國家“十二五”規劃綱要的制定，為我國未來的經濟轉型和社會發展奠定了良好的基礎。但是，能否實現規劃的目標，很大程度上取決于如何實施。筆者認為，“十二五”規劃在實施過程中要注意三個問題。

　　第一，經濟增長要防止從一個極端走向另一個極端。以前只關注國內生產總值（ＧＤＰ）增長，現在要注意不要人為地抑制ＧＤＰ的增長。“十二五”把ＧＤＰ增長目標調至７．５％，并非把ＧＤＰ“壓”到７．５％。這個目標的含義只是表明不必人為地追求高增長，并不意味著只要７．５％。筆者認為，中國未來的發展仍然需要一定速度的ＧＤＰ增長，其最主要的原因是仍有大量的農村人口需要轉移。世界上沒有一個發達國家的農民超過總人口的１０％，而我國還有５０％的農民。換言之，將來有４０％的總人口需要轉移，這需要一定的經濟增長速度來創造就業，應該使結構調整與ＧＤＰ的增長進行有機結合，多發展服務業，這樣既可保證增長又不會對資源和環境造成過大壓力。宏觀經濟政策要兼顧穩定價格和創造就業的目標。緊縮的貨幣政策如銀行準備金率一調再調，筆者認為不可過度使用，否則會傷及ＧＤＰ的增長和就業問題。所以，當從原來的太關注ＧＤＰ到關注環境能源和社會發展問題時，不要從一個極端走向另外一個極端。

　　第二，經濟轉型和產業升級中要因地制宜，尊重市場，避免政府過多和直接的干預。經濟轉型和產業升級是由市場做決策、企業做決策還是政府做決策？目前，地方政府對經濟的主導作用很大，每個地方政府都有發展經濟的積極性且有實際的影響力。以汽車為例，中央一說要發展汽車工業，各地就都上汽車項目，全國有２７個省市區在生產汽車。美國只有４家汽車生產企業，日本有３家，韓國有３家，中國卻有１３０多家。“十二五”規劃要求發展戰略性新興產業，于是很多地方不顧條件地一哄而上，都開始搞新能源、生物制藥等新興產業。這種情況在新一輪發展當中必須要加以注意，否則可能會造成新的產業結構問題和資源浪費問題。

　　第三，政府要用正確的方法來解決“市場失靈”。政府解決“市場失靈”只是保證低收入者的基本生活，不是解決其致富問題，也不是給所有的人解決生活問題。政府真正要解決的民生問題是低收入者最基本的生活保障，其他人還是要通過自己的努力從市場中得到解決。對于“市場失靈”的問題目前就是簡單地控制價格、限制購買，但這些做法只能是權宜之計，不能成為一個常態，因為價格控制的負面結果是抑制供給，造成短缺，隱形價格相反會更高。當年的計劃經濟就是因為出現了“市場失靈”問題，價格太高，低收入者買不起，政府把價格控制下來，結果是長期短缺。舉個例子，前段時間糧食漲價，為了保證貧困學生能夠吃飽飯，有些學校宣布食堂不漲價，結果馬上出現一個現象：大家都來學校食堂買饅頭，因為價格比外面便宜，有些人買饅頭不但自己吃，還要帶出去，造成饅頭供不應求，食堂虧本。緊接著，有些學校就說要限制學生購買饅頭的數量。短缺以后就不得不限量，那下一步該怎么辦？邏輯就是這樣，當價格控制以后就出現短缺，然后一部分人就會買不到東西。控制價格補貼供方只是一種社會福利政策，不能解決“市場失靈”。尊重市場、補貼低收入者才是解決“市場失靈”的主要措施。筆者不主張社會把差別作為最重要的目標來控制，最主要的是消滅貧困，這比消滅差別更加重要。應該動員社會的所有力量，包括企業家，為消滅貧困、為關注低收入者最基本的生活要求做出貢獻，這是我們的社會責任。

　　市場導向的經濟越發展，“市場失靈”的問題也越嚴重。“十二五”規劃關注這些問題是必要的，但一定要采取正確的方法，而不是重走老路。解決市場價格太高的問題最主要的是增加供給，核心措施是依靠市場依靠民營企業增加供給，通過經濟體制的改革進一步解放生產力。更多的民營經濟進入醫療、教育和住房建設領域，一方面有利于發展服務業調整產業結構，另一方面也有利于政府更好地解決“市場失靈”問題。（作者系北京大學副校長）