，近年隨著人口紅利逐漸消逝，加之自身產業轉型升級提速，最突出的挑戰是技能人才緊缺。

“東莞已經走到一個關口，需加快推動人才、城市和產業同步升級。”東莞市委組織部副部長、市人力資源局局長司琪說，東莞提出的粵港澳大灣區先進制造業中心等定位，確確實實需要一批技能人才支撐，這對東莞來說是一項長遠人才戰略工程，更是一個城市戰略，關乎未來發展。

技工比例要達五分之一

東莞，這座因改革開放而騰飛的制造業城市，曾是數百萬進城務工人員向往的目的地。東莞因人而興，但在面對人口紅利消逝和產業轉型升級雙重變革時，人也成為一個挑戰，如今東莞謀求發展，著力點最終也回歸到人身上。

東莞缺人，首先表現在整體的量上。2017年東莞常住人口增加8.11萬人，這已是近年最好水平，但并不突出，當年新增市場主體就已近20萬、企業近10萬。同時，這也不及省內另一制造業城市佛山19.4萬人的增量。

這還不是關鍵。東莞市人力資源局副局長趙毅指出，雖然在總量上也有不足，但深層次的結構性短缺才是當前東莞最突出勞動力問題。

司琪表示，從近年人才爭奪戰也可以看到，除高層次人才不足，東莞最缺的其實是技能人才，這個需求非常巨大。

這種短缺的一個重要原因是，東莞產業工人技能素質普遍偏低。目前，東莞約834萬的常住人口，產業工人約占500余萬。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤補充道：“這500萬產業工人大軍中很多人只有初中學歷。”

這也使得此番東莞從素質提升、培養的角度切入，以解決技能人才不足的問題。按《意見》，東莞將推動實施全民技能素質三年提升工程，尋求在存量上全面提升勞動力技能素質，并在增量上擴大高層次人才規模。

具體目標包括，力爭到2020年全市技術工人比例提升10%以上，培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學歷技能素質等，建成技能人才集聚中心、培養中心和輻射中心。

盡管東莞在政策上存量與增量并提，但從任務細分來看，更多來自于對存量的優化。這包括，到2020年將推動3萬名勞動力實現技能晉升；推動全市5萬人參加自主培訓；通過“一鎮一品”人才培訓45萬人次；推動另外45萬人次參與各類素質提升等。增量則指向高層次、高技能人才，旨在借此促進全市整體人力資源結構持續優化。由此，也形成了一定的人才層次布局。

司琪表示，目前東莞技術工人比例僅約12%，前述目標實現后，將增至約五分之一，“但與比例高達50%左右的德國、日本相比仍有差距。”

這樣的提升對東莞而言尤為迫切。近年隨著轉型升級加速，東莞制造業雖然減少了一些普工需求，但也激發對技能人才的大量需求。司琪也說，當前東莞在智能制造方面，如工業機器人工程師、維修工等需求很大。同時，當前東莞提出建設粵港澳大灣區先進制造業中心、打造廣深科創走廊重要節點、邁向創新型一線城市等目標，亦要求加快提升人口素質、增加技能人才供給作為支撐。

“東莞必須要有好的技能人才，這是一個現實問題。”趙毅認為，東莞希望成為先進制造業中心，一大關鍵是技能人才要能與先進產業相匹配。

《意見》也明確，東莞要立足產業基礎優勢，建設一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，推動人口紅利從“數量型”向“質量型”轉變。

打破政府單一評價模式

上述目標如何實現？《意見》從深化技能人才機制體制改革，創新技能人才引進、培育、評價、使用、激勵和保障機制等方面推出了諸多政策舉措。

一些探索頗具亮點。比如，東莞將打破政府主導的單一評價模式，建立以企業、行業為主體的技能人才多元評價機制，支持企業、行業協會等結合東莞產業工種特點和生產實際開發技能人才培養規范，組織開展技能培訓和等級認定，以此培養適應企業轉型升級和智能制造等新業態發展需求的技能人才。

“換句話說，誰是技能人才，今后企業和行業協會都有發言權。”司琪說，這是此番東莞最大的政策創新，目的是實現人才培養、技能評價與企業需求的精準對接。目前，技能人才培養和評價普遍采用國家標準，但這些標準更新慢，跟不上企業和行業的發展步伐，也難以覆蓋到一些新興產業。

事實上，突出企業與行業主體作用的政策設計，幾乎貫穿《意見》全文。比如強調要探索混合所有制辦學機制，建立財政資金、社會資本多元結合的投入機制，吸引社會資本參與技能培訓、標準開發。同時，明確要依托高訓中心、職業院校、企業和培訓機構等，搭建更多元的培訓平臺等。

東莞提出，到2020年要開發認定100個技術培訓規范標準、建設100個“技師工作站”，這均明確要以企業作為主體，激活社會積極性。

不少東莞企業在技能人才培養方面其實已有探索，尤其是在近年人才短缺的背景下。東莞新奧燃氣有限公司副總經理張珞珈介紹，該企業有內部的技術工人培養和評定，若能與政府搭建的體系相融合將更有效。

從政府的角度，趙毅說，不少重點企業的技能人才培養方法值得借鑒，完全可總結提煉為某個工種的職業發展路徑，從而復制推廣。

東莞希望，通過上述諸多創新政策、搭建平臺以及評價激勵等措施，能為勞動者提供終身學習培訓的機會和服務，激勵其提升技能素質。為此，東莞還將建立“學分銀行”終身學習管理機制，對勞動者參加不同類型的學習成果給予相應學分，學分在銀行里累計到一定分值可享受獎勵資助優惠。

有觀點提出，若技能人才培訓提升后跳槽或到別的城市就業，會導致企業或東莞最終“白忙一場”，這應該如何避免？

作為首席技師的廣東以諾通訊有限公司人力資源總監唐亮認為，這種流失不可避免，企業要留人的關鍵在于內部要有匹配職業發展的完善機制，能夠適應技能人才的進階，匹配應有的薪酬和職業發展空間。

趙毅表示，東莞希望推動的并非只是勞動者某個技能的培養，而是終身教育，不斷提升，由此創造的晉升通道和發展機會，將發揮留住和吸引更多技能人才的重要作用。同時，東莞也將從人口人才層面進一步增強公共服務等配套。