京市科委出臺又一重要舉措完善創(chuàng)新體系，以增加科技成果有效供給、推動科研成果落地轉(zhuǎn)化。

　　北京建筑材料科學(xué)研究總院的科研人員正在抗菌實驗室工作。

　　前 言

　　從2006年開始，北京市科委積極組織企業(yè)申報國家重點實驗室，先后推薦北京仁創(chuàng)科技集團、北京建筑材料科學(xué)研究總院有限公司等5家企業(yè)申報國家重點實驗室，并積極組織開展實驗室主任招聘、建設(shè)計劃任務(wù)書編制、組織專家進行建設(shè)計劃可行性論證等工作。

　　2010年6月3日，首批獲得企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)的北京仁創(chuàng)科技集團，向科技部匯報了國家重點實驗室建設(shè)情況，并得到科技部的肯定。6月8日，北京建筑材料科學(xué)研究總院有限公司、北大方正集團有限公司、北京中星微電子有限公司、北京大北農(nóng)科技集團股份有限公司等4家企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)計劃通過科技部組織的專家論證。

　　在京國家重點實驗室的建設(shè)與發(fā)展，對建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系起到了重要作用，為北京市國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展提供了科技支撐。在借鑒國家重點實驗室建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，北京市科委出臺了《北京市重點實驗室認(rèn)定與管理暫行辦法》和《北京市工程技術(shù)研究中心認(rèn)定與管理暫行辦法》，提高自主創(chuàng)新能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　“昨天剛公布認(rèn)定辦法，今天打電話咨詢的人就很多。”北京市科委政策法規(guī)與體制改革處處長楊仁全介紹道。

　　9月9日，北京市科委公布了《北京市重點實驗室認(rèn)定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術(shù)研究中心認(rèn)定與管理暫行辦法》。

　　“這是北京市推進應(yīng)用基礎(chǔ)研究增加科技成果有效供給、推動科研成果落地轉(zhuǎn)化，進一步完善首都科技創(chuàng)新體系建設(shè)的又一重要舉措。”楊仁全表示。

　　重點實驗室和工程技術(shù)研究中心——創(chuàng)新鏈條不可斷的兩“環(huán)”

　　側(cè)重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點實驗室，及以推進科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的工程技術(shù)研究中心，在我國技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

　　上世紀(jì)80年代，為提高我國基礎(chǔ)研究水平,探索適合我國基礎(chǔ)研究發(fā)展的新體制,由原國家計委牽頭，科技部、原國家教育委員會和中國科學(xué)院等部門共同組織實施國家重點實驗室建設(shè)。

　　北京市于1986年開始啟動高技術(shù)實驗室建設(shè)，并于1990年出臺了《北京市高技術(shù)實驗室管理規(guī)定》。1984年到1999年，北京高技術(shù)實驗室快速發(fā)展，共成立了39個依托高校、研究院所和高新技術(shù)企業(yè)的高技術(shù)實驗室。這些高技術(shù)實驗室以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指導(dǎo)思想，以“創(chuàng)新、育種、樹人”為宗旨，主要分布在包括電子信息、光機電一體化、新材料、生態(tài)環(huán)境等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科技動力。隨著2000年應(yīng)用開發(fā)類科研院所的轉(zhuǎn)制，一部分高技術(shù)實驗室隨著科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為了科研院所在市場化中的新產(chǎn)品研制中心，或市場化的企業(yè)；也有一部分高技術(shù)實驗室因受到體制約束，加之經(jīng)費減少，發(fā)展受到制約，面臨解體、關(guān)停；但仍有部分高技術(shù)實驗室保留其職能，不斷完善體制機制，在承擔(dān)重大科技項目、推進科技創(chuàng)新中仍發(fā)揮重要作用。

　　為加快科技成果轉(zhuǎn)化，北京市科委從1990年開始籌建科研中試基地，截止1999年，先后成立了52家中試基地。中試基地以高技術(shù)實驗室、科研院所和高等院校的科研成果為主要創(chuàng)新來源，通過中試，加速科研成果向規(guī)模生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，是科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。隨著應(yīng)用開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制，部分中試基地借助轉(zhuǎn)制成功利用科研、中試、生產(chǎn)的配套優(yōu)勢走企業(yè)化發(fā)展道路，得到市場認(rèn)可，存續(xù)發(fā)展了下來；而另一部分中試基地則由于經(jīng)費減少、人員流失、設(shè)備陳舊等原因而關(guān)停。

