隨著連續8年高達18%的增長率，我國已取代美國成為世界造紙量最大的國家。然而全球金融危機的爆發，導致市場需求整體下滑，我國造紙業也面臨行業增長的“拐點”，進入了一個下滑但平穩的發展階段。雖然市場上不乏悲觀氣氛，但自2007年6月份 “節能減排綜合性工作方案”、2007年10月發改委頒布《造紙產業政策》和2008年8月1日正式執行的新《制漿造紙工業水污染物排放標準》三大行業政策出臺并嚴格執行以來，對我國造紙業的影響已初步顯現，大型上市企業成為最大受益者。受市場供求關系變化，專家預計2010年我國造紙業將全面復蘇。

　　2007年6月國務院發布的《節能減排綜合性工作方案》中明確規定，“十一五”期間淘汰落后造紙產能650萬噸。主要淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線、不達標的年產1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠。隨著這一政策的實施，大批低產能、高污染的中小型造紙企業因無力承擔達標排放增加廢水回收裝置和廢棄物處理裝置的支出而被迫退出市場或被強制關停。從執行的實際力度看，大規模關停集中于2007年和2008年。僅在07年，國家就共關閉2000多家小紙廠，形成400萬噸的產能空缺，產能向大企業及造紙類上市公司集中的趨勢明顯。得益于此項政策的有力實施，大企業不僅將獲得更大的市場空間，議價能力也將增強，經營業績仍將保持穩定甚至進一步提升。

　　2007年10月發改委頒布的《造紙產業發展政策》作為我國造紙產業發展的指導性政策，目的在于通過產業布局、原料結構、產品結構、企業結構的調整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產品滿足國內需求、產業集中度高的新格局，實現產業結構優化升級。為此，該政策對新建、擴建制漿造紙項目單條生產線的起始規模作了明確規定，提高了準入門檻；其次提高環保標準，規定“新建項目單位產品取水量在執行取水定額“A”級的基礎上減少20%以上，目前執行“B”級取水定額的企業2010年底按 “A”級執行。”由此一來，未來產能擴張幾乎成為大型企業的專享。

　　而2008年8月1日正式執行的新《制漿造紙工業水污染物排放標準》，中小紙廠由于普遍缺乏符合新標準的處理能力，為求生存將不得不追加環保投資，最終將推高行業平均成本，推動紙價上漲，大型紙廠將從中獲取更多利潤。

　　目前，三大行業政策已經逐步顯現出其應有的影響，受益于眾多中小紙廠的關停和倒閉所騰出的市場及利潤空間，很多大企業開始開發新的紙種，迅速進入由中小企業退出騰空的產能和市場空間，瓜分市場份額。而市場的重新劃分和優質資源的整合利用，推動了整個行業凈利潤的大幅增長。

　　亞洲最大的包裝紙生產商，玖龍紙業負責人表示，為滿足目前的市場需求，玖龍紙業利用自身的技術優勢及設備先進性，適時開發了一些新的產品來填補市場空白，這樣也有利于玖龍進一步擴大市場占有份額，增加新的贏利點。

　　行業專家分析，造紙業將在2010年全面復蘇。從分紙種來看，落后產能淘汰影響最大的文化紙未來供求仍較為穩定；白卡紙和銅版紙價格將止跌回升，需求對宏觀經濟敏感度較低的白卡紙的價格回升更為確定；新聞紙隨著奧運結束，處于高位的價格將有所回落；包裝紙2009年國內供求基本平衡，2010年則存在供給缺口。