“我國GDP僅為美國的37%左右，而能源消費量與之差不多；我國GDP與日本差不多，但能源消費量卻是后者的4倍，可見我國能源的浪費有多大。”

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益感慨地說。據(jù)統(tǒng)計，早在“十五”期間，國內(nèi)污染物總排放量約增加50%，已經(jīng)超過我國環(huán)境承載能力。

　　破除資源環(huán)境瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起著關(guān)鍵作用。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已位列我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　僅萬分之三的企業(yè)有自主知識產(chǎn)權(quán)

　　據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持15%—20%的年復(fù)合增長率，大幅超過工業(yè)增速。2010年總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，約占GDP的5％，帶動就業(yè)人數(shù)2800萬。

　　然而，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。以節(jié)能燈為例，我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，年產(chǎn)量達(dá)38億只，約占全球產(chǎn)量的1/3，但主要生產(chǎn)的是中低端產(chǎn)品以及為國外代工生產(chǎn)產(chǎn)品。

　　產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，國內(nèi)市場有被跨國公司瓜分的危險。以垃圾焚燒發(fā)電為例，我國日處理能力超過1萬噸的企業(yè)僅有5家，行業(yè)集中度不足8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的行業(yè)集中度。在水務(wù)處理方面，目前外資水務(wù)已占據(jù)國內(nèi)一線城市市場份額的20%。一些外資企業(yè)不斷要求提價，直接影響當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)生活用水。

　　目前我國大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，主要依靠仿造、代理和購買國外技術(shù)或設(shè)備，沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。“中國企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少，研發(fā)投入強(qiáng)度低，是制約創(chuàng)新能力發(fā)揮的重要因素。”跨國環(huán)保企業(yè)吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說，歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15％—20％，而國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)平均為2%，而且只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

　　節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展銀行貸款困難

　　近年來，我國高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并出臺了一系列扶持政策。但由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，有其自身發(fā)展特點，因此相關(guān)企業(yè)并沒有真正得到“實惠”。

　　例如，我國金融機(jī)構(gòu)與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的“對接”仍然存在障礙，制約著資本密集的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“以節(jié)能服務(wù)公司為例，在實施合同能源管理項目時，需要預(yù)先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司副總經(jīng)理陳曙光說，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因為缺乏抵押物、擔(dān)保物而得不到銀行貸款。

　　“過去，金融業(yè)對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持，往往通過‘大貸款、大項目’來實現(xiàn)。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同，需要的貸款方式更靈活、周期更長。”招商銀行行長馬蔚華表示，這就增加了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作難度和風(fēng)險，因此要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬擔(dān)保范圍。

　　節(jié)能服務(wù)業(yè)交易秩序規(guī)范困難

　　長期以來，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成簡單的服務(wù)業(yè)，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產(chǎn)業(yè)，已不適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能減排形勢需求。

　　“服務(wù)業(yè)的發(fā)展一般會落后于制造業(yè)，因為建立服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)比較困難，不容易形成規(guī)范的交易價格和交易秩序。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)注重遵循服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，避免過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)、資金、項目等“物的因素”，而忽略制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，目前我國1500多個污水處理廠由近千個主體運(yùn)營，如果沒有嚴(yán)格的運(yùn)行制度和監(jiān)管辦法，建設(shè)企業(yè)就有可能采用不達(dá)標(biāo)或落后的技術(shù)設(shè)備，污水廠運(yùn)營就有可能弄虛作假。

　　環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局等八部門曾在南方某省的檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S在運(yùn)行平穩(wěn)性、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測設(shè)備有效運(yùn)行等方面存在問題，有的處理廠或者平時不運(yùn)行設(shè)備，或者把干凈水當(dāng)污水處理，以便應(yīng)付檢查。