作為“十二五”開局之年，2011年略顯平靜，直到今年初，各項規(guī)劃才密集出臺，而平靜的代價是未完成節(jié)能目標。

　　高耗能行業(yè)仍是“十二五”減排重點。

　　國家統(tǒng)計局2月22日公布的《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降僅為2.01%，和3.5%的目標相差甚遠。

　　第一年未達標，無疑使得后4年的節(jié)能任務(wù)更加艱巨。

　　在這樣“沉痛”的背景下，2月27日，工信部正式發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求到2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，鋼鐵等9大高耗能行業(yè)分別下降18％~22％，這也是國家首次明確行業(yè)的節(jié)能目標。

　　實際上，“十一五”期間，我國工業(yè)增加值能耗累計下降26%。對此，美國能源基金會工業(yè)節(jié)能項目主任何平在接受《中國科學報》采訪時指出，“十二五”節(jié)能減排難度更大，因此目標應(yīng)該降低。他同時表示，即使完成21%，難度仍然較大。尤其是在保持工業(yè)增速8%的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)能耗下降目標矛盾重重。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整存爭議

　　《規(guī)劃》出臺的另一背景是國務(wù)院日前印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并由國務(wù)院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。為了落實該規(guī)劃，各行業(yè)規(guī)劃隨后紛紛出臺。而工信部網(wǎng)站連發(fā)29篇對該規(guī)劃的解讀文章，也足見其重要性。

　　“21％的目標現(xiàn)在很難簡單判斷是高還是低，主要取決于未來4年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。”國家發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文如是說。

　　近10年來，我國工業(yè)發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的變化，部分產(chǎn)品能源單耗達到或接近國際先進水平，隨著淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，結(jié)構(gòu)節(jié)能被認為是“十二五”的關(guān)鍵詞。

　　但是，結(jié)構(gòu)節(jié)能也存在爭議。

　　目前，我國中西部地區(qū)正處在工業(yè)化初期，成為高耗能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的對象。在最近舉行的一次學術(shù)研討會上，與會專家對產(chǎn)能轉(zhuǎn)移導致的地方高耗能工業(yè)比重上升以及產(chǎn)能過剩問題表示擔憂，并指出“結(jié)構(gòu)調(diào)整作用實際惡化了”。

　　工信部工業(yè)節(jié)能處處長余薇不久前也曾表示，盡管“十一五”工業(yè)節(jié)能取得了很好的成績，但卻出現(xiàn)了兩個不降反升的現(xiàn)象：一是工業(yè)能耗占全社會能耗的比重不降反升；二是六大高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的比重不降反升。

　　對此，工信部在《規(guī)劃》中首次提出了“區(qū)域限批”的措施，對未完成年度節(jié)能目標的地方限批新上高耗能項目。

　　據(jù)悉，寧夏、甘肅等西部省份2011年的節(jié)能完成情況不容樂觀，有些省份出現(xiàn)了單位工業(yè)增加值能耗不降反升的情況。多位專家認為，西部地區(qū)將在“區(qū)域限批”方面面臨更大壓力。

　　但近日召開的國家發(fā)改委西部大開發(fā)工作會議依然強調(diào)，要確保西部地區(qū)連續(xù)5年增長速度超過東部地區(qū)的勢頭不滑坡?？梢灶A見，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長仍將是一對長期矛盾。

　　節(jié)能潛力仍不小

　　實際上，2011年工業(yè)節(jié)能的指標也難以完成。雖然還未發(fā)布全年數(shù)據(jù)，但前三季度單位工業(yè)增加值能耗降低2.56％，與3.4％的規(guī)劃目標相差較大。

　　那么，“十二五”期間是否還具備足夠的節(jié)能潛力？

　　對此，清華大學教授齊曄將目光瞄準了“萬家企業(yè)節(jié)能行動”。

　　據(jù)悉，“十一五”期間，我國開展的“千家企業(yè)節(jié)能行動”提前1年完成減排目標。2011年末，國家發(fā)改委將該計劃擴展到近萬家，包括了能耗在1萬噸標煤以上的企業(yè)，占工業(yè)企業(yè)總能耗的85%~90%，力爭到“十二五”末節(jié)能2.5億噸標煤。這一數(shù)字在我國“十二五”6.7億噸標煤的節(jié)能目標中，僅占38%。

　　齊曄指出，我國大企業(yè)的節(jié)能潛力很大，但現(xiàn)在的節(jié)能貢獻和它們的實力并不匹配，應(yīng)該發(fā)揮更大作用。

　　原濟南鋼鐵集團副總經(jīng)理溫燕明也告訴《中國科學報》記者，以鋼鐵為首的高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能潛力仍然很大。

　　“過去在生產(chǎn)流程中，人為地把能量轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品生產(chǎn)分開，發(fā)電廠只發(fā)電，鋼鐵廠只生產(chǎn)鋼鐵，因此浪費了很多能量。”溫燕明建議，采取多樣化的工藝流程，如余熱發(fā)電、廢氣制化工產(chǎn)品等。

　　“有句話叫摟草打兔子，但是鋼鐵廠過去不僅沒打兔子，就連看見鉆石也沒撿。幾大高耗能行業(yè)都是如此，存在大量能量浪費。”溫燕明打比方說。

　　對于這樣的新課題，溫燕明指出：“過去產(chǎn)品研究多，能量轉(zhuǎn)換研究少，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變觀念。”

　　不過，溫燕明同時指出，僅通過普及現(xiàn)有技術(shù)也能大幅節(jié)能。例如，我國鋼鐵廠自發(fā)電率目前為30%，最高水平達到70%，而日本的比例更高。如果將全國自發(fā)電率都提高到70%，就能多出40%的電，按照全國7億噸鋼產(chǎn)量計算，僅這一項就能產(chǎn)生500多億元經(jīng)濟價值。

　　合同能源管理很有想象力

　　值得注意的是，《規(guī)劃》首次正式提出要培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　在《規(guī)劃》指出的我國工業(yè)節(jié)能仍存的五大突出問題中，有兩項涉及節(jié)能服務(wù)業(yè)，分別是：市場化節(jié)能機制尚待完善，企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力不足；工業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能服務(wù)能力與市場需求發(fā)展不相適應(yīng)。

　　因此，《規(guī)劃》明確提出，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，培育1000家具有較強實力的節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、節(jié)能項目融資擔保等方式，為九大節(jié)能工程的實施提供支撐。

　　分析人士據(jù)此指出，到2015年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破3000億元，其中合同能源管理有望達到1500億元。

　　“合同能源管理在未來很有想象力。”方正證券資深投資顧問潘益兵說。

　　《規(guī)劃》還提出，鼓勵重點用能企業(yè)依托自身優(yōu)勢組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為行業(yè)提供節(jié)能服務(wù)。

　　依托馬鞍山鋼鐵股份有限公司成立的安徽新創(chuàng)節(jié)能環(huán)保股份有限公司就是這樣一家企業(yè)。該公司副總經(jīng)理吳朝剛在接受《中國科學報》記者采訪時表示：雖然公司剛剛起步，但目前國家減碳政策正在慢慢明確，“我們看好這個市場”。

　　齊曄也認為，很多從大型企業(yè)獨立出來的節(jié)能服務(wù)公司實際上能力比一些專業(yè)公司還強，一旦國家政策明確，很多企業(yè)將投身其中。

　　不過何平指出，我國“十二五”時期還很難形成完全市場化的節(jié)能體制，是從行政手段向市場手段過渡的階段。“‘十三五’也許能建成市場化工業(yè)節(jié)能體系，我對工業(yè)節(jié)能的前景很樂觀。”何平說。