2015年5月，中國國務(wù)院總理李克強簽批的“中國制造2025”正式公布。該戰(zhàn)略提出了建設(shè)制造業(yè)強國戰(zhàn)略的十年行動計劃。德國智庫認(rèn)為，“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)宏偉，意在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。該戰(zhàn)略在給德國等老牌工業(yè)強國帶來競爭挑戰(zhàn)的同時，也將創(chuàng)造巨大的商機。

內(nèi)容豐富 立意高遠(yuǎn)

德國智庫對“中國制造2025”戰(zhàn)略的評價總體來說比較中立。

德意志銀行研究小組成員斯特凡·珩和楊·特亨茨澤克認(rèn)為， “中國制造2025”戰(zhàn)略是對常規(guī)“五年規(guī)劃”的一個補充，為了長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅提出了十個重點發(fā)展領(lǐng)域，還強調(diào)了相應(yīng)的社會進(jìn)步，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目標(biāo)是宏偉的。

德國墨卡托中國研究中心研究員龍信鑫撰文表示，中國希望把“中國制造”打造成創(chuàng)新、高質(zhì)量和高效率的代表。對中國工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化的改造迫在眉睫，因此，“中國制造2025”戰(zhàn)略也就應(yīng)運而生。

與德國“工業(yè)4.0”相比，“中國制造2025”是一個工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，而“工業(yè)4.0”是一個未來工業(yè)技術(shù)發(fā)展的藍(lán)圖。“中國制造2025”是中國在“工業(yè)4.0”之外的另一個選擇，內(nèi)容遠(yuǎn)比“工業(yè)4.0”豐富。若計劃順利實施，在尖端技術(shù)領(lǐng)域，中國將成為與德國站在同一高度的競爭對手。

德國專家認(rèn)為，“工業(yè)4.0”概念對中國國內(nèi)有關(guān)現(xiàn)代化和增強競爭力的討論起到了關(guān)鍵性的參考和指向作用，“中國制造2025”戰(zhàn)略計劃的靈感可以說在很大程度上來自于德國的“工業(yè)4.0”，因此兩國可以在這兩個計劃框架下展開密切合作。

挑戰(zhàn)眾多 創(chuàng)新為要

德國智庫專家們認(rèn)為，中國在實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略的過程中將面臨一些挑戰(zhàn)。

龍信鑫表示，該戰(zhàn)略的主要推動者和執(zhí)行者應(yīng)該是企業(yè)，而不是國家。在德國，企業(yè)是技術(shù)革新的核心推動力量。中國企業(yè)應(yīng)該改變自身的生產(chǎn)方式成為推動創(chuàng)新的核心力量。其中，“中國制造2025”戰(zhàn)略最核心的是實現(xiàn)生產(chǎn)“數(shù)字化”，形成完整的供貨鏈。這應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自身來完成，讓自己更多地掌握供貨鏈上的技術(shù)，只有這樣，生產(chǎn)的數(shù)字化和工業(yè)化才能更好地進(jìn)行。

有德國專家認(rèn)為，中國需要進(jìn)一步增加有助革新萌芽產(chǎn)生的土壤。德國弗朗霍夫勞動經(jīng)濟(jì)和組織研究所在報告中稱，從2013年至今，在“工業(yè)4.0”基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)方面，中國登記注冊了2500（件）專利，超過美國和德國，但這些專利中只有大約35%符合真正的專利標(biāo)準(zhǔn)。

德國全球和區(qū)域問題研究所亞洲研究中心研究員馬歌德和周蕓舒認(rèn)為，中國到目前為止，仍遵循傳統(tǒng)的單方技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式，不同的參與者之間缺乏互動或互動的激勵機制，對于科學(xué)家和企業(yè)的激勵機制不夠完善，對于基礎(chǔ)研究方面的支出不夠，對于人力資本不夠重視。雖然中國在研發(fā)和申請專利方面的成績不錯，但很多企業(yè)還不具備將這些資源轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性技術(shù)革新的能力，因此較少掌握戰(zhàn)略工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的核心技術(shù)。

