工信部組建述評(píng)之一:堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路

   中國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，中央提出大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，這是深刻把握我國(guó)工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰(zhàn)略決策，是中國(guó)將要長(zhǎng)期面對(duì)的艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)，也是新組建的工業(yè)和信息部肩負(fù)的重任。
　　一、走新型工業(yè)化道路是中國(guó)加快現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
　　改革開放30年來，中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，建立相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系，成為全球制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)化已進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。作為一個(gè)人力資源豐富、自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)工業(yè)化的任務(wù)艱巨而繁重，也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是依靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高排放、低效率的特征。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于投資與出口拉動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主體地位。但中國(guó)工業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱、管理水平落后，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還不明顯。
　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷深化，制造業(yè)正加快從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)正在從傳統(tǒng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，跨國(guó)公司在不斷鞏固和強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)移高污染、高耗能、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。全球戰(zhàn)略資源日益短缺，進(jìn)入了高資源價(jià)格時(shí)代，走發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)資源支撐下的傳統(tǒng)工業(yè)化道路已不現(xiàn)實(shí)。全球信息化浪潮席卷全球，信息技術(shù)與制造環(huán)節(jié)的融合日益深化，呈現(xiàn)出設(shè)計(jì)信息化、裝備智能化、流程自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造、網(wǎng)絡(luò)化制造等新的生產(chǎn)方式廣泛普及，重塑著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式。
　　我國(guó)的工業(yè)化正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新要求，抓住信息化深入發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從規(guī)模速度型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變，全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的新階段。這是基于我國(guó)基本國(guó)情得出的重要結(jié)論，是順應(yīng)全球化發(fā)展潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，是全面總結(jié)國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)工業(yè)化模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出的重大決策。
　　二、深刻領(lǐng)會(huì)新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)
　　黨的十六大提出“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。科技含量高，就是要加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，特別要大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，并通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量和適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本；資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗；環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)；人力資源豐富優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)和利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，并妥善處理好工業(yè)化過程中提高生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，不斷增加就業(yè)。
　　黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，總結(jié)五年來的實(shí)踐，進(jìn)一步提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”，從而又豐富了新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵。新型工業(yè)化道路必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是工業(yè)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快兩化融合；二是工業(yè)化和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色工業(yè)化之路；三是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；四是高新技術(shù)和適用技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，走高質(zhì)量工業(yè)化之路；五是工業(yè)化和全球化協(xié)調(diào)發(fā)展，走國(guó)際化市場(chǎng)之路；六是工業(yè)化和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。這是我國(guó)工業(yè)和信息化將要面臨并需要認(rèn)真協(xié)調(diào)解決的重大戰(zhàn)略和政策問題。
　　三、堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路
　　工業(yè)和信息化部的組建，是深化行政管理體制改革的具體舉措，也是加快走新型工業(yè)化道路的重大體制保障。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，創(chuàng)新思路，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。
　　一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，尤其是解決我國(guó)資源環(huán)境問題的根本要求和根本途徑。我國(guó)工業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。一方面要認(rèn)真抓好工業(yè)自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力和節(jié)能減排作為重要抓手，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。同時(shí)要探索建立淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源綜合利用。另一方面要為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有效的支撐和手段。特別是要應(yīng)用信息技術(shù)和信息化手段，深度開發(fā)生產(chǎn)、流通和其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的信息資源，大幅提高信息化對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
　　二是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式。我們不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的老路，要將節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)放到工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上，推動(dòng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要通過完善產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的開發(fā)和推廣，探索一個(gè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的工業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。
　　三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。工業(yè)是全球科技競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要內(nèi)容。今后工業(yè)發(fā)展的重中之重是提高裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，這也是解決我國(guó)整體制造業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞高新技術(shù)、重大裝備、環(huán)境資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，突破技術(shù)瓶頸制約，開發(fā)并掌握一批關(guān)鍵、共性技術(shù)。組織新一代寬帶無線移動(dòng)通信，核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝，大飛機(jī)，高檔數(shù)控機(jī)床等重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，提高自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。
　　四是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。信息化具有覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的優(yōu)勢(shì)，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。當(dāng)前要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加快信息技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。中央提出工業(yè)化與信息化的融合，國(guó)家決定成立工業(yè)和信息化部，不僅進(jìn)一步明確了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，也為加快走新型工業(yè)化道路提供了體制保障。
　　五是加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化電信體制改革，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，加快電信業(yè)務(wù)向信息服務(wù)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。要抓住國(guó)際軟件和信息服務(wù)外包發(fā)展的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)軟件和服務(wù)外包的跨越式發(fā)展。要抓住下一代互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數(shù)字電視、手機(jī)電視加快普及的機(jī)遇，通過推進(jìn)技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，加快動(dòng)漫、游戲、數(shù)字媒體等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　中國(guó)的工業(yè)化正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。走新型工業(yè)化道路，是中國(guó)現(xiàn)代化道路上極具挑戰(zhàn)性的探索與實(shí)踐，道路艱辛而復(fù)雜，任務(wù)艱巨而緊迫，需要全行業(yè)迎難而上，勇于探索，開拓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地，走出一條具有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路。

   近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，從十五個(gè)方面明確了工業(yè)和信息化部承擔(dān)的主要職責(zé)，這是工業(yè)和信息化部履行職能的重要依據(jù)。“三定”方案的印發(fā)是在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合和深化行政管理體制改革的重要決策，對(duì)于加強(qiáng)工業(yè)的整體規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、通信業(yè)、信息化和國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化的快速躍升，促進(jìn)工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

   國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的十五項(xiàng)主要職責(zé)，體現(xiàn)了華建敏同志在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中對(duì)組建工業(yè)和信息化部明確的六大方面主要職責(zé)定位。為正確理解把握國(guó)務(wù)院賦予的主要職責(zé)，工業(yè)和信息化全系統(tǒng)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)、推動(dòng)落實(shí)。

   一是擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)。提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進(jìn)程中的重大問題，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)。通過管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不走回頭路。

   二是工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握、定期發(fā)布工業(yè)運(yùn)行狀況、市場(chǎng)狀況，從宏觀、中觀、微觀多個(gè)層面，分析行業(yè)運(yùn)行情況，把握重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)。協(xié)調(diào)解決行業(yè)運(yùn)行發(fā)展中的有關(guān)問題并提出政策建議，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

   三是推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。加快振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。組織擬訂重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策，依托國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)推動(dòng)有關(guān)重大專項(xiàng)的實(shí)施。堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，指導(dǎo)引進(jìn)重大技術(shù)裝備的消化創(chuàng)新。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，突破技術(shù)瓶頸制約，開發(fā)并掌握一批關(guān)鍵、共性技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

   四是管理通信業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃公用通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專用通信網(wǎng)，依法監(jiān)督管理電信與信息服務(wù)市場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)通信資源的分配管理及國(guó)際協(xié)調(diào)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)，保障重要通信。進(jìn)一步加強(qiáng)無線電管理工作。把電信業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展結(jié)合起來，主動(dòng)融入各部門、各領(lǐng)域和各行業(yè)之中，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。繼續(xù)深化電信體制改革，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

   五是指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家信息化工作，組織制定相關(guān)政策并協(xié)調(diào)解決信息化建設(shè)中的重大問題，促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合。

   指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通和重要信息資源的開發(fā)利用、共享。按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和要求加大推進(jìn)力度，促進(jìn)我國(guó)信息化廣泛深入地發(fā)展。

   六是協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全。承擔(dān)通信網(wǎng)絡(luò)安全及相關(guān)信息安全管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全和信息安全保障體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督政府部門、重點(diǎn)行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障工作，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重大事件。建立信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制，完善國(guó)家信息安全保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)信息安全保障能力。

