近日，上海發(fā)布了“擴(kuò)大開(kāi)放100條”行動(dòng)方案。該方案在制造業(yè)領(lǐng)域取消了船舶設(shè)計(jì)、制造、修理等環(huán)節(jié)的外資限制。

這是繼2018年版負(fù)面清單發(fā)布后，船舶制造等領(lǐng)域外商投資放開(kāi)在地區(qū)層面的落實(shí)。6月28日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，全面放開(kāi)了船舶工業(yè)的外商投資限制。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)已成為國(guó)際市場(chǎng)上舉足輕重的造船大國(guó)，但船舶制造也是被列示的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)之一。在此背景下，船舶開(kāi)放外商投資限制會(huì)對(duì)行業(yè)造成多大影響？業(yè)內(nèi)人士鮮少表現(xiàn)出十分樂(lè)觀(guān)的態(tài)度。

上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授陳繼紅也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，政策盡管已經(jīng)全面放開(kāi)，但吸引到的外商投資究竟能比之前多多少，最根本的還是取決于市場(chǎng)環(huán)境。

發(fā)改委在此前的政策解讀中也提及該問(wèn)題。文件顯示，在船舶制造領(lǐng)域，由于全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題長(zhǎng)期存在，外商投資企業(yè)可通過(guò)收購(gòu)或入股的方式盤(pán)活現(xiàn)有產(chǎn)能，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)合資合作，更好地發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

由此可見(jiàn)，政策的初衷并非鼓勵(lì)外商來(lái)中國(guó)投入新的產(chǎn)能，某種意義上而言，是進(jìn)一步消化現(xiàn)有產(chǎn)能，或者是以“新產(chǎn)能”代替“舊產(chǎn)能”。如果實(shí)施順利，這或?qū)榇叭ギa(chǎn)能帶來(lái)“破局之力”。

外資獲國(guó)民待遇

細(xì)分來(lái)看，文件對(duì)船舶設(shè)計(jì)、制造、修理等環(huán)節(jié)分別提出了預(yù)期的實(shí)施方向。

在船舶總裝建造領(lǐng)域，由于全球均存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，投資新建或擴(kuò)建造船產(chǎn)能都會(huì)受到嚴(yán)格控制，投資行為應(yīng)符合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策要求，外商投資企業(yè)可通過(guò)收購(gòu)或入股的方式盤(pán)活現(xiàn)有產(chǎn)能；

在船舶設(shè)計(jì)領(lǐng)域，常規(guī)船型設(shè)計(jì)能力比較富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，外商投資企業(yè)在高端船舶設(shè)計(jì)領(lǐng)域具有較大的市場(chǎng)空間，可通過(guò)在華設(shè)立機(jī)構(gòu)或與中資企業(yè)合作等方式，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；

在船舶修理領(lǐng)域，由于修船業(yè)具有投資大、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，利潤(rùn)空間有限，外商投資企業(yè)可根據(jù)投資回報(bào)、市場(chǎng)前景等因素，自主開(kāi)展投資合作。

事實(shí)上，船舶工業(yè)是對(duì)外開(kāi)放最早的領(lǐng)域之一，在多年的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的發(fā)展方式中，中國(guó)已成為世界上船舶訂單量最大的國(guó)家，但在高端船舶的研發(fā)制造方面，尚與國(guó)外有一定差距。

根據(jù)發(fā)改委的解讀，船舶工業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放的重要意義之一便是，在更高水平上展開(kāi)國(guó)際合作，加快引進(jìn)新的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)等，促進(jìn)船舶工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

理論上而言，放開(kāi)外資限制后，設(shè)計(jì)、制造、修理都有望迎來(lái)外商投資。但有業(yè)內(nèi)人士表示，新的負(fù)面清單影響不可一概而論，例如，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)地理的偏好并不明顯，而且出于對(duì)技術(shù)的保護(hù)，外資進(jìn)入的意愿不會(huì)很大；而造船、修船都是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，在部分具有成本優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，外商可能不無(wú)興趣。

也有長(zhǎng)期接觸船舶制造行業(yè)的人士指出，造船業(yè)本身盈利水平不佳，而且當(dāng)今中國(guó)、日本、韓國(guó)“三足鼎立”，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各方對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)都非常嚴(yán)密，在這種情況下，外商大批進(jìn)入的可能性不大。

