2007年夏被引爆的美國次貸危機(jī)在2008年向全球各個角落蔓延，其影響之大出乎各國政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)料。全球的金融市場、大宗商品市場出現(xiàn)了歷史上罕見的劇烈動蕩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也日益顯現(xiàn)大幅下滑的態(tài)勢。

　　盡管各主要經(jīng)濟(jì)體的政府均采取了力度前所未有的財(cái)政、貨幣政策來挽救經(jīng)濟(jì)金融危局，但全球仍為一片擔(dān)憂甚至悲觀的情緒所籠罩。時(shí)值新舊之年交替，如此關(guān)口的中國經(jīng)濟(jì)格局和政策，對于諸項(xiàng)關(guān)鍵問題的立場，需要慎思而動。

　　今天緊縮，明天通脹

　　次貸危機(jī)的隱患，是由90年代末網(wǎng)絡(luò)科技泡沫破滅后美國長期寬松的貨幣政策引致的流動性泛濫所種下的。而為了解救危局，全球主要經(jīng)濟(jì)體的政府除了財(cái)政救市和刺激外，也都一改危機(jī)前的緊縮風(fēng)向，爭相通過降息、調(diào)低存款準(zhǔn)備金比率、直接增加信貸規(guī)模等各種舉措向市場注入巨額的基礎(chǔ)貨幣。

　　而2008年9月中旬以來，美聯(lián)儲的資產(chǎn)負(fù)債已膨脹了一倍以上。從短期來看，此舉為了防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)過快滑落，似無可厚非。但從長遠(yuǎn)來看，無異于飲鴆止渴。

　　目前出于對經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)心，或者因?yàn)樽跃刃枰龀至鲃有裕虡I(yè)銀行惜貸現(xiàn)象顯現(xiàn)，同時(shí)利息的下調(diào)通過抑制銀行收取的風(fēng)險(xiǎn)溢酬，又進(jìn)一步加強(qiáng)了銀行的惜貸行為。這種惜貸行為，通過商業(yè)銀行超額準(zhǔn)備金比率上升，使得貨幣乘數(shù)相應(yīng)下降，造成貨幣供給量在短期內(nèi)還沒有相應(yīng)的暴增。

　　但是，一旦危局緩和，各國中央銀行不能夠及時(shí)收回流動性，這些投放出來的基礎(chǔ)貨幣勢必會轉(zhuǎn)化為巨額的貨幣供給量，屆時(shí)勢必形成全球的流動性泛濫，從而形成新一輪的資產(chǎn)泡沫和大宗商品價(jià)格的劇烈波動，通貨膨脹卷土重來。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，緊縮的貨幣政策對于抑制通貨膨脹是必需的，也是有效的；但寬松的貨幣政策對于制止經(jīng)濟(jì)衰退的效果則是有限的。從中國目前的局勢來看，盡管今年下半年以來，中國連續(xù)三次進(jìn)行雙降、增加商業(yè)銀行的信貸規(guī)模，五大商業(yè)銀行的存貸比不足55%，惜貸現(xiàn)象凸顯。

　　因此，在寬松貨幣政策效果有限，又存有引爆下一輪通脹和資產(chǎn)泡沫之虞的狀態(tài)下，我們應(yīng)該對貨幣刺激持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　重回老路實(shí)為不智

　　受這一輪沖擊影響最大的企業(yè)，無疑是外需外貿(mào)部門。為了防止該部門過快滑落帶來的經(jīng)濟(jì)和社會震蕩，中國政府今年下半年來三次調(diào)整了出口退稅率，同時(shí)放慢了人民幣的升值步伐。

　　在最近，值第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話之際，人民幣對美元的匯率出現(xiàn)了“跳水”現(xiàn)象。目前，還無法判明這是打短期性的技術(shù)牌，還是中國匯率政策的中期反轉(zhuǎn)。如果是后者的話，那么，連同出口退稅政策，中國的對外經(jīng)濟(jì)政策有兩點(diǎn)問題是值得擔(dān)憂的：

　　第一，在美歐經(jīng)濟(jì)陷入衰退、世界經(jīng)濟(jì)增長速度全面下降的情況下，通過人民幣貶值、出口退稅刺激外需來保持出口增長速度，只能是以貿(mào)易條件的急劇惡化為代價(jià)。

　　第二，金融危機(jī)會促使各國加強(qiáng)出口以改善國際收支，又必然進(jìn)一步加劇出口目標(biāo)國的國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年美國新發(fā)起的針對貿(mào)易伙伴的18項(xiàng)調(diào)查中，有15項(xiàng)針對中國，占83.3%。出口退稅和人民幣貶值的實(shí)施極有可能會引起較大的國際反彈。

