2009年年底,中國(guó)經(jīng)濟(jì)又走到一個(gè)十字路口,人們對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議充滿期待。有人說(shuō)今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議應(yīng)對(duì)的不確定性最多、決策最難,明年的宏觀調(diào)控像“走鋼絲”,很難平衡——既擔(dān)心擴(kuò)張性政策過(guò)猛,引發(fā)投資過(guò)快和通貨膨脹；又擔(dān)心刺激政策早退,引發(fā)經(jīng)濟(jì)第二波下滑。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,為2009年中國(guó) 

　　經(jīng)濟(jì)主旋律定下了調(diào)子,指明了明年的經(jīng)濟(jì)走向。

　　調(diào)結(jié)構(gòu):轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩

　　“有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì),率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好”——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這一年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果作了總結(jié)。明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“雖然明年的宏觀政策在大方向上與今年的相同,但也有許多新的內(nèi)容和轉(zhuǎn)變。”中央黨校周天勇教授分析說(shuō),今年的重心是“保增長(zhǎng)”,明年的重心是“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生”：

首先,把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到了重要位置,明確提出要靠城鎮(zhèn)化來(lái)調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。人口的集中能促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)又是消耗低、排放低、就業(yè)多的產(chǎn)業(yè),這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打通了一條可持續(xù)發(fā)展之路,也是破解中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必由之路。

　　其次,去年以來(lái),從四萬(wàn)億元投資到十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,“投資”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。而這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,明顯重視三駕馬車中的“消費(fèi)”拉動(dòng)。就是投資結(jié)構(gòu)本身也有調(diào)整,財(cái)政投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”、公共服務(wù)、民生和生態(tài)領(lǐng)域的投入。

　　第三是重民生。會(huì)議提出要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。要促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等吸納勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還從社保、住房、醫(yī)療等方面分別進(jìn)行突破，提高人民生活水平,這也是拉動(dòng)內(nèi)需的重要力量。

　　周天勇說(shuō),這三個(gè)轉(zhuǎn)變都直指一個(gè)方向、這三個(gè)調(diào)整的都是為了一個(gè)目標(biāo)——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這個(gè)老大難問(wèn)題,我們提了多年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴投資和出口,過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè),過(guò)于依賴物資消耗。這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切性更加突顯出來(lái)。以鋼鐵為例,目前我們有6.6億噸的鋼鐵產(chǎn)能,而去年的產(chǎn)量是5億噸。可去年的消費(fèi)量才4.53億噸,有一部分產(chǎn)能是過(guò)剩的,這導(dǎo)致國(guó)際金融危機(jī)期間鋼材價(jià)格下跌50%,中國(guó)鋼鐵企業(yè)當(dāng)時(shí)度日如年。

　　“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。”周天勇認(rèn)為，從生產(chǎn)角度來(lái)看,要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用；從需求來(lái)看,要從依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng),最重要的是要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；從發(fā)展方式上看,要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依賴物質(zhì)資源投入,調(diào)整到培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，提高到依靠技術(shù)進(jìn)步、管理提升和提高創(chuàng)新能力上。

　　擴(kuò)內(nèi)需:增加居民消費(fèi)需求是重點(diǎn)

　　有人認(rèn)為，明年房地產(chǎn)政策有可能收緊,要趕在年底前購(gòu)房,搭上買房?jī)?yōu)惠“末班車”。這種猜測(cè)似乎并非沒有道理——在經(jīng)歷2009年適度寬松貨幣政策的刺激之后,中國(guó)的房地產(chǎn)總體漲幅已經(jīng)超越2007年,有人預(yù)測(cè)明年政策會(huì)打壓房地產(chǎn)市場(chǎng)。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳出保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定房地產(chǎn)消費(fèi)消息后,讓欲購(gòu)房的人吃了個(gè)“定心丸”。

　　除了房地產(chǎn)消費(fèi)的優(yōu)惠,今年以來(lái),從家電下鄉(xiāng)到汽車下鄉(xiāng),從小排量汽車減稅到家電以舊換新,再到農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼……這一系列的刺激消費(fèi)政策,在短時(shí)間內(nèi)起到了立竿見影的效果。以家電下鄉(xiāng)為例,全國(guó)已累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電三千多萬(wàn)件,實(shí)現(xiàn)銷售額560億元。這些政策對(duì)今年擴(kuò)大居民消費(fèi)也起到了巨大的拉動(dòng)作用,今年1—10月,全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.3%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到17.2%。

　　雖然,今年我國(guó)的居民消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)取得了巨大的進(jìn)步,但與30%以上的固定資產(chǎn)投資增速相比,消費(fèi)增速仍然相對(duì)較慢,消費(fèi)還需進(jìn)一步拉動(dòng)。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良分析說(shuō),尤其是在出口沒有明顯回升的前提下,擴(kuò)大內(nèi)需,擴(kuò)大居民消費(fèi)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)有著重要的意義,對(duì)解決產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題也有重要的影響。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展研究中心牛鳳瑞研究員表示,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出城鎮(zhèn)化也是擴(kuò)內(nèi)需舉措的新亮點(diǎn),并首次傳遞出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的重要信息。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,讓更多進(jìn)城打工的農(nóng)民變成城市人,不僅有利于解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題,還能增加農(nóng)民收入,刺激消費(fèi)增長(zhǎng),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。

　　惠民生:發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的

　　“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大動(dòng)力,也才能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。”中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三指出。

　　“保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的,也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。”2009年,在已經(jīng)下達(dá)的4批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過(guò)50%。明年中國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。

　　此外,要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力；完善社會(huì)保障體系,提高社會(huì)保障水平……這些民生政策,是增強(qiáng)消費(fèi)、保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基所在,也是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待解決的深層次改革。

　　在新的一年里，中國(guó)的改革和發(fā)展航船將繼續(xù)破冰前行。

　　保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的,也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

　　 圖為在上海市閘北區(qū)彭浦新村，一幢18層的建筑實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂（12月4日攝）。該建筑的4至18層將全部用作困難群眾的廉租房，共有 180 套。