工信部組建述評之一:堅定不移地走新型工業化道路

   中國正處于工業化加速發展的重要階段。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，中央提出大力推進信息化與工業化融合，走新型工業化道路，這是深刻把握我國工業化面臨的新課題新矛盾而做出的戰略決策，是中國將要長期面對的艱巨而繁重的戰略任務，也是新組建的工業和信息部肩負的重任。
　　一、走新型工業化道路是中國加快現代化建設的戰略選擇
　　改革開放30年來，中國工業實現了跨越式發展，建立相對完善的產業體系，成為全球制造業大國，工業化已進入加速發展的新階段。作為一個人力資源豐富、自然資源短缺、生態環境脆弱的發展中大國，中國工業化的任務艱巨而繁重，也面臨更加嚴峻的挑戰。長期以來，我國經濟的快速增長在很大程度上是依靠消耗大量物質資源實現的，經濟增長方式比較粗放，呈現出高投入、高消耗、高排放、低效率的特征。同時，中國的經濟增長主要依賴于投資與出口拉動，工業經濟在整個國民經濟中占絕對主體地位。但中國工業整體的技術創新能力仍然薄弱、管理水平落后，結構性矛盾比較突出，依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新對經濟增長的作用還不明顯。
　　當今世界正在發生廣泛而深刻的變化。發達國家已基本實現工業化，經濟結構調整在不斷深化，制造業正加快從生產型制造向服務型制造轉型，服務業正在從傳統的服務經濟向現代服務經濟轉型。全球產業競爭日益激烈，跨國公司在不斷鞏固和強化關鍵環節的基礎上，加快轉移高污染、高耗能、低附加值的生產環節。全球戰略資源日益短缺，進入了高資源價格時代，走發達國家廉價資源支撐下的傳統工業化道路已不現實。全球信息化浪潮席卷全球，信息技術與制造環節的融合日益深化，呈現出設計信息化、裝備智能化、流程自動化、管理現代化的發展趨勢，精益生產、敏捷制造、虛擬制造、網絡化制造等新的生產方式廣泛普及，重塑著傳統的生產方式和管理模式。
　　我國的工業化正處于加速發展的關鍵時期，黨中央、國務院面對國內外新形勢新要求，抓住信息化深入發展的戰略機遇，提出大力推進信息化與工業化融合，走中國特色新型工業化道路，實現經濟從粗放經營向集約經營轉變，從規模速度型向創新效益型轉變，全面轉入科學發展的新階段。這是基于我國基本國情得出的重要結論，是順應全球化發展潮流的現實選擇，是全面總結國內外傳統工業化模式的經驗教訓做出的重大決策。
　　二、深刻領會新型工業化道路的內涵和實質
　　黨的十六大提出“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。科技含量高，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣應用，把經濟發展建立在科技進步的基礎上，提高科學技術在經濟增長中的貢獻率，特別要大力推進國民經濟和社會信息化，并通過信息技術的廣泛應用，帶動工業化在高起點上迅速發展；經濟效益好，就是要注重產品質量和適應市場變化，提高資金投入產出率，優化資源配置，降低生產成本；資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗；環境污染少，就是要廣泛推行清潔生產、文明生產方式，發展綠色產業、環保產業，加強環境和生態保護，使經濟建設與生態環境建設相協調；人力資源豐富優勢得到充分發揮，就是要提高勞動者素質和利用我國勞動力成本低廉的條件，提高經濟競爭力，并妥善處理好工業化過程中提高生產率與擴大就業的關系，不斷增加就業。
　　黨的十七大在十六大的基礎上，總結五年來的實踐，進一步提出“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力”，從而又豐富了新型工業化道路的內涵。新型工業化道路必須與經濟社會協調發展。一是工業化和信息化協調發展，加快兩化融合；二是工業化和生態保護協調發展，走綠色工業化之路；三是工業化和農業現代化協調發展，以工業化促進農業現代化；四是高新技術和適用技術協調發展，走高質量工業化之路；五是工業化和全球化協調發展，走國際化市場之路；六是工業化和服務業協調發展，走繁榮現代服務業之路。這是我國工業和信息化將要面臨并需要認真協調解決的重大戰略和政策問題。
　　三、堅定不移地走新型工業化道路
　　工業和信息化部的組建，是深化行政管理體制改革的具體舉措，也是加快走新型工業化道路的重大體制保障。面對新形勢新任務，工業和信息化系統要統一思想，凝聚共識，創新思路，堅定不移地走新型工業化道路。
　　一是加快產業結構調整，轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，加快產業結構調整和升級是實現我國工業經濟又好又快發展，尤其是解決我國資源環境問題的根本要求和根本途徑。我國工業既是經濟發展的主體，也是轉變經濟發展方式的關鍵所在。一方面要認真抓好工業自身轉變經濟發展方式，把結構調整、提高自主創新能力和節能減排作為重要抓手，推動我國工業發展方式的有效轉變。同時要探索建立淘汰落后產能的長效機制，大力發展循環經濟，搞好資源綜合利用。另一方面要為全社會經濟發展方式的轉變提供有效的支撐和手段。特別是要應用信息技術和信息化手段，深度開發生產、流通和其他經濟運行領域的信息資源，大幅提高信息化對整個經濟發展的貢獻率。
　　二是建立資源節約型、環境友好型的工業發展模式。我們不能走西方發達國家“先污染，后治理”的老路，要將節能減排和環境保護放到工業化發展戰略的重要位置上，推動節能減排和循環經濟發展，要通過完善產業政策，加強市場監管，建立落后產能退出機制，推動新技術、新工藝、新設備、新材料的開發和推廣，探索一個資源節約和環境友好的工業模式，實現節約發展、清潔發展、安全發展。
　　三是加快發展高新技術產業，大力振興裝備制造業。工業是全球科技競爭的主要戰場，是建設創新型國家的主要內容。今后工業發展的重中之重是提高裝備制造業的創新能力和競爭能力，這也是解決我國整體制造業和國民經濟競爭能力的關鍵環節。圍繞高新技術、重大裝備、環境資源等重點領域，組織實施重大產業技術開發專項，突破技術瓶頸制約，開發并掌握一批關鍵、共性技術。組織新一代寬帶無線移動通信，核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規模集成電路制造裝備及成套工藝，大飛機，高檔數控機床等重大科技專項的實施，提高自主創新能力，加快高新技術產業、裝備制造業的快速發展。
　　四是找準切入點，推進工業化和信息化融合。信息化具有覆蓋面廣、滲透性強、帶動效應明顯的優勢，要大力推進信息化與工業化融合。當前要從實際出發，找準切入點，加快研發設計、生產流程、經營管理、市場流通等領域的信息化建設，推進工業從生產型制造向服務型制造轉變。加快信息技術與制造業產業鏈各環節的融合，促進工業由大變強。中央提出工業化與信息化的融合，國家決定成立工業和信息化部，不僅進一步明確了改造提升傳統產業的戰略方向，也為加快走新型工業化道路提供了體制保障。
　　五是加快信息服務業發展。深化電信體制改革，推動“三網融合”，加快電信業務向信息服務業的全面轉型。要抓住國際軟件和信息服務外包發展的重要機遇，實現軟件和服務外包的跨越式發展。要抓住下一代互聯網、IPTV、數字電視、手機電視加快普及的機遇，通過推進技術和業務的融合，加快動漫、游戲、數字媒體等新興數字內容產業的發展。
　　中國的工業化正處于一個新的歷史起點上。走新型工業化道路，是中國現代化道路上極具挑戰性的探索與實踐，道路艱辛而復雜，任務艱巨而緊迫，需要全行業迎難而上，勇于探索，開拓創新，腳踏實地，走出一條具有中國特色的新型工業化道路。

   近日，國務院正式印發《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》，從十五個方面明確了工業和信息化部承擔的主要職責，這是工業和信息化部履行職能的重要依據。“三定”方案的印發是在當前我國工業化加速發展的重要時期，黨中央、國務院推進信息化與工業化融合和深化行政管理體制改革的重要決策，對于加強工業的整體規劃、行業指導和統籌協調，實現工業、通信業、信息化和國防工業現代化的快速躍升，促進工業由大到強轉變，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

