遼寧阜新,這座曾經(jīng)因煤而興的城市,也曾因煤而痛。2001年,阜新被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。一個(gè)80萬城鎮(zhèn)人口的城市,當(dāng)時(shí)有超過15萬人下崗失業(yè)。

　　這種現(xiàn)象當(dāng)時(shí)被稱之為“東北現(xiàn)象”,也是老工業(yè)基地和老國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)中普遍面臨的困境。

　　振興戰(zhàn)略破解“東北現(xiàn)象”

　　“國(guó)家之所以在2003年制定了東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略,一個(gè)重要的背景就是,在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)的比重占絕大多數(shù),改革開放使它面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。有不少老的國(guó)有企業(yè)發(fā)展困難,有不少工人失業(yè)下崗。”國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶日前在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。

　　經(jīng)過五年多的振興,“東北現(xiàn)象”正在得到破解。

　　如今,阜新已經(jīng)消除了“零就業(yè)家庭”,曾經(jīng)的“煤城”也有了新的稱謂——“風(fēng)電之城”。阜新的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)這座城市的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過了四分之一。阜新還建起了豬系列、牛系列、羊系列、驢系列、雞系列、鴨系列和鵝系列等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),吸納就業(yè)。近幾年,阜新生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)15.6%,城市居民的收入也增加到10114元。

　　國(guó)家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)文振富說,自2003年中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,以東北地區(qū)為代表的老工業(yè)基地發(fā)生了巨大而深刻的變化。2008年,東北三省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到28196億元,同2003年相比,總量翻了一番多,年均增長(zhǎng)13%;三省完成國(guó)有企業(yè)改制近9000家,改制面達(dá)90%以上,其中有十家大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。

　　不久前下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,即33號(hào)文件用十分精煉的語言對(duì)五年多的成績(jī)進(jìn)行了總結(jié):“以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破,多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力顯著提升,對(duì)外開放水平明顯提高,基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善,重點(diǎn)民生問題逐步解決,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。”

　　走向全面振興的新階段

　　“我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,東北振興取得的成果還只是階段性的。東北的發(fā)展仍然面臨著體制性、結(jié)構(gòu)性問題和生態(tài)性矛盾,企業(yè)改革也還有不徹底、不完善、不配套的地方,個(gè)別企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、冗員過多的問題也沒有完全解決?？傊?東北振興任重道遠(yuǎn),振興工作只能加強(qiáng)不能削弱?！睆垏?guó)寶說。

　　他指出,33號(hào)文件總結(jié)了五年多來振興工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),既著眼于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、克服當(dāng)前困難,又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興,進(jìn)一步充實(shí)了振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵,出臺(tái)了一系列新的政策措施,并明確提出東北老工業(yè)基地要“在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越,加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”。這個(gè)文件的出臺(tái),進(jìn)一步彰顯了東北老工業(yè)基地在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的重要地位,體現(xiàn)了中央關(guān)于振興工作只能加強(qiáng)不能削弱的意志和決心,標(biāo)志著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的工作進(jìn)入全面振興的新階段。

　　據(jù)介紹,國(guó)務(wù)院對(duì)東北等老工業(yè)基地發(fā)展提出的核心政策措施和任務(wù)分為以下九大類:優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;

　　1， 加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,全面提升自主創(chuàng)新能力;

　　2， 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;

　　3， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為全面振興創(chuàng)造條件;

　　4， 積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;

　　5， 切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì);

　　6， 著力解決民生問題,加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展;

　　7， 深化省區(qū)協(xié)作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;

　　8， 繼續(xù)深化改革開放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。