日前，國家發改委正式啟動“十三五”規劃編制工作。國家發改委發展規劃司司長徐林指出，如何能夠更好地實現創新驅動，更好地實現轉型升級，是“十三五”規劃重點研究的問題之一。

　　徐林表示，此次編制“十三五”規劃，如何正確處理好政府與市場的關系，是需要考慮的一個重要方面。

　　實際上，國家發改委在編制五年規劃的過程中，比較早的時候就已在考慮約束性問題。在編制“十一五”規劃的過程中，第一次把政府和市場在一些發展目標上的不同要求通過發展的指標體現出來。這些約束性指標主要是指應該由政府發揮力量去完成，如環境保護、資源節約、政府的公共服務，這些都是政府通過公共資源配置可以完成的，甚至包括制定科學合理的政策來做到。

　　“十三五”規劃編制過程中，國家發改委還要繼續堅持這樣的探索，正確處理市場和政府的關系，確實應該由政府發揮作用的領域，就要強化它的約束性，不僅要有在具體內容上的要求、目標的要求，還要有手段的要求，同時還要有考核評估要求。市場發揮作用的領域，必須要體現讓市場對資源配置起決定性作用的要求。

　　“十三五”規劃作為一個規劃體系而言，在競爭性領域可能要減少編制內容，因為這些領域主要是市場主體通過市場競爭在發揮作用，規劃干預過頭了，政府就越位了。像此類問題，在“十三五”規劃的編制過程中將會予以把握。

　　目前我國人均GDP已達到6700美元，屬于中高收入國家行列。徐林指出，在我國勞動力成本越來越高、資源環境約束越來越加劇的條件下，沒有創新驅動和結構升級是很難實現的，有可能會在“中等收入陷阱”長期徘徊。為此要更好地實現創新驅動，更好地實現轉型升級。

　　此外，“十三五”規劃中還涉及很多問題，如環境保護、生態文明建設等，相關部門應研究一些新的思路、一些新的方法，包括新的更有效的體制和機制。

　　徐林進一步指出，在“十三五”規劃中，相關部門將會特別重視更好地發揮企業的作用，因為這是中國經濟增長或者經濟發展活力的一個很重要的表現。特別是十八屆三中全會提出，要更好地發揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就是要更好地讓企業作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。