“對(duì)機(jī)電產(chǎn)品財(cái)政支出的支持政策，要更多地放在消費(fèi)環(huán)節(jié)、用戶環(huán)節(jié)。”在機(jī)械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心（機(jī)械工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金會(huì)）日前主辦的機(jī)電節(jié)能技術(shù)與設(shè)備推廣會(huì)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明透露，財(cái)政資金將對(duì)節(jié)能機(jī)電設(shè)備的用戶給予補(bǔ)助，降低用戶負(fù)擔(dān)。

　　●機(jī)械工業(yè)作為為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)提供裝備的行業(yè)，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否先進(jìn)、高效、節(jié)能和環(huán)保，直接影響著所裝備行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與能源（資源）消耗和污染物的排放，是各行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要技術(shù)保障。

　　蘇明解讀財(cái)稅改革方向和重點(diǎn)時(shí)表示，財(cái)稅政策將與“國(guó)家政策導(dǎo)向”保持一致。節(jié)能的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)屬于國(guó)家鼓勵(lì)的范疇，將納入財(cái)稅政策支持的范圍。下一步，我國(guó)將大力發(fā)展政府采購(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，拓寬范圍，向綠色采購(gòu)傾斜。蘇明說(shuō)，“這意味著機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備的使用將不斷地被納入政府采購(gòu)范圍，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品推廣非常有利。”

　　會(huì)議發(fā)布了工信部《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2014）》《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（第五批）》。工信部節(jié)能司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能政策做了解讀，希望機(jī)械工業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新性地推進(jìn)節(jié)能減排工作。機(jī)械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心主任侯睿介紹了“能效之星”及《推薦目錄》編制的相關(guān)工作。

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問(wèn)、機(jī)械工業(yè)節(jié)能與資源利用指導(dǎo)委員會(huì)主任蔡惟慈表示，“行業(yè)企業(yè)在推出節(jié)能產(chǎn)品的同時(shí)，要切實(shí)做好服務(wù)，幫助用戶得到實(shí)實(shí)在在的好。既要做好產(chǎn)品更新?lián)Q代，還要在節(jié)能解決方案上服務(wù)好用戶。”

　　節(jié)能設(shè)備引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展

　　工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也是能源消耗和環(huán)境污染的主要來(lái)源，是節(jié)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排對(duì)完成全國(guó)節(jié)能目標(biāo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

　　“機(jī)電設(shè)備作為工業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)耗能單元，在我國(guó)實(shí)施節(jié)約資源的國(guó)策中具有舉足輕重的地位。”侯睿接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，積極推廣高效節(jié)能機(jī)電設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)品，提高高效節(jié)能電機(jī)的應(yīng)用比例，對(duì)提高節(jié)能裝備與技術(shù)的普及率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

　　工信部節(jié)能司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”以來(lái)，工信部以實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃為主線，進(jìn)一步加大重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化了重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理，著力開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，能源審計(jì)，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和制度保障。會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布并推進(jìn)《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《電機(jī)能效提升計(jì)劃（2013~2015年）》、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》、《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》。通過(guò)征集節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、組織評(píng)審、發(fā)布《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》、《“能效之星”產(chǎn)品目錄》、《國(guó)家重點(diǎn)推廣的電機(jī)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)目錄》，宣傳先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，并組織現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。通過(guò)完善合同能源管理、培育節(jié)能服務(wù)公司和第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。

　　下一步，工信部將繼續(xù)加強(qiáng)電機(jī)、工業(yè)鍋爐、變壓器等重點(diǎn)用能工業(yè)裝備的能效提升和技術(shù)推廣工作。繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和約束作用，加快能效標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能電機(jī)設(shè)備和技術(shù)的推廣應(yīng)用。組織開(kāi)展節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。進(jìn)一步培育優(yōu)質(zhì)節(jié)能服務(wù)公司。

　　蔡惟慈表示，近年來(lái)，機(jī)械工業(yè)發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)熟悉本行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)了機(jī)械工業(yè)節(jié)能減排工作。在工信部指導(dǎo)下，組織優(yōu)選和推薦節(jié)能機(jī)械產(chǎn)品，編制淘汰落后產(chǎn)品的目錄，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定典型耗能設(shè)備能效提升計(jì)劃，取得了較為明顯的成效。

　　以機(jī)械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心為代表，配合工信部開(kāi)展了工業(yè)裝備能效提升活動(dòng)，提升終端用能設(shè)備的能效水平，落實(shí)工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)了工業(yè)鍋爐、電機(jī)等能效提升計(jì)劃的實(shí)施。目前，正在組織實(shí)施《電機(jī)能效提升計(jì)劃（2013~2015年）》，《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》中高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用工作。同時(shí)，還在積極組織申報(bào)和制定機(jī)械工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　侯睿告訴記者，今年?duì)幦≡诠I(yè)鍋爐能效提升、尤其是工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化方面取得明顯進(jìn)展。

　　政府采購(gòu)青睞節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品

　　“要清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的能效和環(huán)保指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平還有差距，與各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的需求之間差距很大。”蔡惟慈指出，2015年是機(jī)械工業(yè)“十二五”主攻轉(zhuǎn)型升級(jí)的收官之年，也是謀劃“十三五”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。節(jié)能減排工作在今后機(jī)械工業(yè)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中具有特殊重要的意義。全行業(yè)必須提高對(duì)節(jié)能減排緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)機(jī)械工業(yè)的節(jié)能減排工作。機(jī)械企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，不斷推出技術(shù)水平高、更加節(jié)能環(huán)保的機(jī)電新設(shè)備。

