上海市政府日前向社會透露，上海各區(qū)縣和市級機關(guān)的各個部門目前正計劃將部分公共管理及服務事務從政府部門剝離，改由向民間組織購買，逐步完善社會公共服務體系。

　　據(jù)了解，自從上海市政府推行“花錢買服務”措施近3年來，普陀區(qū)政府每年向區(qū)內(nèi)48所民辦職業(yè)技能培訓學校及6家職業(yè)介紹所支付400萬元，購買相對緊缺的再就業(yè)人員的技能培訓及推薦上崗服務，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。此外，上海浦東新區(qū)也從2006年開始了政府向民間組織“花錢買服務”的嘗試，分別由社發(fā)局、經(jīng)委、勞保局等8個政府部門與民辦的陽光海川學校、陽光慈善救助社、街道老年協(xié)會等8家民間組織簽訂了購買服務的協(xié)議。2007年6月，新區(qū)政府又與32家培訓機構(gòu)簽訂政府購買職業(yè)技能培訓成果的協(xié)議。近3年來，新區(qū)已向民間組織支付了1.2億多元的服務費。

　　所謂“政府購買服務”，是指政府將原來直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標的方式，交給有資質(zhì)的社會服務機構(gòu)(包括由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的社會組織)來完成，最后根據(jù)中標者所提供服務的數(shù)量和質(zhì)量來支付服務費用。這被視為事業(yè)單位改革與重建公共服務體系的一劑良藥，同時也對提高政府管理能力提出了挑戰(zhàn)。

　　資料顯示，“政府花錢買服務”，在完善社會公共服務體系的同時，也減輕了政府的行政成本，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于機關(guān)“瘦身”。根據(jù)有關(guān)專家的測算，目前，政府購買社區(qū)青少年事務工作，其成本約為每個青少年360元/年，大大低于工讀學校、少管所和少教所每個對象2萬~3萬/年的管教成本。

　　此外，與青少年相對應的社會問題是老年人的養(yǎng)老。目前，上海已提前進入老年社會，如何讓老人有質(zhì)量地安度晚年，近幾年上海市政府和社會各個方面多管齊下，做出了多種嘗試和努力。目前，全市每個區(qū)都有居家養(yǎng)老服務和青少年事務的服務，其中，專門為老年人提供服務的“管理中心”為老人提供“六助服務”，即助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等。專家分析認為，這些既是政府應該提供的公共服務，又是社會和老百姓所迫切需要的。這樣，政府花費的錢財，既滿足了公共服務系統(tǒng)的需求，促進了社會穩(wěn)定，同時也解決了一部分人的就業(yè)，是件利國利民的好事。

　　專家同時認為，上海通過“政府購買服務”等方式，還有力地推動了社會組織和民間組織的發(fā)展壯大。這些社會組織在促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、提供民生服務、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨到的積極作用，成為黨和政府與群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

　　不過，專家指出，上海推行的政府“花錢買服務”還處在不斷摸索和完善的過程中，有些問題仍需要關(guān)注和探討。

　　首先是經(jīng)費的來源和管理問題。要保障政府“花錢買服務”的持續(xù)性、良性進行，經(jīng)費的撥付是關(guān)鍵。目前，上海購買民間組織服務的資金，主要來源于專項業(yè)務基金、預算外資金、財政預算等多種渠道。而浦東新區(qū)、普陀等區(qū)已開始將購買民間組織服務的資金納入財政預算中。要保證對資金的有效監(jiān)管和撥付渠道的暢通還有許多工作要做。

　　此外，這些所謂的民間組織的身份和角色也存在一定的問題。專家指出，目前，在中國，很難說有真正意義上的民間組織，所謂的民間組織是統(tǒng)一注冊的“民辦非企業(yè)組織”，這多少帶有官方的色彩。而真正的“草根”組織卻因為缺乏資源或掛靠單位很難生存下來。令人擔憂的是，由于目前這些民間組織大都是應政府的需要而設立的，所以，在政府向“社會民間組織”購買服務時，供應方往往僅此一家，毫無競標可言，并由此帶來了服務質(zhì)量和費用的合理性以及資金的透明度等一系列問題。

　　還有一點值得關(guān)注的是，現(xiàn)今的政府部門往往主要是把錢投在硬件設施和建設上，比如在每個居民小區(qū)都安裝了統(tǒng)一的健身設備，鋪設了鵝卵石路等等。但實際上，很多國際經(jīng)驗表明，政府對公益事業(yè)及相關(guān)的社會團體的投資，更多的是投在人員成本上，也就是“買服務”。而投資“買服務”，不僅使提供服務的人有了生活保障，促進了就業(yè)的增長，同時，也使公共服務體系趨于盡善盡美。

　　來源：中國改革報