   國務院賦予工業和信息化部的十五項主要職責，體現了華建敏同志在《國務院機構改革方案》中對組建工業和信息化部明確的六大方面主要職責定位。為正確理解把握國務院賦予的主要職責，工業和信息化全系統要加強學習、統一思想，凝聚共識、推動落實。

   一是擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準。提出新型工業化發展戰略和政策，協調解決新型工業化進程中的重大問題，擬訂并組織實施工業、通信業、信息化的發展規劃，推進產業結構戰略性調整和優化升級，推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民的國防科技工業體系建設。通過管規劃、管政策、管標準，加快職能轉變，創新管理方式，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，確保企業的市場主體地位，不干預企業生產經營活動，不走回頭路。

   二是工業行業日常運行監測。加強日常運行監測，及時掌握、定期發布工業運行狀況、市場狀況，從宏觀、中觀、微觀多個層面，分析行業運行情況，把握重點行業動態。協調解決行業運行發展中的有關問題并提出政策建議，保障工業經濟平穩運行。

   三是推動重大技術裝備發展和自主創新。加快振興裝備制造業戰略的組織協調和推動落實。組織擬訂重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策，依托國家重點工程建設推動有關重大專項的實施。堅持自主開發與引進消化吸收相結合，推進重大技術裝備國產化，指導引進重大技術裝備的消化創新。圍繞國民經濟發展的重點領域，組織實施重大產業技術開發專項，突破技術瓶頸制約，開發并掌握一批關鍵、共性技術，提高產業的核心競爭力和可持續發展能力。

   四是管理通信業。統籌規劃公用通信網、互聯網、專用通信網，依法監督管理電信與信息服務市場，會同有關部門制定電信業務資費政策和標準并監督實施，負責通信資源的分配管理及國際協調，推進電信普遍服務，保障重要通信。進一步加強無線電管理工作。把電信業發展和經濟社會全局發展結合起來，主動融入各部門、各領域和各行業之中，服務于地方經濟社會發展的大局。繼續深化電信體制改革，完善市場競爭格局，加強電信市場監管，切實保護消費者利益。

   五是指導推進信息化建設。統籌推進國家信息化工作，組織制定相關政策并協調解決信息化建設中的重大問題，促進電信、廣播電視和計算機網絡融合。

   指導協調電子政務發展，推動跨行業、跨部門的互聯互通和重要信息資源的開發利用、共享。按照國家信息化發展戰略的目標和要求加大推進力度，促進我國信息化廣泛深入地發展。

   六是協調維護國家信息安全。承擔通信網絡安全及相關信息安全管理的責任，負責協調維護國家信息安全和信息安全保障體系建設，指導監督政府部門、重點行業的重要信息系統與基礎信息網絡的安全保障工作，協調處理網絡與信息安全的重大事件。建立信息安全的長效機制，完善國家信息安全保障體系，進一步增強信息安全保障能力。

   國務院賦予工業和信息化部的十五個方面的重要職責和光榮任務，充分體現了黨中央國務院對我國工業和信化發展的高度重視，“三定”方案是我國工業和信息化發展進程中的一個新起點，必將對當前和今后一段時間我國工業和信息化的健康快速發展產生深遠的影響。肩負新使命履行新職責，我們需要加強對國務院賦予的主要職責的理解和學習，統一思想認識，把貫徹國務院“三定”規定作為重要的任務切實抓緊抓好；需要樹立高度的歷史責任感，把履行職責與加快走新型工業化道路緊密結合起來；需要勇于開拓、不斷創新，緊緊圍繞促進工業化和信息化融合，加快走新型工業化道路的大局，謀劃發展大計，深入思考在工業和信息化發展過程中具有全局性、方向性、戰略性的問題；需要理順關系，加強與地方政府相關部門的聯系和溝通，充分發揮行業協會、中介組織的橋梁作用，形成工作合力；需要深入基層，通過實踐，不斷提高指導行業發展的能力和水平；需要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，更加盡心盡力工作。唯有如此，我們才能履行好職責，不負重托，向黨和人民交上一份合格的答卷。

   大部門體制有利于整合職能，形成精簡高效的政府組織結構。黨的十七大和十七屆二中全會提出，探索“實行職能有機統一的大部門體制”，這是新形勢下轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。在《國務院機構改革方案》中，把組建工業和信息化部作為大部制改革的內容之一。工業和信息化部如何建成大部門體制，如何轉變職能和創新機構設置成為社會關注的焦點。

　　原有工業管理體制存在職能分散和弱化，高新技術與傳統產業改造結合不夠等弊端，不適應走新型工業化道路的要求。組建工業和信息化部，整合現有工業和信息化管理體制，有利于加強改善工業行業管理，有利于促進兩化融合，為加速走新型工業化道路提供重要的體制保障。

　　工業和信息化部的組建工作，沒有現成的模式可循，機構整合力度大、范圍廣，困難多，面臨探索性和挑戰性。從“三定”規定可以看到，工業和信息化部在機構設置上進行了積極的探索和創新，取得一些突破，形成一些亮點。

　　一是體現了融合。“三定”規定中對工業和信息化部的司局設置首先體現了行業的融合。這次機構改革，涉及了發改委，原國防科工委、信息產業部、國信辦等多個部門，改革中對原先分屬幾個部門的職責進行了整合，綜合設置機構，融合為現在的工業和信息化部的機構設置和職能配置。政策法規、產業政策、規劃、科技等綜合司局的職能涵蓋了各個行業和領域，涉及工業、通信業和信息化等諸多方面，體現了管理職能上的融合。工業管理司局的設置是此次“三定”規定的一大亮點。整合了各大門類，跨行業設置的原材料工業、裝備工業和消費品工業三個大行業管理司局，打破了過去按傳統行業概念設置機構的慣例，體現了加強宏觀管理，加強統籌協調的思想。這有利于加快職能轉變，確保企業的主體地位；也實現了工業行業的相對集中管理。其次，“三定”規定中特別強調了推進兩化融合的職責。貫徹了《國務院機構改革方案的說明》中關于組建工業和信息化部，加快走新型工業化道路步伐的主體精神。在公布的“三定”規定中，工業和信息化部的主要職責和司局的職責描述中都將推進信息化和工業化融合、走新型工業化道路作為重要職責。

　　二是體現了結合。首先體現在軍民結合。過去，國防科技工業發展和管理體制都相對獨立于民用工業。這次組建工業和信息化部從體制上把國防科技工業納入了國家工業化整體進程來統籌發展。國務院機構改革方案中，把國家國防科技工業局由工業和信息化部直接管理。工業和信息化部內設機構中也體現了統籌推進軍民結合的組織架構。“三定”規定，設立軍民結合推進司，負責提出軍民結合發展規劃、擬訂相關政策并組織實施等，為推進軍民結合提供了有力的體制保障。這充分體現了國家把軍民結合作為新時期國防科技工業發展的戰略定位。國防科技工業服務于國防建設和國民經濟建設的雙重屬性，決定了必須把軍民結合貫徹于國防科技工業發展和改革的始終。新設立的軍民結合推進司必將加快推進軍民結合、寓軍于民。其次，機構設置還體現出與環保、節能等國家重大發展戰略的結合。增設的節能、環保和安全生產等司局，突出體現了對節能、環保和安全生產等經濟社會發展的重大問題的關注，有利于促進實現節約發展、清潔發展和安全發展，也反映出新組建的工業和信息化部在機構設置上對國家重大發展戰略的呼應。

　　三是體現了協調配合。從“三定”規定還看出工業和信息化部在機構設置中注重協調配合，努力做到機構設置和職責配置相一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，減少職責交叉重疊，發揮行政效能。司局設置既分工明確，又協調配合。24個內設司局分為綜合司局和專業司局兩大類。綜合司局的設置體現了管規劃，管政策，管標準的定位，主要負責歸口綜合協調，推進職能融合。專業司局的設置體現了貼近行業、貼近管理一線的特色，加強完善了行業管理。目前，在理順關系、優化結構基礎上形成的專業和綜合司局的設置和職責配置，將有助于發揮專業和綜合司局各自的優勢和特點，也體現了大部門制的特色。

