5月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進國際產能和裝備制造合作，以擴大開放促發展升級。

　　契合國外需求和意愿，推動國際產能和裝備制造合作，有利于中國經濟與世界經濟深度融合、促進世界經濟復蘇，更可以倒逼我國企業提質增效、實現優進優出，打造高水平開放型經濟，促進互利共贏。

　　一要聚焦鐵路、電力、通信、建材、工程機械等具有比較優勢的領域，對接不同地區尤其是“一帶一路”沿線國家需要，以國有、民營等各類企業為主體，靈活采取投資、工程建設、技術合作等方式，帶動裝備等出口，促進相關國家就業擴大和經濟發展，用質量和信譽建口碑、樹形象。

　　二要構建上下游協同的產能合作鏈條，注重技術交流，做好后期維護服務，做到裝備走出去與配套服務共推進，產能合作和技術升級雙豐收。

　　三要把裝備走出去與融資手段緊密結合。采用市場化方式，拓寬外匯儲備使用渠道，提高出口信用保險保障水平。建設人民幣跨境支付系統。鼓勵企業和金融機構發行股票、債券等在境內外籌資。

　　四要簡化境外投資管理，搭建政府和企業對外合作平臺。推動標準國際互認，注重風險防控，促進企業有序競爭。發揮行業協會商會和市場中介作用，提供法律、稅務、知識產權等服務。為裝備和產能“出海”送去勁風。

　　目前，在國內電力裝備產能過剩、火電新上項目審批放緩、“一帶一路”戰略快速推進的背景下，電力裝備走出去的速度正在加快。

　　2014年底，我國發電裝機已達13.6億千瓦，位居世界第一。但是發電小時數、用電增速均創先近十年新低，火電裝機過剩更為明顯。

　　電力裝備出口升級與資本結合

　　中國電力裝備有成本優勢、工期短，技術水平與國際公司相比有競爭力。尤其是，“一帶一路”戰略的實施助推了國內電力裝備出海進程。

　　機電商會統計顯示，2014年，中國電力工業海外項目簽約額約300億美元，簽約總裝機容量約2000萬千瓦，相比2004年的20億美元簽約額，10年間增長了14倍。

　　截至2014年底，中國電力企業出口市場已涵蓋70多個國家和地區，在亞洲、非洲、南美、歐洲及中東等國家都有眾多中國電力企業在進行電力建設。

　　中國電力“走出去”主要以火電、水電和輸變電為主，風電等新能源行業尚處于走向國際市場的初期。2014年，中國企業境外火電項目簽約額140億美元，占全年簽約的46.7%；水電項目簽約額80億美元，占全年簽約的26.7%；輸變電簽約額65億美元，占全年簽約的21.7%；太陽能項目簽約額7億美元，占全年簽約的2.3%；風電項目簽約額6億美元，占全年簽約額的2%；垃圾發電等其他項目簽約額2億美元，占全年簽約的0.7%。

　　中國電力開發海外市場呈多元化趨勢，涉及氣電、煤電、油電、潮汐電、核電、風電、水電、生物質發電、輸電、配電等。除傳統的成套設備出口、EPC工程總承包項目外，中國企業也在積極探索和應用國際市場高端差異化的工程建設和運營承包模式，如BOT、BOOT、PPP、PMC等。

　　中電裝備公司從事海外業務的人士介紹，目前，國內電力裝備制造企業國際化水平不斷提高，中國企業從常規貿易項下的單機出口、成套設備出口，逐漸從項目分包到工程總承包發展，不斷輸出國內技術、管理、勞動力，進而向上游拓展到融資。

　　在大的國際化戰略上，電力裝備企業除出口產品、技術和標準外，還需要具備較強的平臺整合能力，整合融資、保險、并購，以及本地化運作。從國際形勢看，單一從產品上形成核心競爭力很難，阿爾斯通、西門子、ABB等國際電力集團也從傳統產品銷售向產業上下游延伸。

　　在對外出口合作方式上，國務院常務會議提出，要把裝備走出去與融資手段緊密結合。采用市場化方式，拓寬外匯儲備使用渠道，提高出口信用保險保障水平。

　　目前，中國企業也在越來越多地參與到協助境外業主獲得中國金融機構的融資保險支持中。一些中國企業更是以企業投資、并購股權等多種不同方式參與到境外項目的實際資金籌集與資本運作中。

　　電力裝備出口三大機遇

　　一是海外新建電力項目剛性需求的機遇。從長遠來看，海外電力需求仍將繼續增長，但增長速度將趨緩。印度、巴基斯坦及大部分非洲地區人均用電水平依然有限，是新增電力需求的重要市場。除這些中國企業的傳統市場外，以經濟增長帶動新增用電需求的中東、南美地區也將是最大的新增長點。

　　二是全球現有電力裝機更新改造需求的機遇。到2040年，全球約有占現役裝機容量40%的機組將退役，隨之而來的便是電站的更新與改造。以OECD國家為例，這些成熟電力市場的煤電、氣電、油電和核電裝機中約30%使用年限已超過30年，無法滿足正常運行和逐漸提高的環保要求，設備更新需求將變得強烈。

　　三是中國實施“一帶一路”戰略帶來電力互聯互通新增需求的機遇。“一帶一路”沿線64個國家中，相當多的國家是發展中國家，電力比較缺乏，而這些國家中的絕大多數正是中國企業開拓的傳統海外電力市場。有效結合與“一帶一路”戰略相配套的政策措施，積極參與中國與周邊國家的電力互聯互通建設，將成為中國電力出海的新方向。

　　中資公司競價內斗

　　一個突出問題是，在面向全球招標的項目中，中資企業之間的競爭比較激烈，通過低報價、或本地的資源關系獲取項目資源，項目后期運營人員出現短缺問題。

　　中國電建集團原董事長范集湘在今年“兩會”期間也特別強調，由于缺少國家層面的戰略布局和支持性政策，中國電力產業走出去存在孤立、分散、低端運行的問題，而且還出現了內耗。表現為，設計單位出去帶一個項目，制造業做一個項目，施工單位EPC承包一個項目。

　　國務院常務會議特別提出，要構建上下游協同的產能合作鏈條，注重技術交流，做好后期維護服務，做到裝備走出去與配套服務共推進，產能合作和技術升級雙豐收。推動標準國際互認，注重風險防控，促進企業有序競爭。