為了實現“十一五”目標，2010年底，有些地區采取了一些應急措施。有些地區拉閘限電，有些高耗能企業提前安排停工檢修。2011年伊始，高耗能企業開工，能耗大幅反彈。2010年12月，重工業增速僅為13.7%，但2011年一季度卻達到了15.8%。而前三季度全國工業用電量25813億度，同比增長12%。

　　“十一五”的前車之鑒，就是要避免前松后緊。

　　指標分解“跳起來夠得著”

　　指標分解是節能減排第一道不得不做的題，也是一道比較難做的題。“十一五”初期，中央分配指標時，各地都沒有經驗，有些地區的指標報得很高，但到了“十二五”，這種情形不再出現，大家都會壓低。哪怕只有一個百分點，地方政府和中央也會討價還價。

　　中央綜合考慮各地的經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，目前，節能指標已經分解完畢，分為10%、15%、16%、17%、18%五檔。各地的指標大小與經濟發展水平成正比，一定是“跳起來夠得著”。東部地區經濟發展水平高，能耗降低也大。中西部地區降幅則相對較低。如上海要下降18%；北京要下降17%；而海南、西藏、青海、新疆則是最低一檔，僅下降10%。

　　結構調整要發揮更大的作用

　　2011年中央經濟工作會議再次強調了結構調整，而節能減排是結構調整的重要抓手。據我們到各地調研可以發現，節能減排工作的推動成效與當地領導的認識程度直接正相關。如果一個地區領導高度重視，在當地進行經濟活動、產業布局時，優先考慮，那么該地的節能減排工作就做得好，否則，進展就比較緩慢。節能減排絕不是單靠能源管理部門就能完成的事，需要全社會的參與。

　　與“十一五”相比，“十二五”最大的不同，是要突出結構節能。節能有三方面：管理節能、結構節能和技術節能。“十一五”期間，技術節能效果顯著。通過技術進步、效率提高來節能。譬如，同樣發一度電，過去需要350克標煤，現在只需要333克標煤。這樣，1度電就少用了17克標煤。

　　到了“十二五”，依然要三方并舉，但結構節能要發揮更大的作用。首先，“三產”要調結構。調高第三產業，例如“七大國家戰略性新興產業”，比例要提高。因為這些產業是高科技、高附加值，產品價值高，但能源、資源消耗低。在同一個產業內，也需要調整結構。比如在農村地區，從單一的糧食加工業到精細糧食產品深加工產業，實現產業結構的升級。內部結構調整是實現節能減排目標的重要途徑之一。

　　在同一個企業內，產品結構也需要調整。比如傳統鋼鐵制造業，中國鋼鐵產量已經高居世界第一了，但為什么還要進口鋼材？因為有些高端鋼產品，我們自己無法生產，只有進口。如果鋼鐵企業通過技術攻關生產出替代進口的鋼材產品，就可以增加附加值，降低單位增加值的能耗和污染物排放強度。