　　四是體現了強化服務功能。在“三定”規定中，工業和信息化部重點體現了建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的精神，強調權責一致、服務管理并重。公布的 “三定”中沒有規定任何行政許可事項，為下一步清理行政許可、推進政府職能轉變打下基礎。工業管理領域，在整合、加強和完善行業管理的基礎上，統籌生產制造、市場流通各環節，促進形成“大工業”、“大市場”，強調不走回頭路，不干預企業，努力為市場主體提供良好的公共服務。通信業領域，著力解決廣大消費者關注的熱點、難點問題，把更多的事項交給市場、交給企業。信息化推進領域，有所為有所不為，選準突破點和切入點，以信息化帶動工業化為重點，推進國民經濟和社會信息化。

　　五是體現了對今后發展重點的關注。新設立的軟件服務業司及其他相關司局，體現了對新興重點發展領域的關注。信息安全是國務院賦予工業和信息化部的重要職責之一，工業和信息化部設立了信息安全協調司、通信保障局等專業司局，加強了相關管理職能，也體現了對網絡信息安全的重視。信息化推進司還把促進電信、廣播電視和計算機網絡融合及電子政務建設作為重要職責。

　　當然，大部門體制特色和優勢的發揮，有賴于管理創新、制度創新。工業和信息化領域涉及的管理范圍很廣泛。如何設置科學合理的管理架構，探索建立相對集中的行業管理體系，是組建工作的難點所在，也是充分發揮大部門體制優勢的重點所在。此次公布的“三定”規定，體現了各方的共識，也體現了思路、機構等方面的創新，為建立大部門體制做了積極探索。我們相信，機構的組建設置只是探索建立大部門體制的第一步，今后全系統還需要在管理方式、工作渠道上不斷擴展，強化統籌，加強協調，為走新型工業化道路提供良好的體制保障。

工信部組建述評之四: 完善工業管理體制

   作為經濟體制的組成部分，工業管理體制是否科學合理，直接影響到能否最大限度地實現資源在不同工業行業之間的優化配置，關系到政府行政效率和領導力，與走中國特色的新型工業化道路息息相關。
　　迄今為止，我國工業歸口管理部門在20年間經歷了多次調整，以提高政府工作效率，轉變政府職能。但是與市場經濟成熟的國家相比，我國現行工業行業管理體制仍然比較分散和缺乏效率，存在著明顯的弊端。
　　第一是管理分散，在決策機制上缺乏支持工業可持續發展的綜合高效體系。國家工業歸口管理部門的一個重要職能，就是研究擬訂工業發展戰略和產業政策并組織實施。但是，現行工業行業管理體制的一個基本特征，仍然是按行業歸口管理，不同領域的工業行業管理職能分散在多個不同部門。這種政出多門、比較分散的工業管理體制，很容易引發相關部門政策之間的矛盾沖突，造成執行上的相互掣肘，勢必形成“各吹各的號，各唱各的調”的局面，導致決策機制因為先天不足而存在致命的缺陷。特別是這種按行業歸口管理的工業管理體制，還表現在不同領域的工業運行調節職能，也分散在多個不同部門，在這種情況下，即使有好的發展戰略、有好的產業政策，也很難貫徹落實。
　　第二是管理弱化，在控制機制上缺乏支持工業可持續發展的權威指導部門。國家工業歸口管理部門的一個重要職能，就是擬訂工業行業規劃，組織實施有關重大科技專項。但是，現行工業行業管理體制的另一個顯著特征，是管理職能的交叉重疊，并且自成體系，既容易形成行業壁壘，也容易形成地方壁壘，甚至形成所謂的“博弈”局面，以致于用經濟增長指標來考核干部的“政績制度”，與工業可持續發展的要求存在明顯沖突，導致控制機制因為制度缺陷而出現失控的現象。特別是在規劃立項上，盲目投資的低水平重復建設屢見不鮮，犧牲生態環境的高耗能、高污染項目屢禁不絕，對國外技術的重復引進司空見慣，一些跨行業和跨地區的工業發展重大專項經常被擱置。在這種情況下，黨中央提出走新型工業化道路的方向雖然明確了，但在實際執行的過程中卻難免多走了彎路，多交了學費。
　　第三是管理缺位，在協調機制上缺乏支持工業可持續發展的合力支撐體系。國家工業歸口管理部門的一個重要職能，就是協調解決工業發展的有關重大問題，例如組織領導和協調振興裝備制造業，協調相關政策；協調有關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化；組織協調相關重大示范工程和新技術推廣應用等。但是，在我國工業向現代化管理水平提升的過程中，許多管理缺位現象嚴重，該管的無人管，工業管理職能實施不夠。在工業總體發展思路、推動結構升級、提高國際競爭力以及出臺配套政策方面，綜合管理缺位的弊病逐漸暴露出來，影響到工業又好又快發展。
　　第四是高新技術與傳統產業的結合不夠，在融合機制上缺乏支持工業可持續發展的有效途經。現代工業行業之間彼此滲透、相互關聯，融合趨勢進一步增強。無論是傳統工業的調整改造，還是產業結構、產品結構和企業結構的優化升級；無論是加快振興裝備制造業，還是加快建立自主創新體系，都需要通過協調來超越行業限制，打破行業壁壘，加強產業融合與產業配套，以高新技術產業與信息產業為主導，統籌、協調、推進，完成戰略性的產業升級，構建起可持續發展的新型工業體系。但是，現行工業行業管理體制下，研發設計、生產制造和產品應用，往往涉及到幾個管理部門，在統籌協調的過程中，經常出現“腸梗阻”的現象，導致協調機制失靈，阻礙了目標的順利實現，使高新技術和傳統產業的結合出現脫節，特別是在一些關鍵性、戰略性產業領域，難以盡快擺脫核心技術依賴和受制于人的被動局面，因此還需從體制機制上積極探索高新技術與傳統產業結合的方式和途徑。
　　顯而易見，這種按行業歸口管理的現行工業行業管理體制，因為管理分散、管理弱化、管理缺位、高新技術與傳統產業結合不夠等弊端，已經不能適應現代工業的發展趨勢。有資料顯示，無論是發達國家還是發展中國家，在加快工業化發展的過程中，大多數國家都設立了統一的工業歸口管理部門。作為一個發展中國家，我國正處于從傳統工業化向新型工業化轉型的關鍵時期。為了加快我國新型工業化步伐，必須對現行的工業管理體制和部門進行整合，建立并完善與新型工業化發展趨勢相適應的、統一的政府工業管理體制。
　　十一屆人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》明確規定，工業和信息化部的主要職責是，“擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全”。這既是黨中央、國務院在當前我國工業化加速發展的時期，為推進工業化和信息化融合、走新型工業化道路而做出的一項重要決策，也是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革和完善工業管理體制的一項重要舉措，具有十分重要的戰略意義。
　　工業和信息化部的組建，標志著統一的國家工業管理部門登上中國社會經濟發展的重要歷史舞臺，標志著統一的國家工業管理體制進一步完善，標志著傳統工業管理體制在發展戰略、政策統籌、規劃立項和協調合作上的障礙，已經不復存在，一個“大部門”、“大工業”和“大市場”的格局正在形成。這種統一的綜合性工業管理體制，有利于適應我國現階段工業經濟發展需要；有利于促進“兩化”融合，走新型工業化道路；有利于實現工業、通信業、信息化和國防工業現代化的快速躍升；有利于加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級和促進工業由大變強；有利于貫徹科學發展觀，建設創新型國家，推動經濟社會又好又快發展。

[page_break]