龍信鑫表示，“中國制造2025”的核心目標(biāo)是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)革新體系仍受一系列問題掣肘，包括資金利用率不高、管理水平低下以及因科技水平不足而導(dǎo)致的生產(chǎn)失誤。此外，歐洲商會的約爾克·烏特克表示，“該戰(zhàn)略雖然有詳細(xì)時間表，但缺少達(dá)到目標(biāo)的具體措施，具體負(fù)責(zé)的管理機構(gòu)也不是很清楚”。

競爭加劇 商機無限“中國制造2025”戰(zhàn)略的出臺，對于德國乃至歐洲會產(chǎn)生什么影響，德國智庫之間也有不同的看法。

龍信鑫表示，對于德國來說，任何輕視都有可能是危險的。中國在某些領(lǐng)域和德國相比確實存在很大的技術(shù)差距。但中國已經(jīng)逐步建立起革新力量，政府也在穩(wěn)步推動重要的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展自己的核心技術(shù)，取代對技術(shù)進(jìn)口的依賴。不久的將來，德國一定會面對一個嶄新的、創(chuàng)新型的中國。

目前，在中國政府的采購單中，國有自主品牌的產(chǎn)品越來越多。墨卡托中國研究所所長韓博天認(rèn)為，“在某些領(lǐng)域，外國企業(yè)以后會很難獲得機會，這些領(lǐng)域不再需要外國的專家、技術(shù)和投資，中國企業(yè)已經(jīng)具有競爭力。”

龍信鑫也表示，“中國制造2025”戰(zhàn)略可謂給德國工業(yè)界敲響了警鐘。鑒于中國已經(jīng)開始做這種長遠(yuǎn)規(guī)劃，德國政府和企業(yè)也應(yīng)該有所應(yīng)對。德國的高科技戰(zhàn)略應(yīng)為創(chuàng)新政策提供堅實有信服力的基礎(chǔ)，對科研和發(fā)展的投資也要保持高水平。此外，僅僅開發(fā)領(lǐng)先技術(shù)是不夠的，德國企業(yè)必須比現(xiàn)在更強勢地進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)的營銷。

在德國專家看來，“中國制造2025”給德國工業(yè)界帶來的不僅是威脅，也帶來了商機。“中國制造2025”戰(zhàn)略的核心是工業(yè)的自動化和數(shù)字化。而德國“工業(yè)4.0”可以說是該戰(zhàn)略最重要的思想源泉，所以在中國的高層和工業(yè)界中都廣受推崇，因此這是一個絕佳的廣告。

西門子、SAP都是中國在“工業(yè)4.0”話題上的對話伙伴，德國的工廠設(shè)備、企業(yè)軟件和系統(tǒng)一體化技術(shù)在中國深受歡迎。一些技術(shù)中國不能自行提供，所以德國生產(chǎn)傳感器、多媒體芯片以及工業(yè)機器人的企業(yè)在中國受到喜愛。

但是，龍信鑫提醒德國政府和企業(yè)，“中國制造2025”戰(zhàn)略對于德國來說是風(fēng)險和機會并存。中國現(xiàn)在已經(jīng)自行開始投資工業(yè)化技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，比如機器人、云計算等。如果德國政府想在國慶100周年的時候，還保持世界頂尖革新領(lǐng)導(dǎo)者的地位，就必須嚴(yán)肅對待中國的這個戰(zhàn)略，為本國的創(chuàng)新提供最高的政策優(yōu)惠。這樣，德國才能從中國這個超級工業(yè)大國身上獲利。

對于西方老牌工業(yè)大國，德國智庫認(rèn)為 “中國制造2025”戰(zhàn)略是一把雙刃劍，將令各國在享受質(zhì)優(yōu)價廉的中國產(chǎn)品同時，也面臨越來越大的競爭壓力。在不少高端制造業(yè)領(lǐng)域，比如高速鐵路，中國已經(jīng)顯示出了強大的競爭實力。但與此同時，由于中國制造業(yè)力爭打造的可持續(xù)性綠色發(fā)展模式將生產(chǎn)出更多質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，全世界的消費者將會從中受益。