“十二五”工業節能攻堅戰已開始。

   近日，國家發改委、工信部等17個部委聯合印發了《萬家企業節能低碳行動實施方案》（以下簡稱《方案》），正式啟動萬家企業節能低碳行動。

　　“這是繼‘十一五’千家企業節能行動之后，國家在工業節能領域的一個重大舉措。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報表示，萬家企業的節能進展是“十二五”工業節能目標能否完成的關鍵。

　　《方案》提出，國家擬在“十二五”萬家企業開展節能量交易試點。“這只是一個初步的提法，目前發改委還沒有具體的方案。”國家發改委的一位官員對本報表示。

　　萬家企業將簽節能低碳“軍令狀”

　　“盡管《方案》名為萬家企業節能低碳行動，但實際上其覆蓋的企業遠不止萬家。”一位地方發改委官員對本報表示，在企業之外，還包括近3000多家重點用能單位。

　　在企業層面，該《方案》所涉及到的企業是指年綜合能源消費量1 萬噸標準煤以上的企業，具體包括兩類，一類為2010年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業企業；另一類是2010 年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的客運、貨運企業和沿海、內河港口企業；或擁有600輛及以上車輛的客運、貨運企業，貨物吞吐量5000萬噸以上的沿海、內河港口企業。

　　根據國家發改委的初步統計，符合上述標準的企業2010年全國共有17000家左右。“不難發現，《方案》涉及到的主要是工業企業和交通企業，而不包括建筑企業。”前述地方發改委官員對本報分析。

　　同時，《方案》也表示要推進重點用能單位的節能，即2010年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的賓館、飯店、商貿企業、學校，或營業面積8萬平方米及以上的賓館飯店、5萬平方米及以上的商貿企業、在校生人數1萬人及以上的學校。

　　“上述重點用能單位大約有3000家，其中學校屬于2007年《節約能源法》修改時候新增的公共機構節能。”前述地方發改委官員分析，但《方案》在推動公共機構節能方面并不徹底，很多其他使用財政性資金的事業單位其年消耗量也在5000噸標煤以上。

　　國家發改委指出，萬家企業能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節能工作的重點對象。“萬家企業節能管理的開展，是實現‘十二五’單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%約束性指標的重要支撐和保證。”林伯強指出。

　　《方案》也明確了萬家節能企業節能低碳行動的目標，萬家企業節能管

　　理水平顯著提升，長效節能機制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平。

　　和千家企業節能相比，萬家企業節能低碳行動在注重節能指標的同時，也增加了低碳的指標。“如何更好地約束企業在溫室氣體方面也有所作為，具體該指標怎么設置，我們還沒最后確定。”前述地方發改委官員對本報表示。

　　“對高耗能企業來說，低碳的指標不是難點，重點還是在節能，因為節能對減碳的貢獻率達80%以上。只要實現了節能指標，低碳的指標就不難完成。”美國自然資源保護委員會能源高級顧問楊富強對記者分析。

　　據統計，“十二五”期間，萬家企業預期可以實現節約能源2.5億噸標準煤。

　　節能量交易開展存懸念

　　“為了實現上述目標，國家發改委根據各地規模以上企業中，符合萬家企業標準的企業數量、當地的節能潛力和經濟發展的綜合情況，在各地申報節能量的基礎上，對各個地方政府的節能量做了分解。”發改委能源研究所的一位專家對本報介紹。

　　根據2011年12月29日發布的《各地區“十二五”萬家企業節能量目標》，各地都明確了自己的節能量目標，其中節能量目標排在前五名的分別為山東2530萬噸標煤、江蘇2205萬噸標煤、河北2175萬噸標煤、河南1582萬噸標煤、廣東1530萬噸標煤。

　　國家發改委要求各地發改委或經信委，應審核提出本地區納入萬家企業節能低碳行動的企業名單，并根據本地區萬家企業節能量目標和各企業的具體情況分解確定每個企業“十二五”節能目標，于2011年12月30前報送國家發展改革委環資司，經國家發改委匯總后對外公布。

　　在企業名單和節能目標確定之后，各個企業應在能源審計的基礎上，編制企業“十二五”節能規劃，并將本企業的節能目標和任務，層層分解，落實到具體的車間、班組和崗位。并將節能目標的完成情況納入員工業績考核范疇。

　　在《方案》中，國家發改委明確提出要研究建立萬家企業節能量交易制度，開展相關試點工作。“目前萬家企業節能量交易只是一個初步的提法，發改委還在研究當中，并無具體的方案，也還沒確定相應試點。”前述國家發改委官員對本報透露。

　　“節能量交易是一個復雜的系統，涉及到能源統計、審計、監測、登記注冊制度等一系列問題。”前述地方發改委官員對本報分析，萬家企業節能量交易是在一個地區內交易，還是全國交易？如果要進行交易，是否需要在碳交易之外搭建另外一個系統？

　　盡管存在諸多疑問，各地已經紛紛提出要開展節能量交易。本報發現，北京、深圳、山東和江西等地已提出要開展節能量交易試點，其中北京和深圳兩地是既要開展節能量交易也要開展碳交易。

　　值得一提的是，江西早在2010年就提出，計劃開展節能量交易。“只是提了這個概念而已，在2011年江西還沒有實質性動作。”一位節能專家對本報指出，各地的情況估計都是如此。

　　“節能量交易的方向是對的，是嘗試市場化節能的很好途徑。”林伯強分析，但不能走碳交易的老路，像碳交易那樣說再多不實際做，也沒有用，也要反思，是否需要弄那么多交易出來？