工信部組建述評之五:找準“兩化”融合切入點

   推進信息化和工業化融合，走新型工業化道路，是工業和信息化部的一項重要職責。在全球經濟科技發生深刻變革和我國工業化加速發展的歷史時刻，黨的十七大提出推進“兩化”融合，深刻闡述了工業化與信息化發展的內在關系，科學回答了我國走新型工業化道路的實現途徑。這與黨的十六大關于“以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化”等重要論斷既一脈相承，又與時俱進。當前，需要進一步提高認識，理清思路，找準推進“兩化”的切入點，促進工業由大變強，在新型工業化道路上走得又好又快。
　　第一，必須深刻認識推進“兩化”融合的重要意義和豐富內涵。工業化為信息化提供物質基礎，也對信息化發展提出應用需求；信息化通過工業化發展而不斷深化和加速，同時帶動工業轉型升級。工業化和信息化是我國經濟社會發展面臨的雙重任務。我們必須從工作全局出發，發揮信息化在我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中的重要作用。通過在傳統產業中廣泛應用信息技術，促進經濟結構戰略性調整，促進經濟發展方式根本轉變。通過深化電子政務應用，強化社會管理和公共服務。通過加強網絡文化建設和管理，形成健康向上和諧的網絡環境。通過推進以改善民生為重點的社會信息化，促進社會主義和諧社會建設。通過加快機械化和信息化復合發展，加強國防和軍隊建設。通過提高信息技術自主創新能力，支撐創新型國家建設。
　　第二，推進“兩化”融合，必須賦予工業發展以信息化的時代特征。工業是國民經濟的主力軍，也是推進“兩化”融合的主戰場。改革開放30年來，我國工業高速發展，規模不斷擴大，已經建立起了比較完整的工業體系。但是，工業大而不強，管理體制分散弱化，技術裝備整體水平不高，能源、資源消耗過多等問題日益突出。信息化的發展，為我國走新型工業化道路提供了難得的歷史機遇。推進“兩化”融合，有利于快速響應市場需求，縮短產品設計周期，加快產品更新換代；有利于提高我國工業生產技術水平，提高生產效率，降低生產成本，促進工業轉型升級；有利于減少能源和資源消耗，減少污染排放，實現可持續發展；有利于在全球范圍內配置資源，實現與世界工業化發展進程接軌。從這個意義上看，推進“兩化”融合，是落實科學發展觀的內在要求，是走中國特色新型工業化道路的必然選擇。因此，我們必須把工業化放在信息化背景下加以考察，避免簡單地走西方發達國家靠消耗大量能源和資源的傳統工業化路子，利用包括信息技術在內的高新技術，改造提升傳統農業、工業和服務業。
　　第三，推進“兩化”融合，必須找準工作的切入點。融合是一個長期的過程，涉及范圍十分廣泛。當前和今后一個時期，必須從長遠出發，有所為有所不為，牢牢扭住經濟建設這個中心，把推進“兩化”融合的切入點放在促進工業發展上，重點推進以下幾項工作。
　　一是工業研發設計方面。當務之急就是要在機械、電子、冶金、化工等領域加快推廣應用計算機輔助設計、個性化定制等技術，適應未來小批量、多品種、高質量、低成本、短周期、生產柔性、環境友好工業生產模式的發展。
　　二是工業生產過程方面。重點在電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材、石化、機械、紡織等行業中推廣計算機輔助制造、計算機輔助工程、計算機輔助工藝、計算機集成制造系統、柔性制造系統等生產控制技術，實現設計、制造、測試全流程的信息化。特別是要重視機床、鍋爐、電動機、發電設備、內燃機等裝備制造業生產過程自動化建設，在這些裝備中融入信息技術，向國民經濟各部門提供智能化工具。積極倡導綠色生產，采用先進工藝和節能技術，淘汰落后產能，降低對能源、材料、水等資源的消耗，加強產品回收利用，把工業各行業發展成為資源節約型、環境友好型的產業。
　　三是企業和行業管理方面。在企業生產、經營、管理、決策等各層次推廣應用企業資源計劃、產品數據管理、客戶關系管理、決策支持等信息系統，強化設計、采購、生產、銷售、庫存等環節以及人員、資金、物資、信息、客戶資源的管理，促進企業流程再造和管理創新，促進企業資源優化和產業鏈的合理化，有效提高企業的管理水平、技術創新能力和市場競爭力，進而提升整個行業管理的信息化水平，促進產業優化升級。
　　四是產品流通方面。加快工業行業與物流業的對接，在工業企業推廣供應鏈管理，實現精益生產和精益物流，實現工業行業與物流業共同促進、共同發展。注意發揮大企業的示范帶動作用，通過物流信息化，把上、下游企業及社會物流連接起來，加速供應鏈企業群體的發展，建立工業現代流通體系。
　　五是新興產業發展方面。推動信息技術與第一、第二、第三產業結合，繁衍新興產業，培育新的經濟增長點，做“長”做“寬”工業經濟。在工業領域，加快發展電力電子、汽車電子、機床電子、船舶電子、航空電子等新型工業應用產品，加快工業從生產型制造向基于信息和網絡技術的服務型制造轉變。服務業領域，推進信息技術與金融保險業、現代物流業、管理咨詢業、信息服務業結合，促進現代服務業發展。重視扶持軟件產業、互聯網產業、信息服務業等新興產業，順應現代經濟科技發展新趨勢。
　　六是培育新一代產業大軍方面。堅持以人為本，創新人才培養和使用機制，提高從業人員素質，改善工業行業人才結構，營造人盡其才、人盡其用的人才發展環境，最大限度地實現人的全面發展。隨著工業行業勞動力成本上升和對勞動力素質要求不斷提高，加快各類科研領軍人才和高級技工人才培養，做好淘汰落后產能后相關勞動力的再培訓和再就業，引導農村富余勞動力向工業行業有序轉移，既帶動就業，又為工業化發展提供人力保障。
　　推進“兩化”融合，任重道遠。工業和信息化部承載著黨和國家的重托，承載著社會的殷殷企盼，扮演著大部制改革先行者的角色，肩負著推進“兩化”融合的重任。工業和信息化部已經揚帆起航，必將不辱使命，帶領全行業，推出“兩化”融合的新舉措，創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績，開創我國工業化和信息化發展的新局面。