而從市場(chǎng)化視角而言，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)船舶工業(yè)的需求有限，航運(yùn)市場(chǎng)也未完全渡過(guò)難關(guān)，短期內(nèi)尚難吸引外資進(jìn)入。就在今年上半年，業(yè)界知名的船舶設(shè)計(jì)和咨詢(xún)公司歐登塞海事技術(shù)在結(jié)束中國(guó)的業(yè)務(wù)后，關(guān)閉了中國(guó)分公司，也成為部分外資公司在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的縮影。

助力去產(chǎn)能？

過(guò)去幾年，中國(guó)造船業(yè)經(jīng)歷了艱難的“去產(chǎn)能”，在改革力求產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從長(zhǎng)期政策可以看出，船舶行業(yè)去產(chǎn)能、提質(zhì)增效在未來(lái)幾年依然是發(fā)展主線(xiàn)。

引進(jìn)外商投資顯然也不會(huì)與這一發(fā)展主線(xiàn)背離。文件指出，從制造環(huán)節(jié)看，放開(kāi)外資股比或投資的限制，有助于船舶行業(yè)進(jìn)一步整合資源、化解低端產(chǎn)能。

有業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這一過(guò)程或是主動(dòng)或是被動(dòng)，如果外商資本進(jìn)入，一方面有望直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面也有望倒逼同行業(yè)的其他公司轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，船舶工業(yè)的去產(chǎn)能本身就是個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度中國(guó)造船產(chǎn)能利用監(jiān)測(cè)指數(shù)（CCI）同比、環(huán)比均小幅下降，仍處于偏冷區(qū)間。

一位航運(yùn)界業(yè)內(nèi)人士此前曾指出，簡(jiǎn)單的關(guān)停廠(chǎng)房并不能解決船舶的去產(chǎn)能問(wèn)題，因?yàn)樗煌诘貤l鋼、光伏等產(chǎn)業(yè)，不是先造再售，而是有了訂單才會(huì)造船；加之造船并不像鋼鐵、煤炭那樣污染排放量大，強(qiáng)制關(guān)停很難找到執(zhí)行依據(jù)。

不難看出，現(xiàn)有產(chǎn)能升級(jí)是個(gè)可執(zhí)行度較高的途徑，而外商進(jìn)入有望加快現(xiàn)有產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

需要指出的是，在造船領(lǐng)域，中外合資企業(yè)已經(jīng)有不少案例，但它們境遇各異。例如南通中遠(yuǎn)川崎，由原中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)與日本川崎重工各投資50%建立，造船周期領(lǐng)先于同行，據(jù)稱(chēng)在行業(yè)陷入困境時(shí)仍能保持營(yíng)收盈利增長(zhǎng)。

而另一家揚(yáng)州大洋造船，由中國(guó)春和集團(tuán)和法國(guó)波邦集團(tuán)共同投資組建，這家曾經(jīng)年產(chǎn)值高達(dá)百億的船廠(chǎng)在經(jīng)歷了痛苦的撤單、棄船之后，終于在去年走上了破產(chǎn)之路。

當(dāng)前我國(guó)的行業(yè)情況并未有實(shí)質(zhì)性改善，盡管每隔一段時(shí)間便會(huì)有新的訂單消息傳來(lái)，但行業(yè)中仍“冷風(fēng)習(xí)習(xí)”。2009年后，造船業(yè)淘汰了無(wú)數(shù)中小船企，現(xiàn)在規(guī)模較大、影響力更廣的企業(yè)也面臨風(fēng)險(xiǎn)。

陳繼紅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者補(bǔ)充道，要真正吸引到外商來(lái)投資，除了市場(chǎng)要“夠好”之外，還應(yīng)當(dāng)提供更為具體的條件，而不是僅僅停留在“支持”層面，“以市場(chǎng)換技術(shù)的路子已經(jīng)行不通了。”

發(fā)改委的文件則指出，全面對(duì)外開(kāi)放不僅將有效整合國(guó)內(nèi)資源，也將有效促進(jìn)全球船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，因?yàn)槲覈?guó)船舶工業(yè)對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)裝備和服務(wù)具有大量的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放將為各國(guó)先進(jìn)技術(shù)裝備和服務(wù)提供廣闊的空間，有利于外商投資企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大出口，從而拉動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“在全球船舶市場(chǎng)低迷的情況下，我國(guó)船舶工業(yè)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，有助于提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，促進(jìn)國(guó)際合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)全球船舶工業(yè)走出困境。”文件指出。