為貫徹落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)增長“保八”目標(biāo)，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃臨危受命，相繼出爐。短期來看，這些規(guī)劃將有利于解決上述產(chǎn)業(yè)目前遇到的實(shí)際問題，緩沖世界金融危機(jī)對中國的影響；長遠(yuǎn)來看，將對中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 

　　縱觀十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，可謂看點(diǎn)多多：并購重組、投資拉動(dòng)、退稅優(yōu)惠、金融配套支持等行業(yè)提振方式頻繁出現(xiàn)，上述振興方式的選擇更多地傾向于幫助行業(yè)企業(yè)提高自身“造血”機(jī)能，對降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)收入的作用也更加值得期待。 

　　并購重組委以重任 

　　點(diǎn)評：并購重組在已經(jīng)出臺的行業(yè)振興規(guī)劃中占據(jù)了十分重要地位，幾乎所有的行業(yè)規(guī)劃都有提及這一實(shí)施方式。并購重組被如此委以重任，可謂與國家調(diào)結(jié)構(gòu)保增長的要求相隨相生。 

　　有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃顯示，將著重對企業(yè)聯(lián)合重組做出重點(diǎn)闡述和安排。規(guī)劃提出鼓勵(lì)大型企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，力爭形成3至5個(gè)具有實(shí)力的綜合性有色金屬企業(yè)集團(tuán)。 

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也明確表示，要發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 

　　汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃五項(xiàng)舉措中，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組成為僅次于拉動(dòng)汽車消費(fèi)的重要救市政策。支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模。 

　　裝備制造業(yè)規(guī)劃也表示，要支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組。紡織行業(yè)規(guī)劃要求，將對優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。被譽(yù)為惠及面最廣的輕工業(yè)振興規(guī)劃也對此方面有提及，表示要支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。船舶業(yè)規(guī)劃也明確表示，要支持企業(yè)兼并重組。 

　　投資拉動(dòng)專項(xiàng)支出 

　　點(diǎn)評：資金投資被認(rèn)為是最能產(chǎn)生直接效應(yīng)的行業(yè)振興手段。投資拉動(dòng)增長這一傳統(tǒng)實(shí)施方式，在各大振興規(guī)劃中多以技術(shù)改造專項(xiàng)資金、研究資助、生產(chǎn)投入等方式出現(xiàn)。 

　　汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃就明確表示，在支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造方面，今后三年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。 

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也顯示，要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。 

　　電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也表示，要加大投入。此外，還將鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。 

　　紡織行業(yè)振興規(guī)劃明確，要在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。 

　　船舶業(yè)振興規(guī)劃則表述得更具體，將在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)。 

　　退稅優(yōu)惠進(jìn)一步加大 

　　點(diǎn)評：提高退稅歷來是產(chǎn)業(yè)提振的常規(guī)方式，在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，這一傳統(tǒng)方式更是被運(yùn)用得淋漓盡致。 

　　在退稅優(yōu)惠一項(xiàng)中，紡織行業(yè)振興規(guī)劃明確，將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%，對基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

　　而有色金屬行業(yè)企業(yè)建議降低電價(jià)的要求雖然未被采納，但以前沒有給予出口退稅的鋁合金型材的出口退稅率也提高到5%。 

　　電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也表示，將繼續(xù)保持電子信息產(chǎn)品出口退稅力度，進(jìn)一步發(fā)揮出口信貸和信用保險(xiǎn)的支持作用。 

　　裝備制造業(yè)振興規(guī)劃也表態(tài)，要鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 

　　金融扶持配套使用 

　　點(diǎn)評：除了政策傾斜、稅收優(yōu)惠等方式外，在不少行業(yè)振興規(guī)劃中，多種金融扶持手段配合使用也十分常見，如財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、集合發(fā)債等。 

　　汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就明確表示，將把培育汽車消費(fèi)市場放在振興汽車產(chǎn)業(yè)的第一位。具體內(nèi)容包括，從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。增加老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。此外，中央財(cái)政還將安排補(bǔ)貼資金，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。還要支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，完善汽車消費(fèi)信貸。 

　　石化行業(yè)規(guī)劃也表示，要抓緊落實(shí)成品油儲備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對石化企業(yè)的信貸支持；船舶業(yè)規(guī)劃顯示，要加大信貸融資支持力度，支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行造船合同,采取鼓勵(lì)措施支持購買棄船；電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也表示，將進(jìn)一步發(fā)揮出口信貸和信用保險(xiǎn)的支持作用。（胡學(xué)文） 

　　長遠(yuǎn)發(fā)展可期短期效果有限 

　　接受記者采訪的專家們認(rèn)為，從長期來看，十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但短期效果可能有限。 

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，縱觀已通過規(guī)劃內(nèi)容，多為供給政策，但對于行業(yè)而言，需求才是最重要的。短期來看，十大產(chǎn)業(yè)面臨的需求困境并未發(fā)生根本性變化，因此討論十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)能帶來多大拉動(dòng)作用目前還很難判斷。 

　　祝寶良的觀點(diǎn)具體到個(gè)體行業(yè)上可以得到印證。以鋼鐵為例，目前困撓中國鋼鐵業(yè)的首要問題是產(chǎn)能過剩，據(jù)了解，在一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施下，1月份鋼鐵業(yè)產(chǎn)能已恢復(fù)至90%，但至2月，恢復(fù)開工的企業(yè)又再次停產(chǎn)，因?yàn)槭袌霾o太多需求。 

　　基于此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組方面提出了比以往更嚴(yán)厲的要求。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為此舉將有利于中國鋼鐵業(yè)做強(qiáng)做大。 

　　受困于需求萎縮的行業(yè)還包括紡織、有色、船舶、汽車以及物流等，諸多研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，政策只解近憂，需求仍是上述行業(yè)未來面對的最大風(fēng)險(xiǎn)。 

　　招商銀行董事長秦曉表示，政府的振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多是以解困、扶植為主要目的，而缺乏調(diào)整、改革的內(nèi)容。這樣可能會(huì)實(shí)現(xiàn)“保八”，但過剩、落后的產(chǎn)能也會(huì)得以生存，扭曲的要素價(jià)格依然保持。（周宇）

　　來源：證券時(shí)報(bào)