核電當前的處境有些尷尬。

　　一方面，中國核電發電量去年和今年連續兩年被風力發電量超越，從第三退居第四；另一方面，核電安全標準極高，今年未有新的核電項目被核準FCD(TheFirstConcreteDate，第一罐混凝土澆灌日)——核準FCD即標志著前期準備工作的結束和核電現場土建工程的正式開工。

　　在11月4日的環保部核電話題專家解讀會上，國家核安全局副局長郭承站的一句話點破了這種尷尬：核電的發展關鍵在于逐步完善并建立一套核安全監管制度。經濟觀察報了解到，多項有關核安全的法律法規和文件將會陸續出臺，同時國家層面在擬定一份“核電重啟計劃”，目前正在征求意見。

　　對于備受關注的內陸核電的核準上馬，國家核安全局核電安全監管司副司長湯搏給予了明確回應：根據核電相關規劃，“十二五”期間不會核準內陸核電項目開工，“十三五”能否開工仍在討論，目前無定論。

　　核電發展下一步

　　今年以來，國家層面對于核電新項目的動工一直“格外關注”。

　　3月份，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時，明確提出將開工一批核電項目；6月13日，國家主席習近平在主持中央財經領導小組第六次會議上著重提出，將在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設。

　　隨后的6月26日，國家能源局局長吳新雄在國家能源局上半年經濟形勢座談會上明確提出，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時啟動核電重點項目；到7月31日又有消息稱，高層在近期一次會議上表態稱“核電年底之前怎么樣都要啟動”。

　　國家核安全局核電安全監管司副司長湯搏在接受經濟觀察報采訪時透露，國家層面正在制定一個“核電重啟計劃”，在廣泛征求意見。

　　對于接下來可能被核準的核電項目，湯搏表示，“正在抓緊核準紅沿河二期、福清5、6號機組和榮成石島灣CAP1400示范工程項目。”

　　而對于目前關注度最大的內陸核電項目的上馬，湯搏則表示，根據核電相關規劃，“十二五”期間不會核準內陸核電項目開工，“十三五”能否開工仍在討論，目前仍無定論。

　　與此同時，國家核安全局副局長郭承站在解讀會上還對經濟觀察報表示，目前正抓緊制定《核安全法》，完善以《原子能法》、《核安全法》和《放射性污染防治法》為統領的核領域法律頂層設計。

　　“備受業內關注的核領域頂層法律《核安全法》最快或于2016年出臺，目前我國的核安全法規體系由法律、行政法規、部門規章、導則以及技術文件組成，現行的核與輻射安全法規共127項，其中法律1項，行政法規7項，部門規章29項，導則90項，覆蓋了核與輻射安全相關的所有領域。”郭承站說。

　　據了解，《核安全法》目前立法的基本思路和內容基本確定，主要包括核安全的目標、基本原則、部門職責、質量保證、公眾參與等方面的內容。

　　此外，在核領域近期還有多項重要的政策或法規出臺。據湯搏透露，國家核安全局正在擬定《國家核安全文化政策聲明》，目前正在征求意見；與此同時，目前比較重要的一個政策是《公眾溝通頂層設計方案》，也在設計當中，修改后很快也會出來。“《國家核安全文化政策聲明》主要包括核電形勢、公眾的訴求等，主要從意識、觀念和監管制度、準則等方面表明國家核安全局的立場和態度。”湯搏表示。

　　安全是首位

　　目前，坊間對于核電的關注主要集中在安全方面，特別是福島核事故之后。

　　對此，湯搏表示，“福島核事故發生之后，根據國務院統一部署下，國家核安全局會同相關部門，于2011年3月至12月期間對中國大陸運行和在建核電廠進行了綜合安全檢查。”

　　據湯搏說，檢查主要依據中國現行有效的核安全法律法規和技術標準，同時參照了國際原子能機構最新發布的核安全標準，并借鑒了福島核事故所暴露的初步經驗教訓，總體結論是，“中國大陸運行和在建核電廠基本滿足中國核安全法規和國際原子能機構最新標準的要求，具備一定的嚴重事故預防和緩解能力，安全風險處于受控狀態，安全是有保障的”。

　　對于檢查發現的一些可能影響核電廠安全的問題，湯搏介紹說，主要包括秦山核電廠的防洪能力不滿足新的要求，部分核電廠尚未制定和實施嚴重事故管理導則，需進一步評估地震引發海嘯對個別沿海核電廠的影響等。

　　他同時向經濟觀察報透露，根據綜合安全檢查結論，國家核安全局對各核電廠提出了福島核事故后核安全改進要求，“根據這些改進行動對安全的影響程度及其緊迫性，我們按照國際通行做法，把運行核電廠改進行動分為短期、中期和長期項目，分別要求在2011年底、2013年底和2015年底完成；把在建核電廠改進行動分為首次裝料前完成和2015年底前完成兩類項目。目前，各核電廠福島后改進實施進展順利，中短期改進項目已全部完成，長期研究項目正有序推進。”

　　對此，國家核安全局核設施安全監管司副司長趙永康也對經濟觀察報表示，另一個推進是國家核安全局組織核電集團公司開展了核事故應急支援力量和隊伍建設，“目前，已分別依托中國廣核集團公司大亞灣核電基地和中國核工業集團公司秦山核電基地掛牌組建了集團核事故應急支援隊伍，組織各核電集團公司簽署了《核電集團公司間核事故應急相互支援合作框架協議》，初步實現了全國范圍內核電廠核事故應急能力共建和應急資源共享。”

　　郭承站也表示，國家核安全局下一步將強化審評許可、監督執法、輻射監測、事故應急、經驗反饋、技術研發、公眾溝通、國際合作八項支撐。“我國未來的核能，可以考慮在確保經濟性的條件下，采用‘合理可行盡量高’的安全目標原則，核電廠在滿足現有法規標準導則要求的基礎上，將其作為核安全持續改進的基礎，目前我國提出的‘十三五’及以后新建的核電廠，將實際地消除大量放射性物質釋放的可能性，便是‘合理可行盡量高’這一原則在消除場外效應方面的落實和體現。”環境保護部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋表示。

　　截至目前，中國大陸地區核電在役機組20臺，裝機總容量1813萬千瓦，在建機組28臺，裝機容量3076萬千瓦。