工信部組建述評之六： 軍民結合寓軍于民

   推進軍民結合、寓軍于民，是國務院賦予工業和信息化部的一項重要職責。不折不扣地履行好這一職責，以改革創新精神努力開創軍民結合、寓軍于民事業新局面，是國家對工業和信息化部的重托，是國防科技工業發展的需要。
　　推進軍民結合、寓軍于民，必須深刻理解其豐富內涵和重大意義。
　　從宏觀層面看，軍民結合、寓軍于民就是指國防建設與經濟建設有機結合、資源共享，寓強大國防實力于雄厚國民經濟之中，同時發揮國防建設的“溢出效應”，促進和帶動國民經濟發展。從中觀層面看，軍民結合、寓軍于民就是在國家工業體系和布局中，統籌兼顧經濟發展和國防需要，大力發展軍民兩用技術和軍民結合產業，確保國防工業體系完整，確保武器裝備研制生產需要，做到軍民良性互動、科學協調發展。
　　從微觀層面看，主要是指國防工業企事業單位發揮技術優勢，具備開發民品、占領市場的能力。民用企事業單位也能夠發揮自身優勢，通暢公平地通過競爭融入到國防建設當中。軍民結合、寓軍于民是統籌經濟建設與國防建設協調發展的重大原則，是實現富國和強軍目標相統一的戰略選擇，是中國特色新型工業化道路的重要內容，是國防工業科學發展的必由之路。
　　推進軍民結合、寓軍于民，必須以寬廣的視野準確判斷其所處的進程。縱觀當今世界，大力推進軍民結合、寓軍于民，已經成為世界性的發展趨勢。以美國、英國、法國等為代表的西方發達國家，都堅持走軍民結合、寓軍于民的發展道路。軍民技術緊密融合，高新技術兩用化的特征愈加明顯，不但極大地提升了國家的國防實力，而且搶占了世界科技發展的制高點，保持了國家在高科技領域的領先地位。
　　我國軍民結合、寓軍于民的戰略思想早在上世紀50年代就已提出，由于受國際國內多種因素限制，軍民結合、寓軍于民在艱難探索中迂回向前推進。改革開放以來，我國的軍民結合、寓軍于民事業取得長足進展，小核心、大協作的武器裝備科研生產體系初步形成；軍民技術和能力相互轉化的局面日趨顯現；國防工業實現了由單一軍品結構向軍民結合型結構的轉變；國防工業的管理實現了由條塊分割向統一管理的轉變；國防工業對地方經濟社會的輻射帶動作用明顯增強，為事業不斷發展奠定了良好基礎。但是，應清醒認識到，我國的軍民結合、寓軍于民事業仍處于不發達階段，與西方發達國家相比，存在產業發展不足、管理體制制約、政策法規不健全、競爭環境不夠公平、資源共享程度偏低等制度性和結構性矛盾，尚未全面形成軍民良性互動，協調發展的生動局面。這就要求我們必須以時不我待的緊迫感和責無旁貸的使命感，不斷推進軍民結合、寓軍于民事業。
　　推進軍民結合、寓軍于民，必須充分發揮體制保障優勢和統籌協調優勢。組建工業和信息化部，承擔全國工業行業的管理職能，并將國防科技工業納入其管理。這一重大的體制改革，標志著我國國防科技工業已正式成為我國工業產業的重要組成部分，為軍民結合、寓軍于民提供了堅強有力的體制保障，必將對我國國防工業發展和軍民結合、寓軍于民事業產生深遠的積極影響。工業和信息化部在提出新型工業化發展戰略和政策的同時，可充分考慮國防工業和武器裝備研制的發展需要，做到同部署、齊推進、共發展，有利于提高武器裝備研制自主創新能力和質量效益，有利于建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，走出一條中國特色軍民融合式發展路子，有利于工業化、信息化和國防科技工業的全面協調發展。同時，國防科技工業是高新技術產業和先進裝備制造業最為集中的領域。通過幾十年的積累，我國國防科技領域已經擁有一大批科研精英和大量創新成果。在新體制下，這些成果必將迅速向民用工業轉移，發揮輻射帶動作用，推動我國工業化、信息化水平快速躍升。
　　推進軍民結合、寓軍于民，必須進一步解放思想，著力創新發展理念。工業和信息化部李毅中部長在全國工業和信息化工作電視電話會議上強調指出：“要建立和完善與社會主義市場經濟體制相協調、與武器裝備建設規律相適應的國防科技工業新體制。加強戰略謀劃，建立國家層面的軍民結合促進政策和協調機制，實現軍工與民用工業的規劃銜接、供需對接和資源共享。積極探索軍民結合的市場化途徑，讓民口單位更多了解國防采購需求，合法公平地參與軍品科研生產配套，注重軍工先進技術的轉嫁和輻射，帶動民用工業的技術進步”。針對國防工業的管理，他指出要充分發揮新組建的國家國防科工局的作用。這一重要講話，站在工業行業發展全局的高度，從政策規劃、體制機制、發展途徑等方面對軍民結合、寓軍于民作出清晰闡述，提出明確要求，對新形勢下推進軍民結合、寓軍于民有很強的指導意義。要在深刻領會講話精神基礎上，進一步解放思想，創新發展理念，研究擬定促進軍民結合的政策法規和發展戰略，從體制機制入手，通過規劃引導和市場需求牽引，促進軍民產業的融合，促進軍民結合產業化發展。
　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。工業和信息化部的成立，為軍民結合、寓軍于民事業注入了強大的動力，提供了有力的體制優勢，使我國軍民結合、寓軍于民事業迎來新的發展機遇。我們相信，在黨中央、國務院、中央軍委的正確領導下，在全國人民的大力支持下，只要我們堅定信心，振奮精神，扎實工作，銳意進取，就一定能夠開創軍民結合、寓軍于民事業的新局面，創造出無愧于時代、無愧于人民的業績。

工信部組建述評之七: 大力推進信息化

   指導推進信息化建設，是國務院賦予工業和信息化部的一項重要職責。信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，涉及國民經濟各行業、各領域。剛剛組建的工業和信息化部，如何擔當起推進信息化的重任？李毅中部長在2008年7月2日全國工業和信息化工作電視電話會議上指出，推進信息化，要找準定位，以信息化帶動工業化為重點，有所為有所不為，選準突破口和切入點。這表明了工業和信息化部在今后一個時期推進信息化的策略、重點和方式。
　　提高對信息化工作的認識
　　從黨的十四大、十五大將“推進國民經濟和社會信息化”寫入大會報告，到十六大明確提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，再到十七大報告提出“大力推進信息化與工業化融合”，說明黨中央高度重視信息化工作。長期以來，我們對信息化的認識不斷深化，信息化與經濟社會發展的結合愈加緊密，信息化工作的思路日益清晰。
　　信息化是當今世界發展的一個重要趨勢。信息技術的發展，特別是其應用日益滲透到經濟和社會各領域，推動著人類文明和社會發展正邁向新的歷史高度。計算機、互聯網、移動通信、軟件等現代信息技術和產品的推廣應用，不僅極大地提高了生產效率，擴大了市場范圍，推動了管理方式的根本變革，促進了資源配置的全面優化和充分利用，而且正在改變人們的生活方式，提高人們的生活水平和質量。特別是隨著互聯網普及應用，信息化正在構造二十一世紀經濟發展和社會活動的新平臺，正在對全球范圍的經濟、政治、軍事、文化以及意識形態產生越來越廣泛和深刻的影響，必將導致經濟增長方式、經濟體制、政府職能以及社會各方面的重大變革。信息化也成為國際競爭的戰略制高點，發達國家憑借在互聯網、通信技術、網絡技術、信息資源和人力資本等方面的優勢，加緊強化其在國際競爭中的有利地位；許多發展中國家正在試圖抓住信息化的機遇，避免走進信息“邊緣化”的危地，把加快推進信息化作為新世紀經濟和社會發展的戰略任務。
　　信息化成為加速工業化發展的新動力。信息化已經從一場技術革命引發為一場產業革命，并成為世界經濟和社會發展的大趨勢。與工業化相比，信息化是一次更大跨度的歷史轉型。從長期來看，信息化與工業化的結合日漸密切，信息化不僅可以加快工業化進程，鞏固工業化成果，而且可以提升工業化水平，是推動世界經濟增長和發展的主要動力。我國尚處于工業化的進程中，實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。在信息化的時代背景下，我們堅定不移地推進信息化和工業化融合，利用信息技術改造傳統產業，提升產業技術水平、企業經營管理水平和資源利用效率。
　　信息化是破解我國當前經濟社會發展諸多難題的一種重要手段。在經濟領域，通過推進傳統產業與包括信息技術在內的先進適用技術相結合，提高工業研發設計、生產制造、營銷管理、物資流通等的自動化、智能化和網絡化水平，有利于提高生產效率，減少物耗，減少污染物排放，提高產業技術整體水平和經濟增長質量。如我國目前火電平均供電煤耗比國際先進水平高出22.5%，如果通過采用先進適用技術進行改造，能使每度電的供電煤耗下降10克，一年則可節約2000萬噸標準煤。在行政管理領域，通過推行電子政務建設，促進政府職能轉變和管理方式創新，有利于提高各級行政機關的社會管理和公共服務水平。在社會領域，通過推進教育、就業、醫療衛生、社會保障、公共安全等領域信息化建設，有利于改善民生的能力，促進社會主義和諧社會建設。利用信息技術，還可以加強對鋼鐵、有色金屬、建材、煤炭、電力、石油、化工、建筑等重點行業的能源消耗、資源消耗和污染排放聯網監測，可以加強對經濟運行中的資源、能源和環境成本信息監測與分析，從而提高可持續發展水平，促進生態文明建設。
　　抓住信息化工作的重點
　　信息化工作千頭萬緒，涉及的面很廣，需要做的工作很多，但也切忌面面俱到、眉毛胡子一把抓。今后一個時期是全面建設小康社會的關鍵時期。我們必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，堅持有所為有所不為，抓住關鍵，突出重點，切實發揮信息化在我國經濟、政治、文化、社會建設中的作用。
　　一是抓緊組織制定實施信息化相關戰略、政策、規劃和標準。繼續貫徹落實國家信息化發展戰略，統籌推進國家信息化工作，提出促進信息化與工業化融合的政策措施。圍繞經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設，組織實施國家“十一五”信息化規劃，做好信息化重大項目布局。加快制定實施電子標簽、下一代互聯網、電子政務、電子商務、信息安全、信息化等相關標準。
　　二是重點推進利用信息技術改造提升傳統產業。研究制定利用信息技術改造提升傳統產業目標、重點行業和政策措施，加強產業分類指導，為轉變經濟發展方式提供支持。以工業為重點，提高工業各行業生產技術水平和裝備信息化水平，提高節能減排和安全生產水平，提高產業核心競爭力，促進產業結構優化升級，促進現代產業體系發展。重視在農業、服務業中推廣利用信息技術，促進現代農業和現代服務業發展。
　　三是重視指導協調電子政務建設。提出進一步促進電子政務發展的思路，搞好建設規劃布局。圍繞強化社會管理和公共服務，推動跨行業、跨部門的互聯互通，推動重要信息資源的開發利用、共享。統籌協調國家電子政務網絡建設和管理，促進網絡的應用。繼續推進政府網站績效評估，探索電子政務績效評估的途徑和方法。
　　四是協調維護國家信息安全。繼續推進國家信息安全保障體系建設。加強對基礎信息網絡、重點行業重要信息系統和政府信息系統的風險評估和安全檢查。健全國家基礎信息網絡和重要信息系統應急響應機制和應急協調機制。統籌重要信息系統的災備系統建設。加強信息安全服務管理。
　　五是夯實信息技術和產業基礎。大力發展通信業和電子信息產品制造業，為信息化建設提供技術產品和通信網絡支持。加強信息技術自主創新，加快實施國家科技重大專項，支持集成電路、基礎軟件、嵌入式軟件、新一代移動通信、數字電視、新型平板顯示、下一代互聯網等領域關鍵技術的研發和產業化，提高產業自主創新能力和核心技術掌控能力。加快電信行業創新和轉型，延伸通信產業鏈，優化電信業務結構。制定和實施促進軟件和信息服務業發展的政策措施。
　　六是加強重大問題的協調。認真研究促進電信、廣播電視和計算機網絡融合的政策措施，加強電子政務網絡建設、信息資源開發利用、信息安全等的協調。
　　信息化已經進入一個新的發展時期。我們相信，工業和信息化部一定能夠找準信息化工作的定位，創造性地開展工作，推動我國信息化建設再上一個新的臺階。