　　與此同時，伴隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，必然要求建立更為完善的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系，重點實驗室和工程技術(shù)研究中心就是創(chuàng)新鏈條中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　此外，“科技政策的導(dǎo)向性、時代性和實效性必須突出。目前，北京正在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，原有的高技術(shù)實驗室和中試基地也需要與時俱進；此次出臺的這兩個辦法，正是從這一角度出發(fā)，承載起歷史的使命，加速推進首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”楊仁全表示。

　　借力“外腦”——對接國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心

　　北京市加強重點實驗室及工程技術(shù)研究中心建設(shè)的另一要義是對接國家重點試驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前北京地區(qū)已有依托高校和科研院所建設(shè)的國家重點實驗室63家，占全國總數(shù)的28.6%，國家工程技術(shù)研究中心57家，占全國總數(shù)的24.3%。“這些國家重點實驗室的主要任務(wù)是針對學(xué)科發(fā)展前沿和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及國家安全的重要科技領(lǐng)域和方向，開展創(chuàng)新性研究；成為國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進的重要基地；對解決首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題、培養(yǎng)人才隊伍、促進企業(yè)創(chuàng)新等方面起到巨大作用。”楊仁全說，“推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展必須整合首都獨特的科技資源，而重點實驗室就是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，是研究前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升北京市科技攻關(guān)能力的重要平臺，就是一個重要載體。”

　　據(jù)了解，國家重點實驗室采取先立項建設(shè)、再驗收掛牌的原則。申報國家重點實驗室，需要在地方先期運行和對外開放兩年以上，組建期為兩年。國家工程技術(shù)研究中心采取先組建、再驗收的方式。申報國家工程技術(shù)研究中心，需要先期在地方運行1年以上；組建期為3年。地方重點實驗室和工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，是進入“國家隊”的重要基礎(chǔ)和前提。

　　在此之前，北京市對市級重點實驗室及工程技術(shù)研究中心建設(shè)尚無較為完善的政策措施，也不利于對接科技部對國家重點實驗室建設(shè)“已運行和對外開放兩年以上地方重點實驗室”及申報國家工程技術(shù)研究中心“已組建省、部級相同領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心，并已運行一年以上”的要求。

　　“相比于國家的各項政策，北京市更迫切需要結(jié)合國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，加快北京市重點實驗室和市工程技術(shù)研究中心建設(shè)，使之與國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心有效對接，提升應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進和完善首都技術(shù)創(chuàng)新體系。”楊仁全說。

　　政策“普惠”——被認(rèn)定單位可享中關(guān)村先行先試政策

　　正因此，在廣泛調(diào)研已有市高技術(shù)實驗室及中試基地的基礎(chǔ)上，參考國家和部分省市重點實驗室及工程技術(shù)研究中心管理辦法，北京市出臺《北京市重點實驗室認(rèn)定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術(shù)研究中心認(rèn)定與管理暫行辦法》。

　　“這次我們同時出臺重點實驗室和工程技術(shù)研究中心兩個管理辦法，它們各有側(cè)重和定位，又互相關(guān)聯(lián)。在這過程中，我們特別鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以創(chuàng)新聯(lián)盟的組織形式來申報。”楊仁全表示。

　　目前，北京地區(qū)有超過100家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員單位超過5000家，首都工程技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要作用。“聯(lián)盟聚集了該行業(yè)的優(yōu)勢資源，以聯(lián)盟為單位申請市重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，某種意義上強化了聯(lián)盟之間的聯(lián)系，使其合作互動有了更好的載體。”楊仁全表示。

　　此次出臺的辦法規(guī)定，以聯(lián)盟等形式共同申請的，必須確立一個主建法人單位，并附有共建協(xié)議書，明確各方權(quán)責(zé)。“另外，我們也鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所成立工程技術(shù)研究中心，以這種形式申請的，我們將優(yōu)先認(rèn)定。”楊仁全說。