   國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的十五個(gè)方面的重要職責(zé)和光榮任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)工業(yè)和信化發(fā)展的高度重視，“三定”方案是我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)新起點(diǎn)，必將對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)工業(yè)和信息化的健康快速發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。肩負(fù)新使命履行新職責(zé)，我們需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院賦予的主要職責(zé)的理解和學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把貫徹國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定作為重要的任務(wù)切實(shí)抓緊抓好；需要樹立高度的歷史責(zé)任感，把履行職責(zé)與加快走新型工業(yè)化道路緊密結(jié)合起來；需要勇于開拓、不斷創(chuàng)新，緊緊圍繞促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，加快走新型工業(yè)化道路的大局，謀劃發(fā)展大計(jì)，深入思考在工業(yè)和信息化發(fā)展過程中具有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的問題；需要理順關(guān)系，加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的橋梁作用，形成工作合力；需要深入基層，通過實(shí)踐，不斷提高指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的能力和水平；需要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加盡心盡力工作。唯有如此，我們才能履行好職責(zé)，不負(fù)重托，向黨和人民交上一份合格的答卷。

   大部門體制有利于整合職能，形成精簡(jiǎn)高效的政府組織結(jié)構(gòu)。黨的十七大和十七屆二中全會(huì)提出，探索“實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，這是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，把組建工業(yè)和信息化部作為大部制改革的內(nèi)容之一。工業(yè)和信息化部如何建成大部門體制，如何轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　原有工業(yè)管理體制存在職能分散和弱化，高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合不夠等弊端，不適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求。組建工業(yè)和信息化部，整合現(xiàn)有工業(yè)和信息化管理體制，有利于加強(qiáng)改善工業(yè)行業(yè)管理，有利于促進(jìn)兩化融合，為加速走新型工業(yè)化道路提供重要的體制保障。

　　工業(yè)和信息化部的組建工作，沒有現(xiàn)成的模式可循，機(jī)構(gòu)整合力度大、范圍廣，困難多，面臨探索性和挑戰(zhàn)性。從“三定”規(guī)定可以看到，工業(yè)和信息化部在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，取得一些突破，形成一些亮點(diǎn)。

　　一是體現(xiàn)了融合。“三定”規(guī)定中對(duì)工業(yè)和信息化部的司局設(shè)置首先體現(xiàn)了行業(yè)的融合。這次機(jī)構(gòu)改革，涉及了發(fā)改委，原國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)信辦等多個(gè)部門，改革中對(duì)原先分屬幾個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行了整合，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，融合為現(xiàn)在的工業(yè)和信息化部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、科技等綜合司局的職能涵蓋了各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涉及工業(yè)、通信業(yè)和信息化等諸多方面，體現(xiàn)了管理職能上的融合。工業(yè)管理司局的設(shè)置是此次“三定”規(guī)定的一大亮點(diǎn)。整合了各大門類，跨行業(yè)設(shè)置的原材料工業(yè)、裝備工業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)三個(gè)大行業(yè)管理司局，打破了過去按傳統(tǒng)行業(yè)概念設(shè)置機(jī)構(gòu)的慣例，體現(xiàn)了加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想。這有利于加快職能轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)的主體地位；也實(shí)現(xiàn)了工業(yè)行業(yè)的相對(duì)集中管理。其次，“三定”規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)兩化融合的職責(zé)。貫徹了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中關(guān)于組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路步伐的主體精神。在公布的“三定”規(guī)定中，工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)和司局的職責(zé)描述中都將推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路作為重要職責(zé)。

　　二是體現(xiàn)了結(jié)合。首先體現(xiàn)在軍民結(jié)合。過去，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展和管理體制都相對(duì)獨(dú)立于民用工業(yè)。這次組建工業(yè)和信息化部從體制上把國(guó)防科技工業(yè)納入了國(guó)家工業(yè)化整體進(jìn)程來統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，把國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局由工業(yè)和信息化部直接管理。工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中也體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)軍民結(jié)合的組織架構(gòu)。“三定”規(guī)定，設(shè)立軍民結(jié)合推進(jìn)司，負(fù)責(zé)提出軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、擬訂相關(guān)政策并組織實(shí)施等，為推進(jìn)軍民結(jié)合提供了有力的體制保障。這充分體現(xiàn)了國(guó)家把軍民結(jié)合作為新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)于國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重屬性，決定了必須把軍民結(jié)合貫徹于國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展和改革的始終。新設(shè)立的軍民結(jié)合推進(jìn)司必將加快推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置還體現(xiàn)出與環(huán)保、節(jié)能等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合。增設(shè)的節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn)等司局，突出體現(xiàn)了對(duì)節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題的關(guān)注，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，也反映出新組建的工業(yè)和信息化部在機(jī)構(gòu)設(shè)置上對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的呼應(yīng)。

　　三是體現(xiàn)了協(xié)調(diào)配合。從“三定”規(guī)定還看出工業(yè)和信息化部在機(jī)構(gòu)設(shè)置中注重協(xié)調(diào)配合，努力做到機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置相一致，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，減少職責(zé)交叉重疊，發(fā)揮行政效能。司局設(shè)置既分工明確，又協(xié)調(diào)配合。24個(gè)內(nèi)設(shè)司局分為綜合司局和專業(yè)司局兩大類。綜合司局的設(shè)置體現(xiàn)了管規(guī)劃，管政策，管標(biāo)準(zhǔn)的定位，主要負(fù)責(zé)歸口綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)職能融合。專業(yè)司局的設(shè)置體現(xiàn)了貼近行業(yè)、貼近管理一線的特色，加強(qiáng)完善了行業(yè)管理。目前，在理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的專業(yè)和綜合司局的設(shè)置和職責(zé)配置，將有助于發(fā)揮專業(yè)和綜合司局各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，也體現(xiàn)了大部門制的特色。

　　四是體現(xiàn)了強(qiáng)化服務(wù)功能。在“三定”規(guī)定中，工業(yè)和信息化部重點(diǎn)體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的精神，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、服務(wù)管理并重。公布的 “三定”中沒有規(guī)定任何行政許可事項(xiàng)，為下一步清理行政許可、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。工業(yè)管理領(lǐng)域，在整合、加強(qiáng)和完善行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生產(chǎn)制造、市場(chǎng)流通各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成“大工業(yè)”、“大市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)不走回頭路，不干預(yù)企業(yè)，努力為市場(chǎng)主體提供良好的公共服務(wù)。通信業(yè)領(lǐng)域，著力解決廣大消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把更多的事項(xiàng)交給市場(chǎng)、交給企業(yè)。信息化推進(jìn)領(lǐng)域，有所為有所不為，選準(zhǔn)突破點(diǎn)和切入點(diǎn)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

　　五是體現(xiàn)了對(duì)今后發(fā)展重點(diǎn)的關(guān)注。新設(shè)立的軟件服務(wù)業(yè)司及其他相關(guān)司局，體現(xiàn)了對(duì)新興重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注。信息安全是國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的重要職責(zé)之一，工業(yè)和信息化部設(shè)立了信息安全協(xié)調(diào)司、通信保障局等專業(yè)司局，加強(qiáng)了相關(guān)管理職能，也體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視。信息化推進(jìn)司還把促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合及電子政務(wù)建設(shè)作為重要職責(zé)。

　　當(dāng)然，大部門體制特色和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有賴于管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。工業(yè)和信息化領(lǐng)域涉及的管理范圍很廣泛。如何設(shè)置科學(xué)合理的管理架構(gòu)，探索建立相對(duì)集中的行業(yè)管理體系，是組建工作的難點(diǎn)所在，也是充分發(fā)揮大部門體制優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)所在。此次公布的“三定”規(guī)定，體現(xiàn)了各方的共識(shí)，也體現(xiàn)了思路、機(jī)構(gòu)等方面的創(chuàng)新，為建立大部門體制做了積極探索。我們相信，機(jī)構(gòu)的組建設(shè)置只是探索建立大部門體制的第一步，今后全系統(tǒng)還需要在管理方式、工作渠道上不斷擴(kuò)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為走新型工業(yè)化道路提供良好的體制保障。