工信部組建述評之八:推動通信業持續發展

   在日前國務院頒布實施的工業和信息化部“三定”規定中，管理和指導通信業發展是主要職責之一，并設置了通信發展司、電信管理局、無線電管理局和通信保障局等專業司局負責通信業監管和發展。這說明，新組建的工業和信息化部把通信業監管和發展放到了一個更加重要的位置上來，同時也在更廣的視野上為通信業的發展提供了更大的空間。
　　改革開放以來，我國通信業堅持“在發展中改革，在改革中發展”，實現了歷史性跨越，取得了舉世矚目的業績。通信業從曾經嚴重制約國民經濟的瓶頸一躍而成為國民經濟的基礎性、先導性和戰略性產業。從1985年開始，通信業發展開始超越國民經濟增長速度，并連續創造了20%、30%甚至40%以上的年增幅，為經濟社會發展做出了突出貢獻。截至2008年6月底，全國固定電話用戶達到3.56億，移動電話用戶達到6.01億，網民數量達到2.53億，寬帶網民數達到2.14億，均居世界第一位。CN域名注冊量以1218.8萬個成為全球第一大國家頂級域名。與此同時，電信資費整體水平明顯下降，服務質量顯著改善，電信技術應用和業務種類不斷推新，電信服務滲透于經濟生產、社會管理、人民生活的各個方面，不但改善了群眾生活，使廣大老百姓共享電信發展成果，而且以其特有的網絡效應帶動了技術進步、經濟發展，在全面建設小康社會的進程中，通信業已經成為推進信息化的骨干力量，服務經濟社會發展的能力進一步增強。
　　工業和信息化部的組建，對實現工業化、信息化和國防工業現代化的快速躍升具有十分重要的意義，對通信業的發展也是難得的歷史機遇。一方面，大力推進新型工業化發展，促進信息化與工業化融合，為通信業發展提供了廣闊的市場空間；另一方面，工業和信息化部的組建，將作為應用主體的工業與作為服務支撐的通信業整合在一個大部門之下，通信業的服務目標將更加清晰，服務定位更加明確，協調機制更為順暢，工作流程更加便捷，通信業直接為“兩化”融合服務，為經濟社會發展服務的使命也更加迫切。
　　但是也要看到，我國通信業的發展也面臨嚴峻的挑戰，電信業的發展在一定程度上面臨速度與效益、規模與結構、城市與農村、當前與長遠、競爭與監管等方面存在不夠協調的矛盾，也面臨業務轉型等問題，同時，“兩化”融合對通信業的服務支撐能力提出了新的更高的要求。因此，站在新的起點上，要進一步把電信業發展和經濟社會全局發展結合起來，主動融入各部門、各領域和各行業之中，服務于地方經濟社會發展的大局。
　　一是適應電信業發展趨勢，把握電信技術、業務發展脈絡，適時引導電信業發展。繼續大力推進電信業創新與轉型，從提供語音服務為主向數據多媒體及各類綜合信息服務拓展，以推進TD－SCDMA及第三代移動通信發展為契機，豐富電信業務，推動產業鏈的進一步完善，推動增值業務市場健康發展。
　　二是推進電信體制改革不斷深化，完善市場競爭格局，加強電信市場監管。深入探討電信市場競爭和發展規律，研究實施推動電信行業有效監管的政策，發揮市場競爭活力，加強市場有效監管，努力營造電信行業持續、穩定、健康的發展環境和電信市場公平公正、有效有序的競爭環境。
　　三是進一步加強信息基礎設施建設，促進全社會網絡資源的整合利用。充分挖掘現有潛力，提高資源利用率，鼓勵企業資源共享，協調開放緊缺資源，促進全社會網絡資源的整合利用。推進“三網”融合，抓住網絡轉型的機遇，構建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業務的綜合信息基礎設施。進一步提高基礎網絡特別是寬帶接入網絡的覆蓋率，城鎮地區基本實現寬帶接入，同時逐步向農村地區延伸。加強國際通信設施建設，提高國際通信能力等。
　　四是切實提高電信服務質量和水平，保護消費者利益。堅持以科學發展觀為指導，進一步加快發展，從深層次上解決影響電信服務質量水平提高和服務創新的問題。牢固樹立以人為本，發展為民的理念，進一步增強服務意識與社會責任意識。抓好行風建設，完善電信服務長效工作機制，著力解決社會關注的服務熱點和難點問題。繼續推動落實“村村通電話”工程，努力提高互聯網的接入能力，基本實現“村村通電話、鄉鄉能上網”的目標。
　　五是進一步加強網絡與信息安全管理，抓好應急通信工作。繼續堅持“兩手抓”，在采取措施促進互聯網發展的同時，加大網絡與信息安全管理力度。繼續做好社會應急聯動與綜合服務系統的通信支撐工作，建立和完善應急通信保障機制，提高突發事件中通信保障的快速反應能力等。
　　在工業和信息化部緊張組建的同時，通信業發展中的相關重要問題已經擺上了部領導的議事日程，與“三定”
　　規定同步推進。一是大力推進TD－SCDMA的發展。TD－SCDMA作為我國提出的第三代移動通信國際標準，其發展和應用不僅關系到我國對科技奧運、綠色奧運的承諾能否實現，還標志著我國建設創新型國家、走自主創新道路的決心和信心。
　　工業和信息化部成立伊始，就立即將TD－SCDMA推進工作納入工作重點，相關電信運營企業、設備制造商、軟件開發商、產業聯盟等各方力量堅定決心，加大力度，打破常規，通力協作，在最短的時間內按照計劃安排落實各項任務，全力以赴推動具有我國自主知識產權的第三代移動通信TD－SCDMA的規模試商用，確保初戰必勝。
　　二是著力解決群眾關心的通信服務問題。維護消費者權益是通信服務的永恒話題。幾個月來，工業和信息化部重拳整治垃圾短信、徹查響一聲“吸費”電話、組織開展公用電話收費檢查等措施接連出臺，進一步表明，保護廣大人民群眾利益，維護消費者合法權益將繼續成為工業和信息化部開展通信行業管理工作的行為坐標。正如李毅中部長在一份“用戶申訴統計分析簡報”上所作的批示：“以用戶利益為本”，這將是電信服務監管工作永遠堅守的思想指南。

[page_break]