　　此外，楊仁全介紹說，此次出臺的兩個辦法突破了國家及大部分地方實行的先組建再掛牌、專項經(jīng)費建設(shè)的思路，“我們是對高校、科研院所或企業(yè)的已有能力進行認(rèn)定，重點關(guān)注未來的發(fā)展，且采取政策‘普惠’的措施，比如被認(rèn)定單位享受中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策等”。

　　兩個辦法具體規(guī)定，支持北京市重點實驗室、工程技術(shù)研究中心及其依托單位開展體制機制創(chuàng)新，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研究開發(fā)費用加計扣除、科技重大專項列支間接費用試點、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化股權(quán)投資、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、股權(quán)激勵、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等各項先行先試政策優(yōu)先在符合條件的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心及其依托單位推廣落實。對其在職科技人員符合“科技北京百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”、“北京市科技新星計劃”條件的，市科委將擇優(yōu)資助，進一步加大對科技人才的培養(yǎng)力度。

　　同時，北京市科委將通過科技計劃項目等方式支持北京市重點實驗室、工程技術(shù)研究中心加強能力建設(shè)，并鼓勵、支持其申報國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，著力培育一大批國家級重點研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺。

　　工程技術(shù)研究中心取得的研究成果在京轉(zhuǎn)化，符合北京市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定條件的，經(jīng)認(rèn)定后可享受高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目專項資金支持。

　　楊仁全還介紹說，對于北京市已有的高技術(shù)實驗室及中試基地，滿足重點實驗室及工程技術(shù)研究中心申報條件的，可以走綠色通道，優(yōu)先申請。

　　目前，北京市科委在申報指南上表明，將特別鼓勵新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)申報重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，“下一步，我們會隨時根據(jù)發(fā)展需求和申報情況，及時調(diào)整重點支持的領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。”楊仁全說。

　　搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺 完善創(chuàng)新體系建設(shè)

　　■ 科技半月談

　　前不久，北京市科委出臺了《北京市重點實驗室認(rèn)定與管理暫行辦法》和《北京市工程技術(shù)研究中心認(rèn)定與管理暫行辦法》。兩個管理辦法的一大亮點是支持鼓勵以企業(yè)為主體建設(shè)重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。這是北京市落實自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進自主創(chuàng)新、推動科研成果落地轉(zhuǎn)化，進一步完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措。有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，探索更加適應(yīng)企業(yè)、高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作機制，進一步加大技術(shù)創(chuàng)新的力度和科研成果的落地轉(zhuǎn)化。

　　十七大報告提出，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。近年來，各地政府均大力引導(dǎo)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技創(chuàng)新投入，強化研發(fā)平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，取得了良好的效果。但客觀的說，在科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、放大經(jīng)濟效益等方面，依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　因此，北京市以企業(yè)為依托組建重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，是促進企業(yè)自主創(chuàng)新的重要條件，是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進科技成果轉(zhuǎn)化的最有效途徑。

　　重點實驗室和工程開發(fā)中心，一個側(cè)重于應(yīng)用基礎(chǔ)研究，另一個以推進成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，兩者相互關(guān)聯(lián)，相互促進，建立了更為完善的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系。對于企業(yè)而言，重點實驗室是負(fù)責(zé)企業(yè)研發(fā)及承擔(dān)科研項目的主要科研力量，實驗室平臺的搭建，幫助員工快速掌握企業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，了解市場需求，從而將設(shè)計、研發(fā)、制造、生產(chǎn)等有機的結(jié)合起來，推動企業(yè)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進程；而工程開發(fā)中心是完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，也是企業(yè)自我發(fā)展、提高競爭力的內(nèi)在需求和參與市場競爭、成為技術(shù)創(chuàng)新主體的必然選擇。

　　此外，兩個管理辦法均特別鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，這抓住了科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，首都經(jīng)濟社會發(fā)展對重大科研成果的落地轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，需要不斷探索科技與經(jīng)濟結(jié)合的新途徑。管理辦法的出臺將促進北京市科技體制改革，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培養(yǎng)一流的人才，形成北京市及全國科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展。 (禾斗)