2009年年底,中國經濟又走到一個十字路口,人們對中央經濟工作會議充滿期待。有人說今年經濟工作會議應對的不確定性最多、決策最難,明年的宏觀調控像“走鋼絲”,很難平衡——既擔心擴張性政策過猛,引發投資過快和通貨膨脹；又擔心刺激政策早退,引發經濟第二波下滑。

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議,為2009年中國 

　　經濟主旋律定下了調子,指明了明年的經濟走向。

　　調結構:轉變經濟發展方式刻不容緩

　　“有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢,率先實現經濟形勢總體回升向好”——中央經濟工作會議對這一年來宏觀經濟政策的效果作了總結。明年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“雖然明年的宏觀政策在大方向上與今年的相同,但也有許多新的內容和轉變。”中央黨校周天勇教授分析說,今年的重心是“保增長”,明年的重心是“調結構、擴內需、惠民生”：

首先,把結構調整放到了重要位置,明確提出要靠城鎮化來調整一、二、三產業的結構和城鄉結構。人口的集中能促進服務業的發展，而服務業又是消耗低、排放低、就業多的產業,這為中國經濟打通了一條可持續發展之路,也是破解中國城鄉二元結構的必由之路。

　　其次,去年以來,從四萬億元投資到十大產業規劃,“投資”是推動經濟增長的主要力量。而這次經濟工作會議中,明顯重視三駕馬車中的“消費”拉動。就是投資結構本身也有調整,財政投入重點轉向“三農”、公共服務、民生和生態領域的投入。

　　第三是重民生。會議提出要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業。要促進勞動密集型產業、中小企業、民營企業等吸納勞動力多的產業的發展,同時還從社保、住房、醫療等方面分別進行突破，提高人民生活水平,這也是拉動內需的重要力量。

　　周天勇說,這三個轉變都直指一個方向、這三個調整的都是為了一個目標——轉變發展方式。這個老大難問題,我們提了多年,中國經濟發展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產業,過于依賴物資消耗。這場國際金融危機使我國轉變經濟發展方式迫切性更加突顯出來。以鋼鐵為例,目前我們有6.6億噸的鋼鐵產能,而去年的產量是5億噸。可去年的消費量才4.53億噸,有一部分產能是過剩的,這導致國際金融危機期間鋼材價格下跌50%,中國鋼鐵企業當時度日如年。

　　“轉變經濟發展方式已刻不容緩。”周天勇認為，從生產角度來看,要把經濟增長從依賴第二產業調整到一、二、三產業全面發展,特別是要發揮第三產業即現代服務業的作用；從需求來看,要從依靠投資、出口拉動經濟增長,轉變為消費、投資、出口協調拉動,最重要的是要發揮消費對經濟的拉動作用；從發展方式上看,要把經濟發展從依賴物質資源投入,調整到培育我國戰略性新興產業上，提高到依靠技術進步、管理提升和提高創新能力上。

　　擴內需:增加居民消費需求是重點

　　有人認為，明年房地產政策有可能收緊,要趕在年底前購房,搭上買房優惠“末班車”。這種猜測似乎并非沒有道理——在經歷2009年適度寬松貨幣政策的刺激之后,中國的房地產總體漲幅已經超越2007年,有人預測明年政策會打壓房地產市場。而中央經濟工作會議傳出保持政策連續性、穩定房地產消費消息后,讓欲購房的人吃了個“定心丸”。

　　除了房地產消費的優惠,今年以來,從家電下鄉到汽車下鄉,從小排量汽車減稅到家電以舊換新,再到農機具的補貼……這一系列的刺激消費政策,在短時間內起到了立竿見影的效果。以家電下鄉為例,全國已累計銷售下鄉家電三千多萬件,實現銷售額560億元。這些政策對今年擴大居民消費也起到了巨大的拉動作用,今年1—10月,全國社會消費品零售總額同比增長15.3%,扣除價格因素,實際增長達到17.2%。

　　雖然,今年我國的居民消費和內需拉動取得了巨大的進步,但與30%以上的固定資產投資增速相比,消費增速仍然相對較慢,消費還需進一步拉動。國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良分析說,尤其是在出口沒有明顯回升的前提下,擴大內需,擴大居民消費對于保持經濟的持續穩定增長有著重要的意義,對解決產能過剩、經濟結構不合理等問題也有重要的影響。

　　中國社科院城市發展研究中心牛鳳瑞研究員表示,這次中央經濟工作會議明確提出城鎮化也是擴內需舉措的新亮點,并首次傳遞出將“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”的重要信息。加快城鎮化進程,讓更多進城打工的農民變成城市人,不僅有利于解決城鄉差距問題,還能增加農民收入,刺激消費增長,增強經濟增長后勁。

　　惠民生:發展經濟的最終目的

　　“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠為擴大內需提供強大動力,也才能夠為中國經濟發展方式轉變和實現可持續的經濟增長提供強大動力。”中國社科院數量經濟研究所所長汪同三指出。

　　“保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的,也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。”2009年,在已經下達的4批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過50%。明年中國將繼續增加對“三農”、科技、教育、衛生、社保和保障性住房等民生領域的投入。

　　此外,要加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力；完善社會保障體系,提高社會保障水平……這些民生政策,是增強消費、保證中國經濟求得長遠發展的根基所在,也是轉變中國經濟增長方式亟待解決的深層次改革。

　　在新的一年里，中國的改革和發展航船將繼續破冰前行。

　　保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的,也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。

　　 圖為在上海市閘北區彭浦新村，一幢18層的建筑實現結構封頂（12月4日攝）。該建筑的4至18層將全部用作困難群眾的廉租房，共有 180 套。