　　三是高度重視網絡信息安全和應急通信保障。年初的雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震進一步凸現出國家應急管理的重要地位。作為國家應急管理的基本保障機制，網絡信息安全和應急通信保障工作至關重要，工業和信息化部責無旁貸，肩負重任。當前，做好奧運通信暢通和網絡信息安全保障工作成為各項工作的重中之重。目前工業和信息化部和電信運營商正全力以赴做好相關工作，確保圓滿完成任務。建立了奧運通信保障和服務的組織、領導和指揮體系，制定和完善了各項工作方案和應急處置預案，制定了專門的奧運通信服務質量規范和業務受理流程，積極引進和開發奧運特色業務，努力提升國際化服務水平等。中國通信業將為綠色奧運、科技奧運、平安奧運賦予更多內涵。
　　四是貫徹落實電信體制改革要求，促進形成更為合理、有效的市場競爭格局。工業和信息化部在指導電信體制改革過程中，始終將電信行業改革與貫徹落實科學發展觀，著力提高自主創新能力，推進信息化與工業化融合等國家經濟社會發展戰略結合起來，把優化資源配置，完善競爭架構，增強創新能力，提升服務水平作為衡量改革成敗的重要尺度。目前，作為電信改革重要內容的電信重組工作已經進入緊張的實施階段，在精心組織，扎實推進的同時，工業和信息化部正在研究完善相關配套政策，以保證電信體制改革取得良好的效果。
　　工業和信息化部的成立，在制度設計上，為通信業直接參與工業化和信息化融合發展的新型工業化發展戰略提供了難得的歷史機遇，但同時也賦予了通信業在推動國民經濟信息化和經濟發展方式轉變中的重要歷史使命。我們要積極承擔起這一歷史責任，抓住國家實施信息化發展戰略的機遇，抓住下一代互聯網、IPTV、數字電視、手機電視加快普及的機遇，通過推進技術和業務的融合，加快轉型，加快發展，加快創新服務，使通信業為促進信息化和工業化的融合，走新型工業化道路，為經濟社會的快速發展做出新的更大的貢獻！

工信部組建述評之九: 轉變職能 創新管理

   按照黨中央和國務院的要求，工業和信息化部組建后在轉變職能，創新管理上的思路是十分明確的，可以概括為“三大一加強”，即“大部制”、“大工業”、“大市場”和“加強社會管理和公共服務”。
　　發揮大部門體制效能，“一件事情由一個部門負責”
　　所謂“大部制”，是針對傳統的按行業歸口交叉重疊、“條塊”分割的管理體制而言的，就是由中央政府組建統一的工業管理部門，建立并完善與新型工業化發展趨勢相適應的、統一的政府工業管理體制。工業和信息化部組建后發揮大部門體制效能，在轉變職能，創新管理上至少有兩個亮點。
　　一個亮點是，發揮大部門體制效能，推進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，推進軍民結合、寓軍于民。現代工業的一個顯著發展趨勢，是產業之間彼此滲透、相互融合，尤為典型的是信息化和工業化的融合。可以說，信息化與工業化融合是一種趨勢，你中有我，我中有你，兩者融為一體。而推進信息化和工業化融合，無疑是實施大部制的優勢所在。這種優勢是把“兩化”融合“按照一件事情由一個部門負責”原則，不再是“兩張皮”，或者“牛蹄子兩半子”，甚至“九龍治水”。
　　另一個亮點是，有“大部委”，就相應引申出“大司局”；有“大司局”，也就相應引申出“大處室”。這種大部門體制，可以充分發揮綜合司局和專業司局各自優勢，形成分工協作的良性機制。以工業專業司局的設置為例，在5個工業管理專業司局中，將相關行業劃分為原材料工業、裝備工業和消費品工業三大類組建三個司，沒有按行業設置，既體現了職能轉變，也在創新管理上做到了“三個有利于”：
　　一是組建原材料工業司，有利于加快包括水、電、煤炭、天然氣、石油、成品油、礦產等重要資源、生產要素價格市場化進程，加快壟斷行業改革步伐；二是組建裝備工業司，有利于加快振興裝備制造業，組織協調重大專項的實施和相關重大示范工程和新技術推廣應用，推進重大技術裝備國產化；三是組建消費品工業司，有利于堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。
　　形成“大工業”格局，實現政府宏觀管理和行業管理有機結合
　　從轉變職能，創新管理的角度，來理解“大工業”，可以分兩個層次。一是黨的十七大把工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化“五化”并提，這在我們黨內還是第一次，而把“五化”中的“兩化”：工業化和信息化，放在一個部門里來統籌管理，這在我國工業的發展史上也是第一次。這件事情的本身，就已經確立了“大工業”的管理格局，此為第一個層次；然而，僅僅停留在這個層次是不夠的，形成“大工業”管理格局的另一個層次是，要正確處理和“五化”中另外“三化”：城鎮化、市場化、國際化的關系。換句話說，所謂“大工業”，就是既要服務于工業的全面發展，也要服務于整個社會的繁榮進步。
　　以工業化為例，作為第二產業，現代工業在與一產（現代農業）和三產（現代服務業）的關聯度越來越高。有數據顯示，中國城市化率每提高1個百分點，就意味著1300萬農民進城。未來的20年，中國將有超過4億多的人口從農村轉移到城市。中國已有1億多農民工的事實表明，在一些工業領域里，農民工已經成為產業工人的主力軍。而現代工業的進一步延伸，無疑為現代服務業的發展提供了新的空間。更重要的是，對于整個國家的發展戰略而言，現代工業既是建設資源節約型，環境友好型社會的主戰場，也是提高自主創新能力，建設創新型國家的主力軍。總而言之，走新型工業化之路，離不開現代工業和現代農業協調發展；走綠色工業化之路，落實節能減排工作責任制，離不開工業化和生態保護協調發展；走面向全球市場的工業化之路，離不開工業化和國際化協調發展；走中國特色城鎮化道路，離不開現代工業和現代服務業協調發展。
　　信息化與工業化融合不僅發生在工業部門和經濟領域，也發生在社會領域、政治領域、文化領域和生活領域。所以，不能把信息化與工業化融合的內涵看窄了，看小了。這是因為走新型工業化道路，不僅是發展工業的問題，不僅是經濟領域的問題，而是生產力、產業結構、經濟結構、社會形態和生活方式全面劇烈轉變的過程。因此，必須用“大工業”這樣的理念來拓展視野，創新管理。
　　與“大工業”的格局相對應的，是實現政府宏觀管理和行業管理的有機結合。一是加強部省協調合作，各地的經委（經貿委）等政府機構，是工業行業管理的重要部門，也是工業部履行工業行業管理職責主要的依靠力量，應做到部省互動，相互通氣，形成工作合力；二是發揮行業協會和中介組織作用，行業協會具有技術和人才的優勢，是政府聯系企業、社會的橋梁和紐帶，要形成“政府k協會k企業”各盡其職、良性互動的工業管理體制和機制。
　　確立“大市場”體系，發揮其在資源配置中的基礎性作用
　　所謂“大市場”，從轉變職能，創新管理的角度，就是要有全球視野，既要看到國內市場是國際市場的一個組成部分，又要看到這“兩個市場”的互動性、關聯性、依賴性和融合性，從而轉變過去由政府主導工業經濟增長的模式，確立政府調控、市場主導、企業創造的模式。
　　作為世界上最大的發展中國家，我國的生產力發展水平具有多層次性，在國際產業分工體系中尚處于比較不利的地位。現階段，我國與工業發達國家之間的差距，已主要不是工業生產規模和產品產量方面的差距，而是工業經濟結構、生產技術水平和產業組織方式上的差距。為了盡快地縮短這種差距，工業行業管理不僅著眼于生產制造環節，更要著眼于市場，特別是要充分發揮市場機制作用，處理好在“政府———市場———企業”和“政府———社團組織———企業”這兩條工作鏈上各自職能的界定，以創新管理。
　　一是要做到“四個分開”和“兩個退出”，即做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；政府從各種形式的市場參與者角色中退出，從替代市場的各種功能中退出。也就是說，政府部門要在“市場參與者”與“市場監督者”之間找準自己的定位，將政府的經濟管理職能轉到創造良好的市場環境上來，把配置資源的功能交給市場，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，強化政府的市場監控職能，理順工作渠道和流程，做到不缺位、不越位、不落空。
　　二是確保企業的市場主體地位，要發揮企業作為市場主體不可替代的作用，特別是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。政府部門不插手微觀經濟領域，不干預企業生產經營活動，從過去那種習慣于干預微觀經濟活動的思維定勢中解放出來，將政府的經濟管理職能轉到為市場主體的服務上來。
　　切實轉變政府職能創新管理，加強社會管理和公共服務
　　切實轉變職能從根本要求在努力做好工業和信息化系統經濟調節和市場監管職能的同時，要重點加強社會管理和公共服務職能方面的工作。
　　一是創新管理制度和方式。積極創新工作機制和方式，提高工作效率和管理水平。加快電子政務系統建設，積極推進政務公開和科學民主決策。采用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加強對行業發展的管理和指導。創新管理方式，提高決策服務水平。
　　二是創新管理手段，加強對行業發展的積極引導。要認真研究市場經濟條件下政府管理經濟的范圍、手段、方式和方法，增強宏觀分析能力，進一步加強宏觀研究和指導，建立工業和通信業日常監測，及時通報相關信息，把握重點行業動態，保障行業平穩運行等。
　　三是進一步提高行政效率，加強公共服務的能力。管理就是服務，管理就是提高工作效率，管理就是大興調查研究之風。按照國家關于建設服務型政府的要求，進一步轉變工作方式，改進工作作風。特別是加強調查研究，摸清我國相關工業行業的狀況、優勢和問題，特別是分析掌握影響我國工業發展的癥結，不斷解決發展中的各種問題，轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級優化，加快我國新型工業化的步伐。
　　總而言之，轉變職能，創新管理，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。特別需要指出的是，發揮“大部制”的效能，形成“大工業”的格局，確立“大市場”的體系，絕不是對計劃經濟體制下傳統工業管理方式的回歸，絕不是走老路，而是在更高層次上，進一步完善政府在社會主義市場經濟條件下的規劃、指導、監督、協調和服務職能。

