隨著中國(guó)制造業(yè)的不斷發(fā)展壯大，中國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)也不斷壯大，已連續(xù)多年成為世界第一機(jī)床制造和消費(fèi)大國(guó)，但機(jī)床產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”短板明顯。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)全國(guó)機(jī)床工具行業(yè)持續(xù)下行，虧損加大。今年前三季度，全國(guó)機(jī)床工具行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比降低18.4%，其中金屬切削機(jī)床行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比降低67.5%。一些企業(yè)破產(chǎn)退出，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。

12月20日，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)與沈陽(yáng)市政府舉行沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、沈機(jī)股份重組落地揭牌儀式。至此，國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)，悉歸中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)旗下。業(yè)界人士分析認(rèn)為，這意味著中國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)在面臨重重困難挑戰(zhàn)面前，將開(kāi)展新一輪產(chǎn)業(yè)格局重塑。

有關(guān)人士建議，針對(duì)我國(guó)高端機(jī)床核心技術(shù)仍未全面擺脫“卡脖子”困境、面臨國(guó)際技術(shù)封鎖加劇的新動(dòng)向，要深刻把握機(jī)床支撐作用大、事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步采取有力措施，推動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)走出困境，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全，為中國(guó)制造高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

兩大龍頭被重組

中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)20日與沈陽(yáng)市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，正式重組沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、沈機(jī)股份這兩家企業(yè)。

沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)是我國(guó)機(jī)床行業(yè)排頭兵企業(yè)，主營(yíng)產(chǎn)品為金屬切削機(jī)床，旗下集聚了曾是我國(guó)機(jī)床行業(yè)“十八羅漢”中的4家企業(yè)，控股A股上市公司沈機(jī)股份，曾于2011年躍居全球機(jī)床行業(yè)第一名，在國(guó)內(nèi)外機(jī)床制造領(lǐng)域具有較大影響力。但近年來(lái)受各種因素影響虧損加重，發(fā)展面臨困境。

中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)作為中央企業(yè)中唯一將機(jī)床作為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有重要骨干企業(yè)，積極參與沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)重組。今年7月進(jìn)入重整以來(lái)，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)及沈機(jī)股份推進(jìn)完成引入戰(zhàn)略投資者、紓解沉重債務(wù)、剝離低效無(wú)效資產(chǎn)、處理歷史遺留問(wèn)題等工作任務(wù)。今年11月，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院裁定批準(zhǔn)了相關(guān)重整計(jì)劃。

曾被譽(yù)為國(guó)產(chǎn)機(jī)床“十八羅漢”之一的大連機(jī)床，是全國(guó)最大組合機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)的研發(fā)制造基地之一。2016年11月以來(lái)，因出現(xiàn)債券違約事件以及信用評(píng)級(jí)下調(diào)，資金鏈極度緊張，訴訟查封爆發(fā)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停滯，于2017年被法院裁定進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，累計(jì)申報(bào)債權(quán)數(shù)百億元。企業(yè)原負(fù)責(zé)人還因涉嫌融資詐騙被捕。2017年11月，經(jīng)債權(quán)人申請(qǐng)，大連市中級(jí)人民法院裁定受理大連機(jī)床重整案。中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)投資重組大連機(jī)床集團(tuán)。今年4月，通用技術(shù)集團(tuán)大連機(jī)床有限責(zé)任公司正式揭牌。

在沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)廠(chǎng)區(qū)里，記者看到，這里依然維持著正常的生產(chǎn)秩序，但產(chǎn)量已急劇縮小。近年來(lái)，企業(yè)歷盡千辛萬(wàn)苦，投入大量資金攻關(guān)機(jī)床“卡脖子”核心技術(shù)，自主研發(fā)成功i5智能機(jī)床技術(shù)，手里仍有大量訂單，但由于流動(dòng)資金都用來(lái)償債，無(wú)力組織生產(chǎn)。“重整將為企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，化解各類(lèi)遺留問(wèn)題。”企業(yè)干部職工告訴記者。