工信部組建述評(píng)之四: 完善工業(yè)管理體制

   作為經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，工業(yè)管理體制是否科學(xué)合理，直接影響到能否最大限度地實(shí)現(xiàn)資源在不同工業(yè)行業(yè)之間的優(yōu)化配置，關(guān)系到政府行政效率和領(lǐng)導(dǎo)力，與走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路息息相關(guān)。
　　迄今為止，我國(guó)工業(yè)歸口管理部門在20年間經(jīng)歷了多次調(diào)整，以提高政府工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能。但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)管理體制仍然比較分散和缺乏效率，存在著明顯的弊端。
　　第一是管理分散，在決策機(jī)制上缺乏支持工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合高效體系。國(guó)家工業(yè)歸口管理部門的一個(gè)重要職能，就是研究擬訂工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施。但是，現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)管理體制的一個(gè)基本特征，仍然是按行業(yè)歸口管理，不同領(lǐng)域的工業(yè)行業(yè)管理職能分散在多個(gè)不同部門。這種政出多門、比較分散的工業(yè)管理體制，很容易引發(fā)相關(guān)部門政策之間的矛盾沖突，造成執(zhí)行上的相互掣肘，勢(shì)必形成“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的局面，導(dǎo)致決策機(jī)制因?yàn)橄忍觳蛔愣嬖谥旅娜毕荨Ｌ貏e是這種按行業(yè)歸口管理的工業(yè)管理體制，還表現(xiàn)在不同領(lǐng)域的工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，也分散在多個(gè)不同部門，在這種情況下，即使有好的發(fā)展戰(zhàn)略、有好的產(chǎn)業(yè)政策，也很難貫徹落實(shí)。
　　第二是管理弱化，在控制機(jī)制上缺乏支持工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的權(quán)威指導(dǎo)部門。國(guó)家工業(yè)歸口管理部門的一個(gè)重要職能，就是擬訂工業(yè)行業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施有關(guān)重大科技專項(xiàng)。但是，現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)管理體制的另一個(gè)顯著特征，是管理職能的交叉重疊，并且自成體系，既容易形成行業(yè)壁壘，也容易形成地方壁壘，甚至形成所謂的“博弈”局面，以致于用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來考核干部的“政績(jī)制度”，與工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求存在明顯沖突，導(dǎo)致控制機(jī)制因?yàn)橹贫热毕荻霈F(xiàn)失控的現(xiàn)象。特別是在規(guī)劃立項(xiàng)上，盲目投資的低水平重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，犧牲生態(tài)環(huán)境的高耗能、高污染項(xiàng)目屢禁不絕，對(duì)國(guó)外技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)司空見慣，一些跨行業(yè)和跨地區(qū)的工業(yè)發(fā)展重大專項(xiàng)經(jīng)常被擱置。在這種情況下，黨中央提出走新型工業(yè)化道路的方向雖然明確了，但在實(shí)際執(zhí)行的過程中卻難免多走了彎路，多交了學(xué)費(fèi)。
　　第三是管理缺位，在協(xié)調(diào)機(jī)制上缺乏支持工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的合力支撐體系。國(guó)家工業(yè)歸口管理部門的一個(gè)重要職能，就是協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題，例如組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)振興裝備制造業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)政策；協(xié)調(diào)有關(guān)重大專項(xiàng)的實(shí)施，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化；組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新技術(shù)推廣應(yīng)用等。但是，在我國(guó)工業(yè)向現(xiàn)代化管理水平提升的過程中，許多管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，該管的無人管，工業(yè)管理職能實(shí)施不夠。在工業(yè)總體發(fā)展思路、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及出臺(tái)配套政策方面，綜合管理缺位的弊病逐漸暴露出來，影響到工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　第四是高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不夠，在融合機(jī)制上缺乏支持工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途經(jīng)。現(xiàn)代工業(yè)行業(yè)之間彼此滲透、相互關(guān)聯(lián)，融合趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。無論是傳統(tǒng)工業(yè)的調(diào)整改造，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；無論是加快振興裝備制造業(yè)，還是加快建立自主創(chuàng)新體系，都需要通過協(xié)調(diào)來超越行業(yè)限制，打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)配套，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)，完成戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系。但是，現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)管理體制下，研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)品應(yīng)用，往往涉及到幾個(gè)管理部門，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“腸梗阻”的現(xiàn)象，導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)制失靈，阻礙了目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，使高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合出現(xiàn)脫節(jié)，特別是在一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，難以盡快擺脫核心技術(shù)依賴和受制于人的被動(dòng)局面，因此還需從體制機(jī)制上積極探索高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的方式和途徑。
　　顯而易見，這種按行業(yè)歸口管理的現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)管理體制，因?yàn)楣芾矸稚ⅰ⒐芾砣趸⒐芾砣蔽弧⒏咝录夹g(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠等弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。有資料顯示，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在加快工業(yè)化發(fā)展的過程中，大多數(shù)國(guó)家都設(shè)立了統(tǒng)一的工業(yè)歸口管理部門。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為了加快我國(guó)新型工業(yè)化步伐，必須對(duì)現(xiàn)行的工業(yè)管理體制和部門進(jìn)行整合，建立并完善與新型工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制。
　　十一屆人大一次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確規(guī)定，工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，“擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全”。這既是黨中央、國(guó)務(wù)院在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)期，為推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、走新型工業(yè)化道路而做出的一項(xiàng)重要決策，也是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革和完善工業(yè)管理體制的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　工業(yè)和信息化部的組建，標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家工業(yè)管理部門登上中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史舞臺(tái)，標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家工業(yè)管理體制進(jìn)一步完善，標(biāo)志著傳統(tǒng)工業(yè)管理體制在發(fā)展戰(zhàn)略、政策統(tǒng)籌、規(guī)劃立項(xiàng)和協(xié)調(diào)合作上的障礙，已經(jīng)不復(fù)存在，一個(gè)“大部門”、“大工業(yè)”和“大市場(chǎng)”的格局正在形成。這種統(tǒng)一的綜合性工業(yè)管理體制，有利于適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；有利于促進(jìn)“兩化”融合，走新型工業(yè)化道路；有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)、通信業(yè)、信息化和國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化的快速躍升；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)；有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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工信部組建述評(píng)之五:找準(zhǔn)“兩化”融合切入點(diǎn)