工信部組建述評之十： 加快融合 轉變作風

   工業和信息化部已經組建到位，各項工作已開始運轉。要完成好國務院賦予的重要職責，要充分發揮機構的效能，必須加快推新機構融合，加強各方面的協調配合，切實轉變作風，增強履職能力。
　　加快融合，首要任務是推動人員融合。古語云，人心齊，泰山移。工業和信息化部是由幾個方面組合成的新的單位，人員來自不同方面，各有不同經歷、不同特點，也各有長短。組建工業和信息化部，為了一個共同的目標走到了一起，就要互相尊重、互相理解、取長補短，融合在走新型工業化道路、加快工業化進程、促進工業化和信息化融合、促進軍民結合、寓軍于民的大局之中，增強團結，共同完成使命。
　　加快人員融合一是從改革人事制度入手，以人為本，相信人、尊重人、發展人、團結人，充分發揮每個人的素質和潛力，實現每個人的全面發展，調動每個人的工作積極性，發揮每個人的智慧和創造潛能，在人盡其才的基礎上樹立共同理念和共同價值觀，打造融洽的工作團隊。二是要營造融洽的工作氛圍，建立暢通溝通與交流的渠道，促進人員隊伍融合。三是從財務、后勤等保障條件的融合上為人員融合提供基礎。
　　后勤保障是新部工作順利開展的前提，也是人員融合的基礎。為此，新部成立了財務司，加強財務、資金管理和審計，把過去分散的財務管理實現了統一管理；同時把過去的幾個后勤服務機構合并成統一的機關事務管理局，實現人財物統一管理，調整辦公用房，促進融合，提高效率。這些舉措有利于機關效能建設，也有利于加快人員融合。
　　其次要促進思想融合。要充分認識成立工業和信息化部的重大意義，把思想統一到“三定”規定上來，牢固樹立大局意識，正確處理局部與整體、個人與組織的關系，做到局部服從全局，個人服從組織；要增強團結意識，悉心維護團結，自覺加強團結，努力建設具有凝聚力、戰斗力的集體。從長遠來看，思想融合實際上就是不同單位文化的重新組合與融合。融合以后，能夠創造出和諧融洽的工作氛圍，能夠增強團結協作，形成相互支持，相互幫助的工作局面。
　　再其次要推動工作和業務融合。實行大部門體制，有利于實現職能有機統一。我國正處于工業化中期，同時面臨大力推進信息化的發展目標，需要加速推進“兩化”融合，加快走新型工業化道路進程。這是工業和信息化部的職責所在，也是新部的工作重心。每個工作人員都要牢記肩負的責任。加快人員融合、思想融合，最終都要落腳到促進工作融合上。
　　促進工作融合，不能畫地為牢，各自為戰，應當充分發揮各自特色和優勢，圍繞共同的事業目標，實現聯合作戰、協同作戰，充分發揮大部門體制的優勢。一是要充分發揮司局之間的工作融合，加強協調配合。各司局在職責設置和人才結構上要著力改善，在思維方式、工作渠道上要注重擴展，強化統籌，加強協調。同時要注意密切行業間的聯系合作，擴展融合、結合的渠道。二是要加強部和其他部門，部機關和地方主管部門以及行業協會等中介組織之間的聯系溝通。各行業協會、各地方主管部門是做好工業和信息化管理工作的重要支撐和依托。推動工作融合，還要充分加強各方面的溝通交流，協調發展，互相配合，形成行業管理和發展的合力。把工作融合到落實加速走新型工業化道路進程之中，落實到做好國務院賦予工業和信息化部的職責之上。
　　如果說加快融合是把“三定”規定落到實處的重要手段，那么轉變作風就是落實“三定”規定的具體要求。工作作風的轉變對于加快工作節奏，提高工作效率，體現機關精神風貌，調動廣大干部積極性有著極其重要的作用。
　　要發揚完不成任務食不甘味、寢不安席、夙興夜寐、夜以繼日的精神。大部制的大，一定意義上意味著責任的重大。工業和信息化部管理和服務面廣，業務繁多，在責任加大的同時，人員編制偏緊。“責任大、人員少”的實際情況與“大職能、寬領域”的事務管理高要求形成鮮明反差，需要我們保持忘我的工作熱情，無私的奉獻精神；要加強學習，不自我滿足；轉變作風，不浮在表面；努力提高自身素質和履職能力，創造一流的工作業績。
　　要發揚不怕困難、不畏艱險、不怕疲勞、不斷進取的精神。工業和信息化部的組建到位，是一個新的歷史起點，未來的征途中還面臨很多新的困難和挑戰。目前，我國總體上仍處在工業化中期，信息化與工業化融合任重道遠。這就需要我們在攻堅克難上狠下功夫，不怕辛苦，不畏艱難，采取措施，努力打開工作局面；在改革創新上狠下功夫，在深入調研、把握規律的基礎上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創造新業績；在抓好落實上狠下功夫，一步一個腳印地把事業推向前進，使各項工作真正經得起實踐、群眾、歷史的檢驗。
　　推進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，推進軍民結合、寓軍于民，是我部的重要職責，是實施大部制的優勢所在。但是，大部制并不意味著權力的增大，相反對做好公共服務和社會管理提出了更高的要求。實行大部制，就要提高辦事效率，就要有大服務意識。服務就意味著奉獻，沒有奉獻精神就搞不好服務。兢兢業業、任勞任怨，就需要我們不斷發揚奉獻精神，在今后的工作中更加勤勤懇懇、任勞任怨，謀事而不謀利、奉獻而不索取，把全部心思用在工作上，用在為行業服務上。
　　面對新使命新要求，我們還有很多不適應之處。這需要我們求真務實、頑強拼搏，要在緊張工作的同時，本著學以致用的原則，缺什么補什么，加強學習，做到勤于學習、善于學習，努力建設學習型機關、學習型團隊。要深入基層，深入實際，加強調查研究，向實踐學習，向群眾學習，總結提煉實踐中的鮮活經驗，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業上，把精力投入到抓落實中，察實情、講實話、辦實事、求實效，完成好黨和人民賦予的重任，努力創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。