此前，另一家機(jī)床行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)——沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)旗下的昆明機(jī)床，也已退市。昆明機(jī)床雖然借助行業(yè)回暖因素，從2005年至2011年間取得營(yíng)業(yè)額近三倍的增長(zhǎng)，年?duì)I收達(dá)18億元，但從2012年之后受市場(chǎng)不景氣影響每況愈下，陷入虧損。經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，其相關(guān)數(shù)據(jù)不實(shí)，實(shí)際已出現(xiàn)連年虧損，去年5月被終止上市資格。

幾大機(jī)床龍頭企業(yè)中，地處西北的秦川機(jī)床近年探索專(zhuān)精特新之路，但也面臨不少困難。這家A股上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2018年這5年間，只有一年銷(xiāo)售凈利潤(rùn)數(shù)據(jù)是正數(shù)，也僅有1.27%，其余年景都處于負(fù)數(shù)狀態(tài)。

“中國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)確實(shí)到了何去何從的生死關(guān)口。”國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)一些人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。大連機(jī)床、昆明機(jī)床、沈陽(yáng)機(jī)床等幾大龍頭企業(yè)，相繼陷入困境的現(xiàn)象，令人警醒。

縱觀(guān)我國(guó)機(jī)床行業(yè)，一直處于“低端混戰(zhàn)、高端失守”的被動(dòng)局面，200多家重點(diǎn)企業(yè)中，沒(méi)有一家央企，長(zhǎng)期被發(fā)達(dá)國(guó)家打壓在產(chǎn)業(yè)鏈中低端。國(guó)內(nèi)90%以上的高端數(shù)控機(jī)床、82.3%的數(shù)控系統(tǒng)和88.5%的伺服系統(tǒng)都依賴(lài)進(jìn)口。全行業(yè)長(zhǎng)期被低利潤(rùn)困擾，虧損面已達(dá)到30%以上。從2011年至2018年，機(jī)床行業(yè)企業(yè)數(shù)量從6400家下降到5600家。隨著中國(guó)通用集團(tuán)重組沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)和大連機(jī)床集團(tuán)的推進(jìn)，全行業(yè)新一輪整合重組大幕已然拉開(kāi)。

風(fēng)險(xiǎn)緣何增大

機(jī)床被譽(yù)為“工業(yè)母機(jī)”，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

分析我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大的原因，首先是外部因素起了一定作用。

我國(guó)數(shù)控機(jī)床起步晚，缺乏核心技術(shù)，長(zhǎng)期落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。要走出困境，客觀(guān)需要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。但是，核心技術(shù)買(mǎi)不來(lái)、要不來(lái)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展機(jī)床所需的核心技術(shù)，都采取了打壓和封鎖策略。對(duì)出口中國(guó)的高端裝備、數(shù)控機(jī)床、功能部件實(shí)行不同程度的控制，我國(guó)一些重要企業(yè)被列入一些國(guó)家的所謂“禁售黑名單”。

“發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高端機(jī)床產(chǎn)品技術(shù)的封鎖，令人震驚！”國(guó)內(nèi)一家機(jī)床企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?cè)c國(guó)外的機(jī)構(gòu)合作研發(fā)，但是技術(shù)資料被嚴(yán)禁帶回中國(guó)。“一次我們將自主創(chuàng)新的完全具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)床運(yùn)到境外參展，但參展結(jié)束時(shí)，那臺(tái)機(jī)床卻被外方海關(guān)部門(mén)扣住了，理由是那臺(tái)機(jī)床精度很高，被懷疑是偷了外方的技術(shù)，調(diào)查了很長(zhǎng)一段時(shí)間才被放行運(yùn)回國(guó)內(nèi)。”