   推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，是工業(yè)和信息化部的一項(xiàng)重要職責(zé)。在全球經(jīng)濟(jì)科技發(fā)生深刻變革和我國(guó)工業(yè)化加速發(fā)展的歷史時(shí)刻，黨的十七大提出推進(jìn)“兩化”融合，深刻闡述了工業(yè)化與信息化發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)回答了我國(guó)走新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)途徑。這與黨的十六大關(guān)于“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”等重要論斷既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，找準(zhǔn)推進(jìn)“兩化”的切入點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，在新型工業(yè)化道路上走得又好又快。
　　第一，必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“兩化”融合的重要意義和豐富內(nèi)涵。工業(yè)化為信息化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也對(duì)信息化發(fā)展提出應(yīng)用需求；信息化通過工業(yè)化發(fā)展而不斷深化和加速，同時(shí)帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)化和信息化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的雙重任務(wù)。我們必須從工作全局出發(fā)，發(fā)揮信息化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中的重要作用。通過在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。通過深化電子政務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，形成健康向上和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)信息化，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。通過加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。通過提高信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
　　第二，推進(jìn)“兩化”融合，必須賦予工業(yè)發(fā)展以信息化的時(shí)代特征。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是推進(jìn)“兩化”融合的主戰(zhàn)場(chǎng)。改革開放30年來，我國(guó)工業(yè)高速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)建立起了比較完整的工業(yè)體系。但是，工業(yè)大而不強(qiáng)，管理體制分散弱化，技術(shù)裝備整體水平不高，能源、資源消耗過多等問題日益突出。信息化的發(fā)展，為我國(guó)走新型工業(yè)化道路提供了難得的歷史機(jī)遇。推進(jìn)“兩化”融合，有利于快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代；有利于提高我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于減少能源和資源消耗，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于在全球范圍內(nèi)配置資源，實(shí)現(xiàn)與世界工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程接軌。從這個(gè)意義上看，推進(jìn)“兩化”融合，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的必然選擇。因此，我們必須把工業(yè)化放在信息化背景下加以考察，避免簡(jiǎn)單地走西方發(fā)達(dá)國(guó)家靠消耗大量能源和資源的傳統(tǒng)工業(yè)化路子，利用包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。
　　第三，推進(jìn)“兩化”融合，必須找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。融合是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，涉及范圍十分廣泛。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，有所為有所不為，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把推進(jìn)“兩化”融合的切入點(diǎn)放在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作。
　　一是工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)方面。當(dāng)務(wù)之急就是要在機(jī)械、電子、冶金、化工等領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等技術(shù)，適應(yīng)未來小批量、多品種、高質(zhì)量、低成本、短周期、生產(chǎn)柔性、環(huán)境友好工業(yè)生產(chǎn)模式的發(fā)展。
　　二是工業(yè)生產(chǎn)過程方面。重點(diǎn)在電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材、石化、機(jī)械、紡織等行業(yè)中推廣計(jì)算機(jī)輔助制造、計(jì)算機(jī)輔助工程、計(jì)算機(jī)輔助工藝、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)等生產(chǎn)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試全流程的信息化。特別是要重視機(jī)床、鍋爐、電動(dòng)機(jī)、發(fā)電設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)等裝備制造業(yè)生產(chǎn)過程自動(dòng)化建設(shè)，在這些裝備中融入信息技術(shù)，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供智能化工具。積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，采用先進(jìn)工藝和節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，降低對(duì)能源、材料、水等資源的消耗，加強(qiáng)產(chǎn)品回收利用，把工業(yè)各行業(yè)發(fā)展成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。
　　三是企業(yè)和行業(yè)管理方面。在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策等各層次推廣應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、客戶關(guān)系管理、決策支持等信息系統(tǒng)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、庫存等環(huán)節(jié)以及人員、資金、物資、信息、客戶資源的管理，促進(jìn)企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的合理化，有效提高企業(yè)的管理水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)管理的信息化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
　　四是產(chǎn)品流通方面。加快工業(yè)行業(yè)與物流業(yè)的對(duì)接，在工業(yè)企業(yè)推廣供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)和精益物流，實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)與物流業(yè)共同促進(jìn)、共同發(fā)展。注意發(fā)揮大企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，通過物流信息化，把上、下游企業(yè)及社會(huì)物流連接起來，加速供應(yīng)鏈企業(yè)群體的發(fā)展，建立工業(yè)現(xiàn)代流通體系。
　　五是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。推動(dòng)信息技術(shù)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，繁衍新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做“長(zhǎng)”做“寬”工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展電力電子、汽車電子、機(jī)床電子、船舶電子、航空電子等新型工業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品，加快工業(yè)從生產(chǎn)型制造向基于信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)信息技術(shù)與金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、管理咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重視扶持軟件產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢(shì)。
　　六是培育新一代產(chǎn)業(yè)大軍方面。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，改善工業(yè)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，營(yíng)造人盡其才、人盡其用的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著工業(yè)行業(yè)勞動(dòng)力成本上升和對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不斷提高，加快各類科研領(lǐng)軍人才和高級(jí)技工人才培養(yǎng)，做好淘汰落后產(chǎn)能后相關(guān)勞動(dòng)力的再培訓(xùn)和再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向工業(yè)行業(yè)有序轉(zhuǎn)移，既帶動(dòng)就業(yè)，又為工業(yè)化發(fā)展提供人力保障。
　　推進(jìn)“兩化”融合，任重道遠(yuǎn)。工業(yè)和信息化部承載著黨和國(guó)家的重托，承載著社會(huì)的殷殷企盼，扮演著大部制改革先行者的角色，肩負(fù)著推進(jìn)“兩化”融合的重任。工業(yè)和信息化部已經(jīng)揚(yáng)帆起航，必將不辱使命，帶領(lǐng)全行業(yè)，推出“兩化”融合的新舉措，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)，開創(chuàng)我國(guó)工業(yè)化和信息化發(fā)展的新局面。

工信部組建述評(píng)之六： 軍民結(jié)合寓軍于民

   推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，是國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的一項(xiàng)重要職責(zé)。不折不扣地履行好這一職責(zé)，以改革創(chuàng)新精神努力開創(chuàng)軍民結(jié)合、寓軍于民事業(yè)新局面，是國(guó)家對(duì)工業(yè)和信息化部的重托，是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的需要。
　　推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，必須深刻理解其豐富內(nèi)涵和重大意義。
　　從宏觀層面看，軍民結(jié)合、寓軍于民就是指國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、資源共享，寓強(qiáng)大國(guó)防實(shí)力于雄厚國(guó)民經(jīng)濟(jì)之中，同時(shí)發(fā)揮國(guó)防建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中觀層面看，軍民結(jié)合、寓軍于民就是在國(guó)家工業(yè)體系和布局中，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防需要，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，確保國(guó)防工業(yè)體系完整，確保武器裝備研制生產(chǎn)需要，做到軍民良性互動(dòng)、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　從微觀層面看，主要是指國(guó)防工業(yè)企事業(yè)單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具備開發(fā)民品、占領(lǐng)市場(chǎng)的能力。民用企事業(yè)單位也能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通暢公平地通過競(jìng)爭(zhēng)融入到國(guó)防建設(shè)當(dāng)中。軍民結(jié)合、寓軍于民是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大原則，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍目標(biāo)相統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇，是中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，是國(guó)防工業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。
　　推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，必須以寬廣的視野準(zhǔn)確判斷其所處的進(jìn)程。縱觀當(dāng)今世界，大力推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，已經(jīng)成為世界性的發(fā)展趨勢(shì)。以美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都堅(jiān)持走軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展道路。軍民技術(shù)緊密融合，高新技術(shù)兩用化的特征愈加明顯，不但極大地提升了國(guó)家的國(guó)防實(shí)力，而且搶占了世界科技發(fā)展的制高點(diǎn)，保持了國(guó)家在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
　　我國(guó)軍民結(jié)合、寓軍于民的戰(zhàn)略思想早在上世紀(jì)50年代就已提出，由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素限制，軍民結(jié)合、寓軍于民在艱難探索中迂回向前推進(jìn)。改革開放以來，我國(guó)的軍民結(jié)合、寓軍于民事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，小核心、大協(xié)作的武器裝備科研生產(chǎn)體系初步形成；軍民技術(shù)和能力相互轉(zhuǎn)化的局面日趨顯現(xiàn)；國(guó)防工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民結(jié)合型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；國(guó)防工業(yè)的管理實(shí)現(xiàn)了由條塊分割向統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變；國(guó)防工業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，為事業(yè)不斷發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的軍民結(jié)合、寓軍于民事業(yè)仍處于不發(fā)達(dá)階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、管理體制制約、政策法規(guī)不健全、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠公平、資源共享程度偏低等制度性和結(jié)構(gòu)性矛盾，尚未全面形成軍民良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。這就要求我們必須以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)無旁貸的使命感，不斷推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民事業(yè)。
　　推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，必須充分發(fā)揮體制保障優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。組建工業(yè)和信息化部，承擔(dān)全國(guó)工業(yè)行業(yè)的管理職能，并將國(guó)防科技工業(yè)納入其管理。這一重大的體制改革，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)已正式成為我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為軍民結(jié)合、寓軍于民提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的體制保障，必將對(duì)我國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展和軍民結(jié)合、寓軍于民事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。工業(yè)和信息化部在提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策的同時(shí)，可充分考慮國(guó)防工業(yè)和武器裝備研制的發(fā)展需要，做到同部署、齊推進(jìn)、共發(fā)展，有利于提高武器裝備研制自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益，有利于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，有利于工業(yè)化、信息化和國(guó)防科技工業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)最為集中的領(lǐng)域。通過幾十年的積累，我國(guó)國(guó)防科技領(lǐng)域已經(jīng)擁有一大批科研精英和大量創(chuàng)新成果。在新體制下，這些成果必將迅速向民用工業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、信息化水平快速躍升。
　　推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，必須進(jìn)一步解放思想，著力創(chuàng)新發(fā)展理念。工業(yè)和信息化部李毅中部長(zhǎng)在全國(guó)工業(yè)和信息化工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)、與武器裝備建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)的國(guó)防科技工業(yè)新體制。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，建立國(guó)家層面的軍民結(jié)合促進(jìn)政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍工與民用工業(yè)的規(guī)劃銜接、供需對(duì)接和資源共享。積極探索軍民結(jié)合的市場(chǎng)化途徑，讓民口單位更多了解國(guó)防采購(gòu)需求，合法公平地參與軍品科研生產(chǎn)配套，注重軍工先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)嫁和輻射，帶動(dòng)民用工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步”。針對(duì)國(guó)防工業(yè)的管理，他指出要充分發(fā)揮新組建的國(guó)家國(guó)防科工局的作用。這一重要講話，站在工業(yè)行業(yè)發(fā)展全局的高度，從政策規(guī)劃、體制機(jī)制、發(fā)展途徑等方面對(duì)軍民結(jié)合、寓軍于民作出清晰闡述，提出明確要求，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要在深刻領(lǐng)會(huì)講話精神基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，研究擬定促進(jìn)軍民結(jié)合的政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略，從體制機(jī)制入手，通過規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)需求牽引，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。工業(yè)和信息化部的成立，為軍民結(jié)合、寓軍于民事業(yè)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，提供了有力的體制優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)軍民結(jié)合、寓軍于民事業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，只要我們堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，就一定能夠開創(chuàng)軍民結(jié)合、寓軍于民事業(yè)的新局面，創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于人民的業(yè)績(jī)。

