未來一段時期，煤炭在我國能源消費總量中所占的比重將進一步下降。

日前，國家能源局等三部委聯合印發 《煤電節能減排升級與改造行動計劃 (2014-2020年)》的通知(以下簡稱《計劃》)，在這份通知中，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，國家能源局還表示，在此基礎上電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

此外，今后能源局將會嚴格按照能效、環保準入標準布局新建燃煤發電項目，京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。

天然氣消費占比將提升

煤炭消費占一次能源消費的比重下降是未來一大趨勢。

在這份《計劃》中，明確提出要加快推動能源生產和消費革命，進一步提升煤電高效清潔發展水平，到2020年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。

能源局表示，在執行更嚴格能效環保標準的前提下，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，電煤占煤炭消費比重調整到60%以上。

“目前電煤占煤炭消費比重差不多在65%以上，后期如果將比重改為60%以上，就是下降了。”卓創資訊分析師劉冬娜在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說。

據《每日經濟新聞》記者了解，2013年，煤炭消費占一次能源消費的比重為65.7%，同比下降0.9個百分點；非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。

在當前節能減排的大背景下，天然氣消費已經越來越受到重視，并且其在能源消費中的比重也日益上升。公開數據顯示，2013年，天然氣占一次能源比重為5.9%，而國際平均水平是23.8%，這就意味著未來我國以天然氣為代表的可再生能源所占能源消費中的比重，將有很大的提升空間。

按照2014年初能源工作會議的要求，2014年中國能源工作的首要任務是轉變能源消費方式，嚴格控制能源消費總量過快增長，2014年能源局希望非化石能源消費比重將進一步優化至10.7%，天然氣消費比重提高到6.1%，煤炭消費比重降至65%以下。

為實現這一目標，能源局對今后將要實施綜合節能方面的改造，根據《計劃》，2020年前力爭淘汰落后火電機組1000萬千瓦以上，力爭2015年完成綜合節能改造機組容量1.5億千瓦，“十三五”期間完成3.5億千瓦。

東部地區嚴批新建燃煤電廠

煤炭占比下降的前提是煤炭使用率的下降。所以在這次三部委下發的《計劃》中，降低煤電的排放是重點。

按照《計劃》部署，今后能源局將嚴格按照能效、環保準入標準布局新建燃煤發電項目，京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。能源局在對全國各地區新建燃煤發電機組進行部署時，將各地區的嚴格區分對待，全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時。

其中，東部地區新建燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，《計劃》提出，中部地區新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。

平均供電煤耗減少到300克/千瓦時也是不小的挑戰。中電聯數據顯示，2013年全國火電機組供電煤耗321克/千瓦時，從歷史數據看，“十一五”期間火電供電煤耗從370克/千瓦時降到333克/千瓦時。

《計劃》還提出要優化區域煤電布局，京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。

不過，由于目前能源結構調整是我國能源領域的重頭戲，所以類似政策不斷出臺，業內分析師對其效果并不持有樂觀態度。

劉冬娜分析稱，類似的控制煤炭消費量的政策之前就有很多，內容也大同小異，不過這些政策到達地方后，往往比較難落實，所以這項政策出臺后的效果如何，還有待進一步驗證。