其次，除外部因素外，國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)自身存在的問(wèn)題更是從根本上影響了全行業(yè)的發(fā)展。記者對(duì)國(guó)內(nèi)多家機(jī)床企業(yè)進(jìn)行采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，有三個(gè)因素加劇行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：

一是國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)技術(shù)和資本積累不夠，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型資金緊缺。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“中國(guó)母機(jī)”在導(dǎo)軌、絲杠、主軸等關(guān)鍵硬件方面，經(jīng)過(guò)多年努力，陸續(xù)趕了上來(lái)，目前落后主要體現(xiàn)在控制軟件方面。數(shù)控系統(tǒng)一直缺乏自主核心技術(shù)。雖然經(jīng)過(guò)重大科技專(zhuān)項(xiàng)連續(xù)攻關(guān)，取得了一些重要技術(shù)突破，也出現(xiàn)了大連光洋等一些優(yōu)秀企業(yè)，可以做到部分產(chǎn)品的進(jìn)口替代，但從整體上實(shí)現(xiàn)超越，還有不小的距離。

一家民營(yíng)機(jī)床企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸地表示，高端機(jī)床技術(shù)創(chuàng)新絕不是投機(jī)，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期持續(xù)努力；我們連續(xù)十多年投入十幾億元研發(fā)，才攻下數(shù)控有關(guān)核心技術(shù)，而在這十多年里，一點(diǎn)產(chǎn)出回報(bào)也沒(méi)有，一般企業(yè)根本撐不住。

二是體制機(jī)制改革尚待破冰。不少受訪(fǎng)者認(rèn)為，國(guó)有機(jī)床企業(yè)改革，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)。實(shí)踐表明，簡(jiǎn)單搞“一賣(mài)了之”“股權(quán)多元化”，效果并不明顯。如大連機(jī)床從國(guó)有機(jī)制轉(zhuǎn)為民營(yíng)機(jī)制后，也未避免破產(chǎn)重整命運(yùn)。

近年來(lái)有一些產(chǎn)業(yè)資本試圖進(jìn)入機(jī)床產(chǎn)業(yè)，向核心技術(shù)發(fā)起沖鋒，但是在投入巨資后，多以失敗告終。格力電器等企業(yè)，也懷著產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)之志進(jìn)軍機(jī)床產(chǎn)業(yè)，但離全面產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)仍有很長(zhǎng)一段路要走，仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

機(jī)床產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)、資本高度密集產(chǎn)業(yè)，每一臺(tái)設(shè)備都是訂制化的，需要強(qiáng)大的技術(shù)服務(wù)能力，國(guó)內(nèi)一些大型機(jī)床企業(yè)普遍缺乏融資渠道，缺乏系統(tǒng)化服務(wù)能力。

三是缺乏精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策支撐。“機(jī)床是投資類(lèi)產(chǎn)品，不是消費(fèi)品，不是賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)，需求也是有限度的，全球總規(guī)模才700多億美元。”秦川機(jī)床原董事長(zhǎng)龍興元認(rèn)為，“機(jī)床產(chǎn)業(yè)絕不能盲目追求規(guī)模、追求產(chǎn)值、利稅，而要追求能力、水平，發(fā)揮對(duì)制造業(yè)升級(jí)的支撐作用。”

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)，長(zhǎng)期在做大規(guī)模的導(dǎo)向下走上了不歸路，由于處于行業(yè)價(jià)值鏈低端，規(guī)模大、杠桿率高，一旦遇到突發(fā)情況就很快陷入困境。秦川機(jī)床雖在探索專(zhuān)精特新發(fā)展之路上努力前行，在行業(yè)“寒冬”大氣候中左沖右突，也主要靠零部件委托加工等副業(yè)謀求利潤(rùn)支撐。