工信部組建述評(píng)之七: 大力推進(jìn)信息化

   指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，是國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的一項(xiàng)重要職責(zé)。信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。剛剛組建的工業(yè)和信息化部，如何擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)信息化的重任？李毅中部長(zhǎng)在2008年7月2日全國(guó)工業(yè)和信息化工作電視電話會(huì)議上指出，推進(jìn)信息化，要找準(zhǔn)定位，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為重點(diǎn)，有所為有所不為，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。這表明了工業(yè)和信息化部在今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)信息化的策略、重點(diǎn)和方式。
　　提高對(duì)信息化工作的認(rèn)識(shí)
　　從黨的十四大、十五大將“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”寫入大會(huì)報(bào)告，到十六大明確提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，再到十七大報(bào)告提出“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，說明黨中央高度重視信息化工作。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不斷深化，信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合愈加緊密，信息化工作的思路日益清晰。
　　信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是其應(yīng)用日益滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域，推動(dòng)著人類文明和社會(huì)發(fā)展正邁向新的歷史高度。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不僅極大地提高了生產(chǎn)效率，擴(kuò)大了市場(chǎng)范圍，推動(dòng)了管理方式的根本變革，促進(jìn)了資源配置的全面優(yōu)化和充分利用，而且正在改變?nèi)藗兊纳罘绞剑岣呷藗兊纳钏胶唾|(zhì)量。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，信息化正在構(gòu)造二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的新平臺(tái)，正在對(duì)全球范圍的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化以及意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生越來越廣泛和深刻的影響，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)體制、政府職能以及社會(huì)各方面的重大變革。信息化也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息資源和人力資本等方面的優(yōu)勢(shì)，加緊強(qiáng)化其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位；許多發(fā)展中國(guó)家正在試圖抓住信息化的機(jī)遇，避免走進(jìn)信息“邊緣化”的危地，把加快推進(jìn)信息化作為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　信息化成為加速工業(yè)化發(fā)展的新動(dòng)力。信息化已經(jīng)從一場(chǎng)技術(shù)革命引發(fā)為一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命，并成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。與工業(yè)化相比，信息化是一次更大跨度的歷史轉(zhuǎn)型。從長(zhǎng)期來看，信息化與工業(yè)化的結(jié)合日漸密切，信息化不僅可以加快工業(yè)化進(jìn)程，鞏固工業(yè)化成果，而且可以提升工業(yè)化水平，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)尚處于工業(yè)化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。在信息化的時(shí)代背景下，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和資源利用效率。
　　信息化是破解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的一種重要手段。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與包括信息技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)適用技術(shù)相結(jié)合，提高工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理、物資流通等的自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，有利于提高生產(chǎn)效率，減少物耗，減少污染物排放，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。如我國(guó)目前火電平均供電煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出22.5%，如果通過采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造，能使每度電的供電煤耗下降10克，一年則可節(jié)約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在行政管理領(lǐng)域，通過推行電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，有利于提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。在社會(huì)領(lǐng)域，通過推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等領(lǐng)域信息化建設(shè)，有利于改善民生的能力，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。利用信息技術(shù)，還可以加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色金屬、建材、煤炭、電力、石油、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的能源消耗、資源消耗和污染排放聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，可以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源、能源和環(huán)境成本信息監(jiān)測(cè)與分析，從而提高可持續(xù)發(fā)展水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
　　抓住信息化工作的重點(diǎn)
　　信息化工作千頭萬緒，涉及的面很廣，需要做的工作很多，但也切忌面面俱到、眉毛胡子一把抓。今后一個(gè)時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持有所為有所不為，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮信息化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中的作用。
　　一是抓緊組織制定實(shí)施信息化相關(guān)戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家信息化工作，提出促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的政策措施。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，組織實(shí)施國(guó)家“十一五”信息化規(guī)劃，做好信息化重大項(xiàng)目布局。加快制定實(shí)施電子標(biāo)簽、下一代互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全、信息化等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是重點(diǎn)推進(jìn)利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。研究制定利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)和政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供支持。以工業(yè)為重點(diǎn)，提高工業(yè)各行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和裝備信息化水平，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。重視在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中推廣利用信息技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　三是重視指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)。提出進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的思路，搞好建設(shè)規(guī)劃布局。圍繞強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通，推動(dòng)重要信息資源的開發(fā)利用、共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，探索電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的途徑和方法。
　　四是協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家信息安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)行業(yè)重要信息系統(tǒng)和政府信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全檢查。健全國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌重要信息系統(tǒng)的災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息安全服務(wù)管理。
　　五是夯實(shí)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展通信業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，為信息化建設(shè)提供技術(shù)產(chǎn)品和通信網(wǎng)絡(luò)支持。加強(qiáng)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，支持集成電路、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件、新一代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、新型平板顯示、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)掌控能力。加快電信行業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，延伸通信產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。制定和實(shí)施促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。
　　六是加強(qiáng)重大問題的協(xié)調(diào)。認(rèn)真研究促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合的政策措施，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息安全等的協(xié)調(diào)。
　　信息化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。我們相信，工業(yè)和信息化部一定能夠找準(zhǔn)信息化工作的定位，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)我國(guó)信息化建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

