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新興產(chǎn)業(yè)直面轉(zhuǎn)型難題

http://www.kblhh.cn 2013-01-22 15:35 來源：中國科學報

報告會與會學者形成共識：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們更要腳踏實地、遵循其發(fā)展規(guī)律。

“包括高新區(qū)，包括保稅區(qū)等不同形態(tài)的園區(qū)，園區(qū)在改革開放30多年中，作出了巨大貢獻。而現(xiàn)在，它與中國經(jīng)濟一樣，也面臨著如何轉(zhuǎn)型的問題。”

1月20日，在國務院發(fā)展研究中心指導，中國經(jīng)濟年鑒社、國智傳媒主辦的“2013’中國經(jīng)濟形勢分析與預測報告會暨國智傳媒成立發(fā)布會”上，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴在接受《中國科學報》記者采訪時說。

可怕的“落后心態(tài)”

從改革開放之初的深圳特區(qū)，到14個沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，再到現(xiàn)在200多個國家級開發(fā)區(qū)，王一鳴表示，各種形態(tài)的園區(qū)不斷創(chuàng)造新的制度環(huán)境，釋放改革紅利。

但是，園區(qū)面臨的難題不少。其中，不少園區(qū)在建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之初，“有的園區(qū)不甘人后，甚至將七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時上馬。”一位與會者說。

如某市在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，要求每個街道建設1~2個新興產(chǎn)業(yè)園。在如此號召下，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、LED產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、裝備制造創(chuàng)新基地、新材料產(chǎn)業(yè)園等競相出現(xiàn)。

如此爭先恐后地投入新興產(chǎn)業(yè)，放大來看將會帶來怎樣結(jié)果？

“2008年以后，全要素生產(chǎn)率即廣義技術(shù)貢獻率不是增長，而是下降。也就是說，我國經(jīng)濟增長的主要動力還是靠投資。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說。

但是，“靠投資拉動經(jīng)濟增長的效果在下降。”馮飛表示，這帶來的結(jié)果之一是，傳統(tǒng)制造業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題。

馮飛說，這是繼1998年爆發(fā)亞洲金融危機，中國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題后，我們面對的又一次著程度深、影響大的產(chǎn)能過剩。

他認為，此次產(chǎn)能過剩具有如下特點。首先是普遍性。即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)皆存在產(chǎn)能過剩問題。此外，我們還將出現(xiàn)絕對過剩，而非相對的、周期性過剩。

第三，近幾年的集中投資所造成產(chǎn)能過剩的是主要原因。比如平板玻璃，在2009~2011年，該產(chǎn)業(yè)形成的新產(chǎn)能占其全部產(chǎn)能的三分之一。

“最后，在這一輪產(chǎn)能過剩的形成中，民營企業(yè)作用非常之大。”馮飛說。

相較而言，民營企業(yè)的投資行為應更為理性，但據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查顯示，由于地方政府以行政性方式推動產(chǎn)能的增長，扭曲了投資者的投資行為。

“比如通過給土地、低價，甚至免費等方式推動投資。這使得投資行為發(fā)生扭曲。”他說。

“為什么我們這些年發(fā)展這么快，是市場的力量在推動嗎？”王一鳴說，“不全是。所以，我的基本結(jié)論是，在產(chǎn)業(yè)布局上能否更多發(fā)揮市場機制的作用？每個地方都想發(fā)展，每個園區(qū)都想做大，所以你會干預，推出各種補貼，因此出現(xiàn)扭曲。”

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們更要腳踏實、遵循其發(fā)展規(guī)律。”馮飛說。

釋放改革最大紅利

1月18日，國家統(tǒng)計局公布，2012年勞動年均人口減少345萬，比上一年下降0.6個百分點。

“這就意味著，我國勞動年齡人口出現(xiàn)拐點變化。原有的低成本優(yōu)勢可能會逐步隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化而逐步消失。我們原有的人口紅利正在發(fā)生變化。”王一鳴說。

那么，今后支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的是什么？答案是必須通過改革，在傳統(tǒng)能力減弱的同時，創(chuàng)造、培育新的紅利。“人口紅利減弱，我們能否創(chuàng)造人力資本紅利？在資源紅利減弱時，我們能否創(chuàng)造科技驅(qū)動，釋放科技創(chuàng)新能力？”王一鳴說。

創(chuàng)造人力資本紅利、釋放科技創(chuàng)新力，將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。馮飛認為，從規(guī)律角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的難點。

“首先是缺乏技術(shù)創(chuàng)新，甚至顛覆性技術(shù)出現(xiàn)。”他說。其次為商業(yè)模式不成熟、市場化初期成本高、服務化不足，造成新興產(chǎn)業(yè)推廣性難度大；再次，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新導致新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不適應。

“現(xiàn)在我們擔心新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走老路，重復傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端制造。”馮飛表示。因此，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，必須堅持技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。

他認為，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，我們應探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新規(guī)律或新方式，應建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，創(chuàng)造附加值高。

王一鳴認為，在未來，要釋放改革紅利，釋放更多園區(qū)經(jīng)濟的力量，我們應更好地發(fā)揮市場機制的作用，讓政府創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。

“未來的園區(qū)競爭，哪個園區(qū)的軟環(huán)境好、人力資源好，就能吸引高價值鏈的區(qū)段到園區(qū)進行配置，而非通過各種扭曲的方式做項目。”王一鳴說。

馮飛說：“特別是政府支持管理方式要從過去的刺激數(shù)量擴張的方式，轉(zhuǎn)移到激發(fā)全社會創(chuàng)造的體制機制。”

新興產(chǎn)業(yè)直面轉(zhuǎn)型難題

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