　　多年來，因?yàn)橄M(fèi)不振，中國為了解決因?yàn)檫^度投資所帶來的產(chǎn)能過剩問題，一直實(shí)施出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，帶來了對出口的過度依賴。出口依存度越來越高，從1998年的18%，一直上升到2007年的38%左右。如此高的出口依存度，只有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不健全、國內(nèi)市場狹小的小國經(jīng)濟(jì)體才不得以存在。

　　今年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的克魯格曼強(qiáng)調(diào)，過度保護(hù)勢必帶來“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后效應(yīng)”。通過出口來保增長固然重要，但為此而置國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過度扭曲于不顧就完全不應(yīng)該了。即使沒有外部沖擊，我們也應(yīng)該主動減少出口、減少貿(mào)易順差。2005年開始，中國政府事實(shí)上已注意到這個問題，并且試圖通過人民幣升值和調(diào)低出口退稅率來不斷迫使粗放經(jīng)營的出口企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)在因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)增長速度下降就來一個180度的政策反轉(zhuǎn)，應(yīng)是不智之舉。

　　當(dāng)然，出口勞動密集型產(chǎn)品對于解決就業(yè)問題確有積極的作用。但試想，一國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持在8%以上，卻還要擔(dān)心就業(yè)問題，那就說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定有問題。

　　中國制造業(yè)中投資密集型產(chǎn)業(yè)比重太高、而服務(wù)業(yè)比重太低造成了勞動吸納能力很弱。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長所帶來的就業(yè)吸納低，由此，為了確保就業(yè)，就應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。與其在結(jié)構(gòu)不合理的狀況下通過拼命促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來帶動就業(yè)，還不如把經(jīng)濟(jì)增速放慢一點(diǎn)，通過改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來從根本上解決就業(yè)問題。

　　因此，即使出于維穩(wěn)需要，避免出口行業(yè)在明后年出現(xiàn)過大的回落，恐怕也不宜走回老路，重新依賴出口退稅和匯率貶值。需得另選良策，如加快實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大對新興市場的出口，通過向中東、俄羅斯、拉美等地區(qū)的出口增長，來緩解對發(fā)達(dá)國家出口的放緩。同時(shí)還應(yīng)該有預(yù)見性地對可能發(fā)生的貿(mào)易爭端做好應(yīng)對措施。

　　財(cái)政政策何為？

　　對于中國，穩(wěn)定確是頭等大事。由此，保持一定速度以上的經(jīng)濟(jì)增長是不可缺的。高速的經(jīng)濟(jì)增長保證著經(jīng)濟(jì)可以吸納勞動力，緩解一直存在的巨大就業(yè)壓力；高速的經(jīng)濟(jì)增長，讓我們有能力消化大量不盈利的企業(yè)和國有銀行積累的巨額壞賬，通過增量來消化存量；高速的經(jīng)濟(jì)增長，讓政府有財(cái)力來反哺農(nóng)業(yè)，補(bǔ)貼貧困地區(qū)，從而在一定程度上緩解收入分配差距拉大帶來的社會張力。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長速度不低于8%是合適的。在貨幣政策作用有限、匯率政策受限的背景下，防止宏觀經(jīng)濟(jì)短期過快回落的重責(zé)自然就落在財(cái)政政策上。

　　問題在于擴(kuò)張性的財(cái)政政策究竟該如何實(shí)施？實(shí)際上，核心就是要切實(shí)把重點(diǎn)落在擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。

　　引致中國消費(fèi)不足的因素有三：一是居民可支配收入在GNP中的比重低，二是居民收入分配不均嚴(yán)重，三是社會保障體系不健全。這三方面均與財(cái)政稅收政策不健全密切相關(guān)。

　　值得一提的是，由此導(dǎo)致的高儲蓄率還具有自我強(qiáng)化機(jī)制。高儲蓄率使得資金的機(jī)會成本變得非常低廉，使得企業(yè)傾向于投資資本密集的產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果自然是這些行業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，但資本密集的重化工業(yè)無法吸納很多勞動力。

　　因此，生產(chǎn)率的提高無法同步轉(zhuǎn)化為勞動收入的提高，也就難以轉(zhuǎn)化為購買力和消費(fèi)的提高，反過來又進(jìn)一步推高儲蓄，居民儲蓄所占份額進(jìn)一步萎縮。這種低消費(fèi)、高儲蓄的局面必須通過減低稅率、完善累進(jìn)所得稅制和稅收征管體系、完善社會保障體系等各種財(cái)政、稅收手段并舉予以打破。