工信部組建述評(píng)之八:推動(dòng)通信業(yè)持續(xù)發(fā)展

   在日前國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定中，管理和指導(dǎo)通信業(yè)發(fā)展是主要職責(zé)之一，并設(shè)置了通信發(fā)展司、電信管理局、無線電管理局和通信保障局等專業(yè)司局負(fù)責(zé)通信業(yè)監(jiān)管和發(fā)展。這說明，新組建的工業(yè)和信息化部把通信業(yè)監(jiān)管和發(fā)展放到了一個(gè)更加重要的位置上來，同時(shí)也在更廣的視野上為通信業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間。
　　改革開放以來，我國(guó)通信業(yè)堅(jiān)持“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的業(yè)績(jī)。通信業(yè)從曾經(jīng)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸一躍而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從1985年開始，通信業(yè)發(fā)展開始超越國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并連續(xù)創(chuàng)造了20%、30%甚至40%以上的年增幅，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。截至2008年6月底，全國(guó)固定電話用戶達(dá)到3.56億，移動(dòng)電話用戶達(dá)到6.01億，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.14億，均居世界第一位。CN域名注冊(cè)量以1218.8萬個(gè)成為全球第一大國(guó)家頂級(jí)域名。與此同時(shí)，電信資費(fèi)整體水平明顯下降，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，電信技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)種類不斷推新，電信服務(wù)滲透于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)管理、人民生活的各個(gè)方面，不但改善了群眾生活，使廣大老百姓共享電信發(fā)展成果，而且以其特有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，通信業(yè)已經(jīng)成為推進(jìn)信息化的骨干力量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　工業(yè)和信息化部的組建，對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化和國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化的快速躍升具有十分重要的意義，對(duì)通信業(yè)的發(fā)展也是難得的歷史機(jī)遇。一方面，大力推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，為通信業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間；另一方面，工業(yè)和信息化部的組建，將作為應(yīng)用主體的工業(yè)與作為服務(wù)支撐的通信業(yè)整合在一個(gè)大部門之下，通信業(yè)的服務(wù)目標(biāo)將更加清晰，服務(wù)定位更加明確，協(xié)調(diào)機(jī)制更為順暢，工作流程更加便捷，通信業(yè)直接為“兩化”融合服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的使命也更加迫切。
　　但是也要看到，我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，電信業(yè)的發(fā)展在一定程度上面臨速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、城市與農(nóng)村、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管等方面存在不夠協(xié)調(diào)的矛盾，也面臨業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等問題，同時(shí)，“兩化”融合對(duì)通信業(yè)的服務(wù)支撐能力提出了新的更高的要求。因此，站在新的起點(diǎn)上，要進(jìn)一步把電信業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展結(jié)合起來，主動(dòng)融入各部門、各領(lǐng)域和各行業(yè)之中，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
　　一是適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握電信技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展脈絡(luò)，適時(shí)引導(dǎo)電信業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力推進(jìn)電信業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，從提供語音服務(wù)為主向數(shù)據(jù)多媒體及各類綜合信息服務(wù)拓展，以推進(jìn)TD－SCDMA及第三代移動(dòng)通信發(fā)展為契機(jī)，豐富電信業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善，推動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　二是推進(jìn)電信體制改革不斷深化，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管。深入探討電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展規(guī)律，研究實(shí)施推動(dòng)電信行業(yè)有效監(jiān)管的政策，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，加強(qiáng)市場(chǎng)有效監(jiān)管，努力營(yíng)造電信行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展環(huán)境和電信市場(chǎng)公平公正、有效有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。充分挖掘現(xiàn)有潛力，提高資源利用率，鼓勵(lì)企業(yè)資源共享，協(xié)調(diào)開放緊缺資源，促進(jìn)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，抓住網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，構(gòu)建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業(yè)務(wù)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)特別是寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，城鎮(zhèn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入，同時(shí)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。加強(qiáng)國(guó)際通信設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)際通信能力等。
　　四是切實(shí)提高電信服務(wù)質(zhì)量和水平，保護(hù)消費(fèi)者利益。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加快發(fā)展，從深層次上解決影響電信服務(wù)質(zhì)量水平提高和服務(wù)創(chuàng)新的問題。牢固樹立以人為本，發(fā)展為民的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)。抓好行風(fēng)建設(shè)，完善電信服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決社會(huì)關(guān)注的服務(wù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)“村村通電話”工程，努力提高互聯(lián)網(wǎng)的接入能力，基本實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標(biāo)。
　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，抓好應(yīng)急通信工作。繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓”，在采取措施促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理力度。繼續(xù)做好社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與綜合服務(wù)系統(tǒng)的通信支撐工作，建立和完善應(yīng)急通信保障機(jī)制，提高突發(fā)事件中通信保障的快速反應(yīng)能力等。
　　在工業(yè)和信息化部緊張組建的同時(shí)，通信業(yè)發(fā)展中的相關(guān)重要問題已經(jīng)擺上了部領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，與“三定”
　　規(guī)定同步推進(jìn)。一是大力推進(jìn)TD－SCDMA的發(fā)展。TD－SCDMA作為我國(guó)提出的第三代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)展和應(yīng)用不僅關(guān)系到我國(guó)對(duì)科技奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)的承諾能否實(shí)現(xiàn)，還標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走自主創(chuàng)新道路的決心和信心。
　　工業(yè)和信息化部成立伊始，就立即將TD－SCDMA推進(jìn)工作納入工作重點(diǎn)，相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、設(shè)備制造商、軟件開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方力量堅(jiān)定決心，加大力度，打破常規(guī)，通力協(xié)作，在最短的時(shí)間內(nèi)按照計(jì)劃安排落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，全力以赴推動(dòng)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信TD－SCDMA的規(guī)模試商用，確保初戰(zhàn)必勝。
　　二是著力解決群眾關(guān)心的通信服務(wù)問題。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是通信服務(wù)的永恒話題。幾個(gè)月來，工業(yè)和信息化部重拳整治垃圾短信、徹查響一聲“吸費(fèi)”電話、組織開展公用電話收費(fèi)檢查等措施接連出臺(tái)，進(jìn)一步表明，保護(hù)廣大人民群眾利益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益將繼續(xù)成為工業(yè)和信息化部開展通信行業(yè)管理工作的行為坐標(biāo)。正如李毅中部長(zhǎng)在一份“用戶申訴統(tǒng)計(jì)分析簡(jiǎn)報(bào)”上所作的批示：“以用戶利益為本”，這將是電信服務(wù)監(jiān)管工作永遠(yuǎn)堅(jiān)守的思想指南。

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　　三是高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障。年初的雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震進(jìn)一步凸現(xiàn)出國(guó)家應(yīng)急管理的重要地位。作為國(guó)家應(yīng)急管理的基本保障機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障工作至關(guān)重要，工業(yè)和信息化部責(zé)無旁貸，肩負(fù)重任。當(dāng)前，做好奧運(yùn)通信暢通和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作成為各項(xiàng)工作的重中之重。目前工業(yè)和信息化部和電信運(yùn)營(yíng)商正全力以赴做好相關(guān)工作，確保圓滿完成任務(wù)。建立了奧運(yùn)通信保障和服務(wù)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，制定和完善了各項(xiàng)工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，制定了專門的奧運(yùn)通信服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和業(yè)務(wù)受理流程，積極引進(jìn)和開發(fā)奧運(yùn)特色業(yè)務(wù)，努力提升國(guó)際化服務(wù)水平等。中國(guó)通信業(yè)將為綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、平安奧運(yùn)賦予更多內(nèi)涵。
　　四是貫徹落實(shí)電信體制改革要求，促進(jìn)形成更為合理、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。工業(yè)和信息化部在指導(dǎo)電信體制改革過程中，始終將電信行業(yè)改革與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合等國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把優(yōu)化資源配置，完善競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升服務(wù)水平作為衡量改革成敗的重要尺度。目前，作為電信改革重要內(nèi)容的電信重組工作已經(jīng)進(jìn)入緊張的實(shí)施階段，在精心組織，扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，工業(yè)和信息化部正在研究完善相關(guān)配套政策，以保證電信體制改革取得良好的效果。
　　工業(yè)和信息化部的成立，在制度設(shè)計(jì)上，為通信業(yè)直接參與工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的歷史機(jī)遇，但同時(shí)也賦予了通信業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要?dú)v史使命。我們要積極承擔(dān)起這一歷史責(zé)任，抓住國(guó)家實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓住下一代互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數(shù)字電視、手機(jī)電視加快普及的機(jī)遇，通過推進(jìn)技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，加快轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展，加快創(chuàng)新服務(wù)，使通信業(yè)為促進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，走新型工業(yè)化道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