　　蔡惟慈建議，“希望政府部門(mén)從政策和資金等多個(gè)方面支持機(jī)械企業(yè)的節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，使機(jī)械工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作中取得更大成效。”

　　關(guān)于下一步財(cái)政政策支持的重點(diǎn)，蘇明說(shuō)，“首先要轉(zhuǎn)變觀念。歷史上更多的是支持國(guó)有企業(yè)，大量政策對(duì)三資企業(yè)給予優(yōu)惠，下一步，財(cái)稅政策在支持企業(yè)時(shí)將不再考慮所有制，而是考慮設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)，以及企業(yè)的發(fā)展是否符合國(guó)家政策導(dǎo)向，只要在國(guó)家鼓勵(lì)范圍內(nèi)，國(guó)家財(cái)政就能給予優(yōu)惠。”

　　下一步，財(cái)政支出要通過(guò)多手段支持行業(yè)發(fā)展。蘇明表示，一是投資補(bǔ)助，把財(cái)政資金適當(dāng)?shù)匕才旁谙M(fèi)環(huán)節(jié)。二是財(cái)政貼息。三是實(shí)施股份投資的手段，財(cái)政資金在企業(yè)要占有一定股份，目的是扶持企業(yè)發(fā)展。四是大力支持擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展，把中小企業(yè)和銀行打通，緩解中小企業(yè)融資成本高、融資難的問(wèn)題。五是政府采購(gòu)。六是稅收優(yōu)惠政策。七是大力運(yùn)用PPP模式，即政府資本與民營(yíng)資本相結(jié)合促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　　蘇明著重強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)對(duì)節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品的利好。關(guān)于政府采購(gòu)的方向，蘇明說(shuō)，有三個(gè)政策非常重要。

　　一是政府采購(gòu)的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。2014年我國(guó)中央政府與地方政府采購(gòu)規(guī)模上升到14000億元。在全國(guó)財(cái)政支出中占比約10%。下一步政府采購(gòu)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，無(wú)論是絕對(duì)額，還是在財(cái)政支出中的占比都將不斷上升。

　　二是政府采購(gòu)范圍要大大地拓寬。目前的采購(gòu)范圍主要是物品采購(gòu)，即商品采購(gòu)。例如，打印機(jī)，節(jié)能紙張等一般性的產(chǎn)品采購(gòu)。下一步要從商品采購(gòu)擴(kuò)寬到工程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。這意味著，要把機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備的使用不斷地納入政府采購(gòu)范圍。對(duì)節(jié)能發(fā)展和產(chǎn)品推廣非常有利。

　　三是政府采購(gòu)要更加透明和公平。我國(guó)政府采購(gòu)總體上處于起步階段，還有很多弊端。下一步要更多地通過(guò)招投標(biāo)手段，通過(guò)公開(kāi)手段、透明方式“用好”政府的錢(qián)。

　　“政府采購(gòu)目的不僅僅是節(jié)約財(cái)政資金，更重要的是把其發(fā)展成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，更多地發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。”

　　蘇明強(qiáng)調(diào)，“下一步，至少要做三件事情。”一是要大力發(fā)展綠色采購(gòu)，即環(huán)保、節(jié)能的設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)。從中央到地方，綠色采購(gòu)是發(fā)展大趨勢(shì)，國(guó)際上亦是如此。目前，我國(guó)綠色采購(gòu)產(chǎn)品的范圍還比較窄，特別是綠色采購(gòu)中的服務(wù)采購(gòu)范圍比較窄。下一步要大力發(fā)展綠色采購(gòu)中的服務(wù)采購(gòu)，特別是要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，通過(guò)“第三方”幫助政府和企業(yè)節(jié)能減排。二是在同樣條件下，大力支持中小企業(yè)的政府采購(gòu)。三是鼓勵(lì)和發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的采購(gòu)。

　　那么，稅收政策對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備、包括節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備是如何安排的？蘇明表示，第一，國(guó)家政策趨勢(shì)非常明顯，對(duì)于污染的產(chǎn)品，稅賦越來(lái)越重，將進(jìn)一步提高資源稅，開(kāi)征環(huán)境稅，征收碳稅等。這些政策對(duì)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備是利好。

　　第二，對(duì)于節(jié)能減排的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備而言，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)，還是用戶，稅收政策要全面給予優(yōu)惠。對(duì)節(jié)能機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，更多地通過(guò)“投資抵免”手段給予鼓勵(lì)，例如，企業(yè)投資100萬(wàn)元，可以減少繳納所得稅。另外，對(duì)于節(jié)能機(jī)電設(shè)備的使用用戶，在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)上，稅收也要給予優(yōu)惠。

　　第三，財(cái)政支出對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、包括節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品的推廣要給予相關(guān)的支持。以高效電動(dòng)機(jī)為例，歷史上對(duì)高效電動(dòng)機(jī)的推廣使用的財(cái)政支持主要安排在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，蘇明說(shuō)，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種財(cái)政補(bǔ)助方式不太好。今后，財(cái)政資金將對(duì)高效電動(dòng)機(jī)的用戶給予補(bǔ)助，降低用戶負(fù)擔(dān)，支持了消費(fèi)者實(shí)際等于支持了生產(chǎn)者。

　　“對(duì)于節(jié)能機(jī)電設(shè)備而言，上述的‘一般性’的財(cái)政政策，包括股權(quán)投資、財(cái)政貼息、對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保的支持等，對(duì)節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品的推廣使用也都是適用的。”蘇明強(qiáng)調(diào)。