2015年5月，中國國務院總理李克強簽批的“中國制造2025”正式公布。該戰略提出了建設制造業強國戰略的十年行動計劃。德國智庫認為，“中國制造2025”戰略目標宏偉，意在實現經濟和社會的協調發展。該戰略在給德國等老牌工業強國帶來競爭挑戰的同時，也將創造巨大的商機。

內容豐富 立意高遠

德國智庫對“中國制造2025”戰略的評價總體來說比較中立。

德意志銀行研究小組成員斯特凡·珩和楊·特亨茨澤克認為， “中國制造2025”戰略是對常規“五年規劃”的一個補充，為了長遠發展，不僅提出了十個重點發展領域，還強調了相應的社會進步，以實現經濟和社會的協調發展。目標是宏偉的。

德國墨卡托中國研究中心研究員龍信鑫撰文表示，中國希望把“中國制造”打造成創新、高質量和高效率的代表。對中國工業結構進行現代化的改造迫在眉睫，因此，“中國制造2025”戰略也就應運而生。

與德國“工業4.0”相比，“中國制造2025”是一個工業發展轉型戰略，而“工業4.0”是一個未來工業技術發展的藍圖。“中國制造2025”是中國在“工業4.0”之外的另一個選擇，內容遠比“工業4.0”豐富。若計劃順利實施，在尖端技術領域，中國將成為與德國站在同一高度的競爭對手。

德國專家認為，“工業4.0”概念對中國國內有關現代化和增強競爭力的討論起到了關鍵性的參考和指向作用，“中國制造2025”戰略計劃的靈感可以說在很大程度上來自于德國的“工業4.0”，因此兩國可以在這兩個計劃框架下展開密切合作。

挑戰眾多 創新為要

德國智庫專家們認為，中國在實現“中國制造2025”戰略的過程中將面臨一些挑戰。

龍信鑫表示，該戰略的主要推動者和執行者應該是企業，而不是國家。在德國，企業是技術革新的核心推動力量。中國企業應該改變自身的生產方式成為推動創新的核心力量。其中，“中國制造2025”戰略最核心的是實現生產“數字化”，形成完整的供貨鏈。這應當由企業自身來完成，讓自己更多地掌握供貨鏈上的技術，只有這樣，生產的數字化和工業化才能更好地進行。

有德國專家認為，中國需要進一步增加有助革新萌芽產生的土壤。德國弗朗霍夫勞動經濟和組織研究所在報告中稱，從2013年至今，在“工業4.0”基礎技術開發方面，中國登記注冊了2500（件）專利，超過美國和德國，但這些專利中只有大約35%符合真正的專利標準。

德國全球和區域問題研究所亞洲研究中心研究員馬歌德和周蕓舒認為，中國到目前為止，仍遵循傳統的單方技術轉讓模式，不同的參與者之間缺乏互動或互動的激勵機制，對于科學家和企業的激勵機制不夠完善，對于基礎研究方面的支出不夠，對于人力資本不夠重視。雖然中國在研發和申請專利方面的成績不錯，但很多企業還不具備將這些資源轉化為實質性技術革新的能力，因此較少掌握戰略工業領域發展的核心技術。

龍信鑫表示，“中國制造2025”的核心目標是進行技術創新，但技術革新體系仍受一系列問題掣肘，包括資金利用率不高、管理水平低下以及因科技水平不足而導致的生產失誤。此外，歐洲商會的約爾克·烏特克表示，“該戰略雖然有詳細時間表，但缺少達到目標的具體措施，具體負責的管理機構也不是很清楚”。

競爭加劇 商機無限“中國制造2025”戰略的出臺，對于德國乃至歐洲會產生什么影響，德國智庫之間也有不同的看法。

龍信鑫表示，對于德國來說，任何輕視都有可能是危險的。中國在某些領域和德國相比確實存在很大的技術差距。但中國已經逐步建立起革新力量，政府也在穩步推動重要的技術創新，發展自己的核心技術，取代對技術進口的依賴。不久的將來，德國一定會面對一個嶄新的、創新型的中國。

目前，在中國政府的采購單中，國有自主品牌的產品越來越多。墨卡托中國研究所所長韓博天認為，“在某些領域，外國企業以后會很難獲得機會，這些領域不再需要外國的專家、技術和投資，中國企業已經具有競爭力。”

龍信鑫也表示，“中國制造2025”戰略可謂給德國工業界敲響了警鐘。鑒于中國已經開始做這種長遠規劃，德國政府和企業也應該有所應對。德國的高科技戰略應為創新政策提供堅實有信服力的基礎，對科研和發展的投資也要保持高水平。此外，僅僅開發領先技術是不夠的，德國企業必須比現在更強勢地進行創新技術的營銷。

在德國專家看來，“中國制造2025”給德國工業界帶來的不僅是威脅，也帶來了商機。“中國制造2025”戰略的核心是工業的自動化和數字化。而德國“工業4.0”可以說是該戰略最重要的思想源泉，所以在中國的高層和工業界中都廣受推崇，因此這是一個絕佳的廣告。

西門子、SAP都是中國在“工業4.0”話題上的對話伙伴，德國的工廠設備、企業軟件和系統一體化技術在中國深受歡迎。一些技術中國不能自行提供，所以德國生產傳感器、多媒體芯片以及工業機器人的企業在中國受到喜愛。

但是，龍信鑫提醒德國政府和企業，“中國制造2025”戰略對于德國來說是風險和機會并存。中國現在已經自行開始投資工業化技術的創新和發展，比如機器人、云計算等。如果德國政府想在國慶100周年的時候，還保持世界頂尖革新領導者的地位，就必須嚴肅對待中國的這個戰略，為本國的創新提供最高的政策優惠。這樣，德國才能從中國這個超級工業大國身上獲利。

對于西方老牌工業大國，德國智庫認為 “中國制造2025”戰略是一把雙刃劍，將令各國在享受質優價廉的中國產品同時，也面臨越來越大的競爭壓力。在不少高端制造業領域，比如高速鐵路，中國已經顯示出了強大的競爭實力。但與此同時，由于中國制造業力爭打造的可持續性綠色發展模式將生產出更多質優價廉的產品，全世界的消費者將會從中受益。