工信部組建述評(píng)之九: 轉(zhuǎn)變職能 創(chuàng)新管理

   按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，工業(yè)和信息化部組建后在轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理上的思路是十分明確的，可以概括為“三大一加強(qiáng)”，即“大部制”、“大工業(yè)”、“大市場(chǎng)”和“加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)”。
　　發(fā)揮大部門體制效能，“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”
　　所謂“大部制”，是針對(duì)傳統(tǒng)的按行業(yè)歸口交叉重疊、“條塊”分割的管理體制而言的，就是由中央政府組建統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，建立并完善與新型工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制。工業(yè)和信息化部組建后發(fā)揮大部門體制效能，在轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理上至少有兩個(gè)亮點(diǎn)。
　　一個(gè)亮點(diǎn)是，發(fā)揮大部門體制效能，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民。現(xiàn)代工業(yè)的一個(gè)顯著發(fā)展趨勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)之間彼此滲透、相互融合，尤為典型的是信息化和工業(yè)化的融合。可以說，信息化與工業(yè)化融合是一種趨勢(shì)，你中有我，我中有你，兩者融為一體。而推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，無疑是實(shí)施大部制的優(yōu)勢(shì)所在。這種優(yōu)勢(shì)是把“兩化”融合“按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”原則，不再是“兩張皮”，或者“牛蹄子兩半子”，甚至“九龍治水”。
　　另一個(gè)亮點(diǎn)是，有“大部委”，就相應(yīng)引申出“大司局”；有“大司局”，也就相應(yīng)引申出“大處室”。這種大部門體制，可以充分發(fā)揮綜合司局和專業(yè)司局各自優(yōu)勢(shì)，形成分工協(xié)作的良性機(jī)制。以工業(yè)專業(yè)司局的設(shè)置為例，在5個(gè)工業(yè)管理專業(yè)司局中，將相關(guān)行業(yè)劃分為原材料工業(yè)、裝備工業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)三大類組建三個(gè)司，沒有按行業(yè)設(shè)置，既體現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，也在創(chuàng)新管理上做到了“三個(gè)有利于”：
　　一是組建原材料工業(yè)司，有利于加快包括水、電、煤炭、天然氣、石油、成品油、礦產(chǎn)等重要資源、生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程，加快壟斷行業(yè)改革步伐；二是組建裝備工業(yè)司，有利于加快振興裝備制造業(yè)，組織協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)的實(shí)施和相關(guān)重大示范工程和新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化；三是組建消費(fèi)品工業(yè)司，有利于堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。
　　形成“大工業(yè)”格局，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合
　　從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理的角度，來理解“大工業(yè)”，可以分兩個(gè)層次。一是黨的十七大把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化“五化”并提，這在我們黨內(nèi)還是第一次，而把“五化”中的“兩化”：工業(yè)化和信息化，放在一個(gè)部門里來統(tǒng)籌管理，這在我國(guó)工業(yè)的發(fā)展史上也是第一次。這件事情的本身，就已經(jīng)確立了“大工業(yè)”的管理格局，此為第一個(gè)層次；然而，僅僅停留在這個(gè)層次是不夠的，形成“大工業(yè)”管理格局的另一個(gè)層次是，要正確處理和“五化”中另外“三化”：城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的關(guān)系。換句話說，所謂“大工業(yè)”，就是既要服務(wù)于工業(yè)的全面發(fā)展，也要服務(wù)于整個(gè)社會(huì)的繁榮進(jìn)步。
　　以工業(yè)化為例，作為第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)在與一產(chǎn)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）和三產(chǎn)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）的關(guān)聯(lián)度越來越高。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著1300萬農(nóng)民進(jìn)城。未來的20年，中國(guó)將有超過4億多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。中國(guó)已有1億多農(nóng)民工的事實(shí)表明，在一些工業(yè)領(lǐng)域里，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。而現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)一步延伸，無疑為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了新的空間。更重要的是，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略而言，現(xiàn)代工業(yè)既是建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主力軍。總而言之，走新型工業(yè)化之路，離不開現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；走綠色工業(yè)化之路，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，離不開工業(yè)化和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；走面向全球市場(chǎng)的工業(yè)化之路，離不開工業(yè)化和國(guó)際化協(xié)調(diào)發(fā)展；走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，離不開現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　信息化與工業(yè)化融合不僅發(fā)生在工業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也發(fā)生在社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和生活領(lǐng)域。所以，不能把信息化與工業(yè)化融合的內(nèi)涵看窄了，看小了。這是因?yàn)樽咝滦凸I(yè)化道路，不僅是發(fā)展工業(yè)的問題，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而是生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和生活方式全面劇烈轉(zhuǎn)變的過程。因此，必須用“大工業(yè)”這樣的理念來拓展視野，創(chuàng)新管理。
　　與“大工業(yè)”的格局相對(duì)應(yīng)的，是實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。一是加強(qiáng)部省協(xié)調(diào)合作，各地的經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）等政府機(jī)構(gòu)，是工業(yè)行業(yè)管理的重要部門，也是工業(yè)部履行工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)主要的依靠力量，應(yīng)做到部省互動(dòng)，相互通氣，形成工作合力；二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，行業(yè)協(xié)會(huì)具有技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì)，是政府聯(lián)系企業(yè)、社會(huì)的橋梁和紐帶，要形成“政府k協(xié)會(huì)k企業(yè)”各盡其職、良性互動(dòng)的工業(yè)管理體制和機(jī)制。
　　確立“大市場(chǎng)”體系，發(fā)揮其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用
　　所謂“大市場(chǎng)”，從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理的角度，就是要有全球視野，既要看到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，又要看到這“兩個(gè)市場(chǎng)”的互動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性、依賴性和融合性，從而轉(zhuǎn)變過去由政府主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，確立政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造的模式。
　　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中尚處于比較不利的地位。現(xiàn)階段，我國(guó)與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，已主要不是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量方面的差距，而是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)組織方式上的差距。為了盡快地縮短這種差距，工業(yè)行業(yè)管理不僅著眼于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，更要著眼于市場(chǎng)，特別是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，處理好在“政府———市場(chǎng)———企業(yè)”和“政府———社團(tuán)組織———企業(yè)”這兩條工作鏈上各自職能的界定，以創(chuàng)新管理。
　　一是要做到“四個(gè)分開”和“兩個(gè)退出”，即做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開；政府從各種形式的市場(chǎng)參與者角色中退出，從替代市場(chǎng)的各種功能中退出。也就是說，政府部門要在“市場(chǎng)參與者”與“市場(chǎng)監(jiān)督者”之間找準(zhǔn)自己的定位，將政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來，把配置資源的功能交給市場(chǎng)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)控職能，理順工作渠道和流程，做到不缺位、不越位、不落空。
　　二是確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，要發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體不可替代的作用，特別是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。政府部門不插手微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從過去那種習(xí)慣于干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思維定勢(shì)中解放出來，將政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體的服務(wù)上來。
　　切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新管理，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)
　　切實(shí)轉(zhuǎn)變職能從根本要求在努力做好工業(yè)和信息化系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面的工作。
　　一是創(chuàng)新管理制度和方式。積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方式，提高工作效率和管理水平。加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開和科學(xué)民主決策。采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的管理和指導(dǎo)。創(chuàng)新管理方式，提高決策服務(wù)水平。
　　二是創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)。要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍、手段、方式和方法，增強(qiáng)宏觀分析能力，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀研究和指導(dǎo)，建立工業(yè)和通信業(yè)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，把握重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)，保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等。
　　三是進(jìn)一步提高行政效率，加強(qiáng)公共服務(wù)的能力。管理就是服務(wù)，管理就是提高工作效率，管理就是大興調(diào)查研究之風(fēng)。按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)。特別是加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清我國(guó)相關(guān)工業(yè)行業(yè)的狀況、優(yōu)勢(shì)和問題，特別是分析掌握影響我國(guó)工業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，不斷解決發(fā)展中的各種問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)優(yōu)化，加快我國(guó)新型工業(yè)化的步伐。
　　總而言之，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，必須把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。特別需要指出的是，發(fā)揮“大部制”的效能，形成“大工業(yè)”的格局，確立“大市場(chǎng)”的體系，絕不是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，絕不是走老路，而是在更高層次上，進(jìn)一步完善政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