目前，地方政府產(chǎn)業(yè)政策更多是引導(dǎo)機(jī)床企業(yè)做大規(guī)模，致使一些機(jī)床企業(yè)“虛胖”——產(chǎn)值很大，利潤(rùn)微不足道，經(jīng)不住稍大一點(diǎn)的市場(chǎng)風(fēng)浪，很可能重蹈覆轍，倒在盲目擴(kuò)張的路上。

尋求新的突圍之路

機(jī)床行業(yè)是我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的必爭(zhēng)之地，處在“十字路口”的中國(guó)機(jī)床工業(yè)，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋求新的突圍之路。

業(yè)界有關(guān)人士建議：一是明確“中國(guó)母機(jī)”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，考核評(píng)價(jià)要防止盲目求大的規(guī)模導(dǎo)向，要引導(dǎo)企業(yè)走向創(chuàng)新能力建設(shè)。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)一再表明，沒(méi)有強(qiáng)大的機(jī)床產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)?？v觀(guān)全球，美日德等制造強(qiáng)國(guó)，均有較強(qiáng)的機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力和相關(guān)龍頭企業(yè)。美國(guó)雖然向外轉(zhuǎn)移了很多制造業(yè)，但一些高端機(jī)床企業(yè)、隱形冠軍仍然保留了下來(lái)，主要為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供支撐。

業(yè)界人士認(rèn)為，加快機(jī)床工業(yè)技術(shù)升級(jí)，對(duì)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。機(jī)床是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，不宜作為追求GDP、利稅的工具。要把機(jī)床作為事關(guān)制造業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)施策，不斷增大政策精準(zhǔn)支持力度。

二是繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放政策。繼續(xù)放開(kāi)機(jī)床產(chǎn)品中低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但要聚焦高端領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持打造“中國(guó)母機(jī)”龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)和扶持專(zhuān)精特等隱形冠軍企業(yè)。

有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)要打造高端精密數(shù)控機(jī)床龍頭企業(yè)，助力我國(guó)機(jī)床行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。要以新型舉國(guó)體制解決機(jī)床產(chǎn)業(yè)局部市場(chǎng)失靈問(wèn)題。重構(gòu)科研體系、提高產(chǎn)業(yè)集中度、創(chuàng)新體制機(jī)制、改善應(yīng)用環(huán)境、堅(jiān)持開(kāi)放合作，聚合資源和力量，協(xié)同攻克行業(yè)短板。

中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)近年加大機(jī)床產(chǎn)業(yè)投資，將機(jī)床作為主責(zé)主業(yè)，先后收購(gòu)北京機(jī)床研究所、齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)、哈爾濱量具刃具集團(tuán)以及沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)等機(jī)床龍頭企業(yè)，初步構(gòu)建了完善的機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈布局。集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要努力推動(dòng)我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是打破應(yīng)用壁壘，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

“好產(chǎn)品是用出來(lái)的，沒(méi)有應(yīng)用場(chǎng)景，就難以實(shí)現(xiàn)突破。”最近，某國(guó)內(nèi)用戶(hù)在采購(gòu)大連光洋的高檔5軸機(jī)床后，雙方密切合作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的百余個(gè)問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，成功促進(jìn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士呼吁，必須加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)，打通創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的“最后一公里”。

近年來(lái)，大連光洋科技集團(tuán)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方政府支持下，自主研制出高速高精度5軸立式加工中心等產(chǎn)品，打破了我國(guó)航天航空等領(lǐng)域葉輪類(lèi)工件裝備長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口局面。企業(yè)負(fù)責(zé)人于德海說(shuō)，如果沒(méi)有國(guó)家的支持，光洋不可能走得這么久、這么遠(yuǎn)。

一些專(zhuān)家建議，要更多采取市場(chǎng)化手段，加大支持機(jī)床產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，可以探索恢復(fù)對(duì)中高檔數(shù)控機(jī)床的增值稅返還政策。“這個(gè)辦法不要專(zhuān)家評(píng)審，符合市場(chǎng)機(jī)制，在實(shí)踐中十分有效。”有關(guān)人士建議。