國務院辦公廳近日印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》的通知，從提高外商投資自由化水平、提升對外商投資吸引力、優化公平競爭環境、促進內外資企業創新合作、更好對接國際高標準經貿規則等五方面提出24項具體措施。

方案提出，合理縮減外商投資準入負面清單。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進電信、醫療等領域擴大開放。

擴大鼓勵外商投資產業目錄和外資項目清單。全國鼓勵外商投資產業目錄加大對先進制造、高新技術、節能環保等領域的支持力度，中西部地區外商投資優勢產業目錄加大對基礎制造、適用技術、民生消費等領域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫藥、高端裝備等領域外資項目納入重大和重點外資項目清單，允許享受相應支持政策。

便利國際商務人員往來。為外商辦理來華簽證提供便利，對于外商投資企業管理人員、技術人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。推動北京、上海、廣州等重點航空樞紐的國際航班數量加快恢復。

關于印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》的通知

國辦發〔2024〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2024年2月28日

放寬科技創新領域準入

外資準入一直是擴大開放的“風向標”。連日來，多個相關部門紛紛表態，加快推進相關舉措落地。

商務部表示，將與國家發展改革委一道，會同相關部門抓緊修訂全國版外資準入負面清單，實現制造業領域外資準入限制“清零”。工信部表示，今年準備試點開放互聯網數據中心等增值電信業務。中國人民銀行國際司發文提出，將穩步擴大金融領域規則、規制、管理、標準等制度型開放。

本次《行動方案》明確，開展放寬科技創新領域外商投資準入試點。允許北京、上海、廣東等自由貿易試驗區選擇若干符合條件的外商投資企業在基因診斷與治療技術開發和應用等領域進行擴大開放試點。

國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員趙福軍表示，科技創新領域里面，外商投資市場準入開展先行先試，擴大了銀行保險的市場開放。除了出臺稅收政策以外，還包括金融政策等政策，針對外商投資企業的高管家屬以及未成年子女，在簽證入境方面有效期放寬至兩年。

此外，《行動方案》提出，合理縮減外商投資準入負面清單。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進電信、醫療等領域擴大開放。

制造業全面開放、服務業擴大開放是當前我國對外開放的大趨勢。

對此，商務部研究院外國投資研究所副主任張菲表示，近年來，外資新增的大項目主要集中于汽車制造、新能源、醫藥健康等行業領域。

從最新數據來看，今年1月份，制造業實際使用外資金額331.1億元，同比增長20.5%，其中高技術制造業實際使用外資增長40.6%。高技術產業引資391.6億元，占實際使用外資金額比重為34.7%。

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡表示，外商投資企業是國內國際“雙循環”連接的紐帶。過去一段時間，對于生物醫藥、醫療、增值電信等領域的開放呼聲較高。通過這些外資領域政策的持續發力，外商投資形勢一定會穩步好轉。