從全球生產性服務業的發展特征可以看出，制造企業服務化趨勢越來越明顯，新的服務業態也催生了新的商業模式，很多生產性服務行業從制造業中獨立出來，實現了產業化、規模化發展，發展潛力巨大。

　　過去，我國一些企業存在“大而全、小而全”的企業運營機制，經營效率低下，同時也抑制了相關生產性服務業的發展。實施工業企業分離發展服務業，將原屬工業企業內部的研發設計、物流、信息服務、專業服務等生產性服務剝離出去，有效釋放企業輔業的生產能力，不僅能夠降低工業企業的經營成本，而且能夠促進生產性服務業向規模化、產業化方向發展，為制造企業的發展提供有力支撐。實施工業企業分離發展服務業有助于促進產業融合發展，形成三次產業協調互動的格局，對促進我國經濟發展方式的轉變，具有重要的意義。

　　目前，實施工業企業分離發展服務業這一工作在一些地區已經取得了積極的進展，積累了較為豐富的試點經驗，如江蘇省南京市、無錫市等地積極開展二、三產業分離工作，推出了具體的實施意見；河南省選擇洛陽市，開展服務業綜合改革試點，重點開展二、三產業分離工作；浙江省則在全省范圍內大力推進工業企業分離發展服務業工作。2009年4月，浙江省經貿委、發改委、財政廳、地稅局、國稅局等五部門聯合下發了《關于推進企業分離發展服務業的實施意見》，進一步明確了企業分離發展服務業重點方向和主要目標，提出浙江省2009年要新增不少于1000家企業分離發展服務業。

　　浙江省溫州市實施工業企業分離發展服務業力度較大，取得了一定成效。在實施工業企業分離發展服務業過程中，溫州市選取了分離意愿強烈、符合實行分離條件的龍頭骨干企業進行試點。溫州市財政部門做牽頭協調工作，稅務部門主動幫助試點企業做好涉稅前期輔導工作，幫助企業擬定分離方案。在堅持以企業為主體的基礎上，通過政府積極引導，為分離工作搭建良好平臺。截至2009年6月底，溫州市已成功分離出服務企業51家，分布在物流、建筑安裝、科技服務、文化創意服務、中介服務等多個領域。

　　雖然工業企業分離發展服務業目前仍處于探索和試點階段，仍然有一些問題需要解決，相信只要能夠順應產業發展趨勢，吸收借鑒各地區的試點經驗，引導和鼓勵部分具備條件的制造業企業向服務業方向轉型，加快實施二、三產業分離，工業企業分離發展服務業的前景是樂觀的。

　　與此同時，一方面，要加大研究制定具有可操作性的推進工業企業分離發展服務業有關扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔導，激發企業分離發展服務業的積極性；結合實際選擇行業優勢明顯、帶動作用強、配套服務需求大的龍頭骨干企業進行先期試點，積累經驗，以點帶面，逐步推開。另一方面，要充分發揮稅收政策的杠桿作用和政策引導作用，使企業充分了解發展服務業的經濟、社會和企業效益，鼓勵制造企業在生產的上游、下游環節剝離出生產性服務業，實現生產性服務業的獨立發展，在市場競爭中發展壯大。此外，要深入調研企業反映的有關稅收政策問題，提出有利于企業分離發展服務業、實現主輔分離的切實可行的解決辦法；在實施工業企業分離發展服務業的過程中，鼓勵企業通過兼并、聯合、重組、控股等多種形式進行行業和產業鏈整合，推動資金、科技、信息等資源向重點優勢企業集中，加快形成專業化、高水平的生產性服務業產業體系。

　　（作者系國務院發展研究中心副研究員）