工信部組建述評(píng)之十： 加快融合 轉(zhuǎn)變作風(fēng)

   工業(yè)和信息化部已經(jīng)組建到位，各項(xiàng)工作已開始運(yùn)轉(zhuǎn)。要完成好國(guó)務(wù)院賦予的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)的效能，必須加快推新機(jī)構(gòu)融合，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)履職能力。
　　加快融合，首要任務(wù)是推動(dòng)人員融合。古語云，人心齊，泰山移。工業(yè)和信息化部是由幾個(gè)方面組合成的新的單位，人員來自不同方面，各有不同經(jīng)歷、不同特點(diǎn)，也各有長(zhǎng)短。組建工業(yè)和信息化部，為了一個(gè)共同的目標(biāo)走到了一起，就要互相尊重、互相理解、取長(zhǎng)補(bǔ)短，融合在走新型工業(yè)化道路、加快工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的大局之中，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同完成使命。
　　加快人員融合一是從改革人事制度入手，以人為本，相信人、尊重人、發(fā)展人、團(tuán)結(jié)人，充分發(fā)揮每個(gè)人的素質(zhì)和潛力，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面發(fā)展，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性，發(fā)揮每個(gè)人的智慧和創(chuàng)造潛能，在人盡其才的基礎(chǔ)上樹立共同理念和共同價(jià)值觀，打造融洽的工作團(tuán)隊(duì)。二是要營(yíng)造融洽的工作氛圍，建立暢通溝通與交流的渠道，促進(jìn)人員隊(duì)伍融合。三是從財(cái)務(wù)、后勤等保障條件的融合上為人員融合提供基礎(chǔ)。
　　后勤保障是新部工作順利開展的前提，也是人員融合的基礎(chǔ)。為此，新部成立了財(cái)務(wù)司，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資金管理和審計(jì)，把過去分散的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理；同時(shí)把過去的幾個(gè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)合并成統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物統(tǒng)一管理，調(diào)整辦公用房，促進(jìn)融合，提高效率。這些舉措有利于機(jī)關(guān)效能建設(shè)，也有利于加快人員融合。
　　其次要促進(jìn)思想融合。要充分認(rèn)識(shí)成立工業(yè)和信息化部的重大意義，把思想統(tǒng)一到“三定”規(guī)定上來，牢固樹立大局意識(shí)，正確處理局部與整體、個(gè)人與組織的關(guān)系，做到局部服從全局，個(gè)人服從組織；要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，悉心維護(hù)團(tuán)結(jié)，自覺加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的集體。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，思想融合實(shí)際上就是不同單位文化的重新組合與融合。融合以后，能夠創(chuàng)造出和諧融洽的工作氛圍，能夠增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成相互支持，相互幫助的工作局面。
　　再其次要推動(dòng)工作和業(yè)務(wù)融合。實(shí)行大部門體制，有利于實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)正處于工業(yè)化中期，同時(shí)面臨大力推進(jìn)信息化的發(fā)展目標(biāo)，需要加速推進(jìn)“兩化”融合，加快走新型工業(yè)化道路進(jìn)程。這是工業(yè)和信息化部的職責(zé)所在，也是新部的工作重心。每個(gè)工作人員都要牢記肩負(fù)的責(zé)任。加快人員融合、思想融合，最終都要落腳到促進(jìn)工作融合上。
　　促進(jìn)工作融合，不能畫地為牢，各自為戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢(shì)，圍繞共同的事業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮大部門體制的優(yōu)勢(shì)。一是要充分發(fā)揮司局之間的工作融合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各司局在職責(zé)設(shè)置和人才結(jié)構(gòu)上要著力改善，在思維方式、工作渠道上要注重?cái)U(kuò)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。同時(shí)要注意密切行業(yè)間的聯(lián)系合作，擴(kuò)展融合、結(jié)合的渠道。二是要加強(qiáng)部和其他部門，部機(jī)關(guān)和地方主管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織之間的聯(lián)系溝通。各行業(yè)協(xié)會(huì)、各地方主管部門是做好工業(yè)和信息化管理工作的重要支撐和依托。推動(dòng)工作融合，還要充分加強(qiáng)各方面的溝通交流，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相配合，形成行業(yè)管理和發(fā)展的合力。把工作融合到落實(shí)加速走新型工業(yè)化道路進(jìn)程之中，落實(shí)到做好國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的職責(zé)之上。
　　如果說加快融合是把“三定”規(guī)定落到實(shí)處的重要手段，那么轉(zhuǎn)變作風(fēng)就是落實(shí)“三定”規(guī)定的具體要求。工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變對(duì)于加快工作節(jié)奏，提高工作效率，體現(xiàn)機(jī)關(guān)精神風(fēng)貌，調(diào)動(dòng)廣大干部積極性有著極其重要的作用。
　　要發(fā)揚(yáng)完不成任務(wù)食不甘味、寢不安席、夙興夜寐、夜以繼日的精神。大部制的大，一定意義上意味著責(zé)任的重大。工業(yè)和信息化部管理和服務(wù)面廣，業(yè)務(wù)繁多，在責(zé)任加大的同時(shí)，人員編制偏緊。“責(zé)任大、人員少”的實(shí)際情況與“大職能、寬領(lǐng)域”的事務(wù)管理高要求形成鮮明反差，需要我們保持忘我的工作熱情，無私的奉獻(xiàn)精神；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不自我滿足；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不浮在表面；努力提高自身素質(zhì)和履職能力，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。
　　要發(fā)揚(yáng)不怕困難、不畏艱險(xiǎn)、不怕疲勞、不斷進(jìn)取的精神。工業(yè)和信息化部的組建到位，是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，未來的征途中還面臨很多新的困難和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)總體上仍處在工業(yè)化中期，信息化與工業(yè)化融合任重道遠(yuǎn)。這就需要我們?cè)诠?jiān)克難上狠下功夫，不怕辛苦，不畏艱難，采取措施，努力打開工作局面；在改革創(chuàng)新上狠下功夫，在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)；在抓好落實(shí)上狠下功夫，一步一個(gè)腳印地把事業(yè)推向前進(jìn)，使各項(xiàng)工作真正經(jīng)得起實(shí)踐、群眾、歷史的檢驗(yàn)。
　　推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，是我部的重要職責(zé)，是實(shí)施大部制的優(yōu)勢(shì)所在。但是，大部制并不意味著權(quán)力的增大，相反對(duì)做好公共服務(wù)和社會(huì)管理提出了更高的要求。實(shí)行大部制，就要提高辦事效率，就要有大服務(wù)意識(shí)。服務(wù)就意味著奉獻(xiàn)，沒有奉獻(xiàn)精神就搞不好服務(wù)。兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，就需要我們不斷發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，在今后的工作中更加勤勤懇懇、任勞任怨，謀事而不謀利、奉獻(xiàn)而不索取，把全部心思用在工作上，用在為行業(yè)服務(wù)上。
　　面對(duì)新使命新要求，我們還有很多不適應(yīng)之處。這需要我們求真務(wù)實(shí)、頑強(qiáng)拼搏，要在緊張工作的同時(shí)，本著學(xué)以致用的原則，缺什么補(bǔ)什么，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。要深入基層，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，總結(jié)提煉實(shí)踐中的鮮活經(jīng)驗(yàn)，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實(shí)中，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，完成好黨和人民賦予的重任，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。