　　在調(diào)整投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，政府支出不應(yīng)與企業(yè)搶投資，而是要引導(dǎo)企業(yè)投資到對國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展形成制約的瓶頸部門和地區(qū)，特別是為這些部門和地區(qū)的發(fā)展提供先導(dǎo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。顯而易見地，中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，城鄉(xiāng)差別甚至在擴(kuò)大。對第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)應(yīng)作為加大財(cái)政投入的首選。

　　加大對各級教育的有效投入，對于國民經(jīng)濟(jì)增長的后勁和質(zhì)量的提高是必不可少的。在國際分工體系中，中國產(chǎn)業(yè)為什么處于全球價(jià)值鏈的低端，就是受制于人員素質(zhì)的低下。

　　建國以來我們一直以工業(yè)化為目標(biāo)，現(xiàn)在中國甚至成為世界制造大國了，但并沒有給我們帶來原先想象中的那種成就感。我們賺取的僅僅是名副其實(shí)的“血汗錢”！中國要用8億件襯衫才換得一架空客380飛機(jī)。我們提倡“雙轉(zhuǎn)移”，但我們具備承接國際分工體系中處于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的能力了嗎？中國勞動力中的人力資本成分與先進(jìn)國家相比有多大距離？如果不加大教育投入，改革教育體制，提高勞動素質(zhì)，恐怕我們在未來20年內(nèi)還不能根本改觀中國的國際分工地位。

　　匯率政策何去何從

　　當(dāng)前的人民幣匯率政策仍然不適于用以應(yīng)對眼前的外貿(mào)困難。

　　2005年開始啟動的人民幣匯率改革，近期目標(biāo)是建立市場化的匯率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民幣的充分自由兌換。要放開人民幣匯率，讓市場供求來真正決定匯率，首先，要逐步將匯率調(diào)整到位，調(diào)整到外匯市場微觀供求主體均認(rèn)同的水平。其次，適時(shí)放松資本賬戶交易，以拓實(shí)外匯市場的供求基礎(chǔ)，同時(shí)完善央行市場化的匯率調(diào)控機(jī)制。

　　這次危機(jī)的出現(xiàn)，對于人民幣匯率改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既有約束作用，也有推進(jìn)作用。危機(jī)后，美元逆市走強(qiáng)，除了各國政府增持美國國債的因素之外，更多地反映了市場人士仍將美國作為國際資本的避風(fēng)港。次貸危機(jī)如果僅僅是美國的危機(jī)的話，那么它會消弱美元的匯率，但如果演化成世界危機(jī)的話，它就會對美元的匯率形成一種支撐。

　　隨著美元的走強(qiáng)，人民幣對美元放慢了升值的長期趨勢，但對歐元等其他貿(mào)易伙伴國的貨幣隨著美元升值而上升，導(dǎo)致人民幣名義有效匯率在短期內(nèi)出現(xiàn)了較大幅度的上升。顯然，這對中國本來就已陷入困境的外貿(mào)出口行業(yè)無疑是雪上加霜。這可能也是構(gòu)成上周人民幣匯率開始跳水的壓力之一。

　　但從人民幣對美元的中長期走勢來看，中國經(jīng)濟(jì)增長相對于美國和其他國家仍保持強(qiáng)勁的勢頭，人民幣處于中長期上行通道的支撐因素依然存在，而美國的經(jīng)濟(jì)金融危局及相應(yīng)的政策走向也決定著美元匯率的長期弱勢。

　　依據(jù)這種對人民幣和美元匯率的短期和中長期不同走勢特征的判斷，人民幣匯率改革原定的將匯率調(diào)整到位后再放開的設(shè)計(jì)路線，可能因短期走勢而被偏離，匯率市場化的進(jìn)程由此可能放慢。

　　但人民幣依長期趨勢而加快市場化改革的步伐，也能從次貸危局中找到依據(jù)。人民幣匯率自2003年以來一直面臨升值的壓力和預(yù)期，海外游資不斷因此流入中國。特別是2005年7月對市場發(fā)出人民幣匯率可以變動的官方信號之后，通過各種渠道流入的國際游資劇增。人民幣匯率的穩(wěn)步上升讓這些游資賺了個盆滿缽滿，中國成為國際游資的提款機(jī)。

　　次貸危機(jī)后，去杠桿化過程導(dǎo)致國際游資回撤，創(chuàng)造了人民幣加快升值到位的一個良好時(shí)機(jī)。但這一時(shí)機(jī)只可維持到次貸危機(jī)局勢穩(wěn)定之前。

　　(作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院副院長、教授，博士生導(dǎo)師)

　　（責(zé)編/郭凱）