第四次工業革命的浪潮涌來，全球制造業正經受著前所未有的沖擊、調整和變革。各工業發達國家紛起應對，制訂國家戰略，以求在行將到來的變革中取得主動。美國于2011年頒布了先進制造伙伴計劃(AMP)，以“確保美國在先進制造業中的領導地位”；隨后，又提出了再工業化和制造業回歸的口號。德國提出《德國2020高技術戰略》，英國制訂了“英國工業2050戰略”，日本相繼提出物聯網和機器人戰略，法國起草了《未來產業》規劃，韓國則有“未來增長動力計劃”，等等，無不是為促進本國制造業適應未來、贏得發展。中國制造業就規模和總量在世界名列第一，但中國制造業在效益、效率、質量、產業結構、持續發展、資源消耗等方面與工業發達國家差距較大。中國制造業必須從規模、速度的發展軌道轉向質量、效益的發展軌道，從高速度發展轉向高質量發展，才能在第四次工業革命中形成持續發展的能力，繼續成為中國國民經濟的主體，與中國在全球制造業中的地位相對應。

對此，中國工程院于2013年適時組織100多位院士、專家，深入研究世界制造業發展趨勢、各工業發達國家的戰略措施、中國制造業存在的問題、重大技術變革帶來的影響，歷時兩年完成了制造強國戰略研究課題，有關部門在此研究的基礎上，制定了《中國制造2025》，并于2015年5月發布實施。

《中國制造2025》旨在通過一系列措施和3個十年的努力，力圖在降低資源消耗、提高勞動生產率、減少對環境的影響、增強技術創新能力、優化產業結構、改善生產組織、加快信息化融合、擴大國際合作等方面，促進中國制造業轉型升級、提升產業競爭力，從而邁入世界制造強國行列。為此，確定了在2025年前，實施制造業創新中心建設、智能制造、綠色制造、工業強基和高端裝備創新5項工程，開展質量提升和服務型制造兩項專項行動，并制訂了制造業人才發展規劃和信息、新材料、醫藥工業3個產業的發展規劃。

《中國制造2025》的戰略路徑是，以創新驅動為動力和引領、以工業強基和質量提升為基礎，以智能制造為主攻方向，以綠色制造和服務型制造為側翼。這一戰略路徑十分清晰地告訴人們，中國制造業著力于通過自身的努力，針對現實存在的問題，從多個方面系統地推進。實施這一戰略路徑的根本目的，就是要從整體上提升中國的制造業，使中國制造業趕上第四次工業革命的步伐。《中國制造2025》是貫徹習近平總書記提出的創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的體現，是致力于提高制造業供給能力的重要實踐。

需要強調的是，《中國制造2025》的目標和戰略的實現，有4個重要的基點。一是堅持全面深化改革，以體制機制創新激發企業活力、進一步解放生產力；二是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，以構造良好的營商環境促進創業創新；三是著力提高創新能力，以創新驅動產業發展，實現制造業發展的動能轉換；四是進一步擴大開放，在開放的環境下開展公平雙贏的國際合作，提高制造業的國際競爭力，并為世界制造業的變革作出中國貢獻。《中國制造2025》強調，在開放的環境下發揮市場的主導作用，調動制造業自身的積極性和活力，通過廣泛的國內外合作，重視和保護知識產權，促進制造業創新能力和供給能力的提高。

《中國制造2025》實施3年來，取得明顯成效。各方面、各地對制造業在國民經濟中的重要性有了進一步的認識，制造業的智能化、綠色化進程邁出了可喜的步伐，制造業創新體系的建設得以加強，轉型升級和動能轉換提速，一些領域的創新能力和供給能力明顯提高。

表征制造強國的一些指標，如單位制造業增加值的全球發明專利授權量、制造業研發投入強度、制造業研發人員占從業人員比重、制造業全員勞動生產率、銷售利潤率、信息化發展指數(IDI指數)，2016年與2012年相比，都有不同程度的提高。中國近年來高度重視制造業研發創新，2015年中國制造業研發投入強度為2.01%，近五年來首次超過2%。在推進智能制造中，一批試點示范企業通過實施制造智能化，生產效率提高20%、運營成本降低20%、產品研制周期縮短30%、產品不良品率降低20%、能耗降低10%，充分顯示了這些企業在第四次工業革命浪潮中勇立潮頭的精神。同時，這些企業還帶動了尚處在工業2.0和工業3.0階段的制造企業。應該指出，在實施《中國制造2025》中，各種不同所有制的企業，不論國有、民營抑或內資、外資，都積極參與其中。不少在中國境內的外資企業，自動化業務因此而有大幅增長。國外品牌的智能制造裝備在中國市場的增長，也是有目共睹。以工業機器人為例，2016年多關節機器人在中國市場銷量42963臺，同比增長25.2%，與上年度相比，增速加快19.1個百分點。平面多關節(SCARA)機器人銷售9553臺，同比增長51.9%。兩者在中國市場的占比分別為78.5%和88.7%。與其說是企業的性質或是《中國制造2025》的指向性而影響其市場準入，不如說是企業的實力與服務水平影響其在中國的市場狀況。

客觀地講，中國制造業總體上仍未擺脫規模拉動的路徑依賴，由數量擴張向質量提升的轉變尚不夠順暢。質量效益、結構優化和持續發展三方面，相較美、德、日等制造強國仍有巨大提升空間，特別是質量效益，未來應是中國制造強國建設的主要突破方向。

顯而易見，《中國制造2025》實施和推進所取得的成效，是中國制造企業在各方的支持下奮發圖強的結果，是順應第四次工業革命的浪潮而積極吸納、融入各類高新技術的結果，是多年技術創新積累而發力的結果，是在開放的環境下與國外相關企業開展平等互利雙贏的合作的結果。

一些國外組織對《中國制造2025》的認識，不乏臆測和推斷，其邏輯和推理缺乏科學性和公正性，結論自然是片面的、雙重標準的。美國貿易代表辦公室對華301調查報告，多處提到《中國制造2025》，但遺憾的是調查報告充斥了違背事實的推理，與《中國制造2025》的主張和部署不符。這一調查報告置世貿組織原則于不顧，單邊主義發起對中國出口到美國的1300個單獨關稅項目產品，包括航空航天、信息通訊、機械產品在內，加征25%的從價稅。這一行動，固然對清單所列這些產品在美的競爭力有所影響，特別是對生產這些機械產品的中國企業，可能帶來競爭力削弱、訂單減少、經營困難。但中國的回應，對美國相應的產業帶來的影響或許更甚。

《中國制造2025》的實施，已經和仍將發揮提升中國制造企業國際競爭力的作用，中國制造業將直面第四次工業革命的機遇和挑戰，并受惠于所產生的科技成果，加快轉型升級和動能轉換的步伐，進一步提升創新能力和供給能力，排除干擾，朝著制造強國這一目標堅定地前進。(作者：中國機械工業聯合會專家委員會名譽主任 朱森第)