2022年7月26日，由中國工程院、國家制造強國建設戰略咨詢委員會指導，國家產業基礎專家委員會編制的《產業基礎創新發展目錄（2021年版）》（以下簡稱《目錄》），在浙江省寧波市“2022國家制造強國建設專家論壇”上發布。國家制造強國建設戰略咨詢委員會主任周濟院士，國家產業基礎專家委員會主任陳學東院士，工業和信息化部總經濟師許科敏，寧波市市長湯飛帆，紀正昆、張綱等專家共同參加《目錄》的發布。

　　此次《目錄》在《工業“四基”發展目錄（2016 年版）》基礎上，新增了工業基礎軟件，構成了“五基”（即，基礎零部件和元器件、基礎材料、工業基礎軟件、基礎制造工藝及裝備、產業技術基礎）創新發展目錄。同時，考慮到產業發展和產品技術迭代，本目錄中的重點領域將動態修訂，攻關產品和技術每 3 年滾動修訂一次，為社會各界共同推動我國產業基礎高級化提供參考和指引。

　　兩大編制背景

　　老《目錄》發揮作用顯著。為推動產業基礎高級化，國家制造強國建設戰略咨詢委員會于 2016 年發布了《工業“四基”發展目錄（2016 年版）》，配合工業強基工程，在引導制造強國建設十大重點領域關鍵核心技術攻關，在社會上產生了廣泛影響，在營造全社會重視產業基礎氛圍、引導企業從事產業基礎領域產品和技術的研究開發和產業化、鼓勵社會資本參與產業基礎領域發展等方面發揮了重要作用。實踐證明，《工業“四基”發展目錄（2016年版）》是凝聚合力，明確產業基礎發展“靶向”，實施產業基礎再造的重要抓手，是推動我國經濟建設的一種創新的模式。

　　新時期發展要求更高。當前國內、國際環境發生巨大變化，行業技術發展出現新趨勢。我國制造業與制造強國目標相比，與高質量發展要求相比，產業基礎不牢、地基不穩的問題仍相當突出，各領域都存在一些短板產品和技術，產品質量、可靠性和一致性較差，試驗驗證條件不健全，推廣應用困難。解決產業基礎能力薄弱問題是我國加快制造強國建設的核心問題，也是實現高質量發展的關鍵問題，更是解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾不可能繞過的重大問題。

　　三大發揮作用

　　《目錄》是為我國完善產業基礎頂層設計的重要組成，也是產業基礎再造工程實施的重要抓手。《目錄》旨在為各級政府部門確定支持重點提供決策支撐作用；為廣大企業和科研院所在審慎考慮自身條件和進行充分市場分析的基礎上，選擇《目錄》中的產品和技術進行開發，提供參考指南；引導金融機構、信用擔保和保險機構等充分利用多種金融手段，支持《目錄》產品的產業化和推廣應用。《目錄》的發布將達到營造全社會重視產業基礎氛圍、引導企業從事產業基礎領域產品和技術的研究開發和產業化、鼓勵社會資本參與產業基礎領域發展的重要作用。

　　四大內容亮點

　　一是以產業基礎發展需求為出發點，領域廣泛。《目錄》針對國民經濟建設、國防安全和人民幸福影響大的發展需求，確定了信息通信設備、基礎軟件及工業軟件、機床與基礎制造裝備及機器人、先進軌道交通裝備、電力裝備、農業裝備、家用電器、環保低碳及資源綜合利用裝備等 21個重點領域，涵蓋領域廣泛，能夠有力夯實我國產業發展的基石，支撐制造強國的建設。

　　二是集中力量重點攻破，目標清晰。《目錄》不是產業基礎技術全面開花，而是遵循服務國家重大戰略，立足我國現實國情，科學選擇產品和技術，以集中有限的資源去攻破有限目標，取得最好的成效。這里面既有一定時間能實現突破和產業化的技術和產品，也有市場規模較大的技術和產品，還有處于世界領先的技術和產品。

　　三是發揮市場和政府合力，分類布局。《目錄》從發揮市場決定性作用和政府引導作用入手，三個層次分類布局。第一類發揮政府的優勢，集中突破一批“卡脖子”項目，解決5~10%的工業基礎問題。第二類政府和市場相結合的優勢，形成長效政策機制，解決15~20%的工業基礎問題。第三類堅持發揮市場化機制的優勢，以培養一大批專精特的“專精特冠軍”企業為抓手，解決70%~80%工業基礎問題。

　　四是產業基礎和產業鏈是相互支撐，鏈式推進。《目錄》圍繞各個產業鏈的“五基”核心環節，打造基礎零部件和元器件、基礎材料、基礎制造工藝及裝備、產業技術基礎、工業基礎軟件的鏈式系統。通過鏈式系統促進產業基礎能力“點式突破”與全產業鏈“鏈式創新”相結合，推動產業基礎和產業鏈是相互關聯、相互支撐，克服點式抓一個個“五基”產品和技術而存在的碎片化問題。

　　五大工作計劃

　　為進一步增強和發揮《目錄》的實效，接下來將國家產業基礎專家委員會將繼續在國家制造強國建設戰略咨詢委員會的統籌安排和指導下，扎實推動以下五個方面工作。

　　一是開展《目錄》進“企業、進園區、進地方”活動，充分發揮國家產業基礎專家委員會和各領域專家組作用，選擇具體地區、產業園區、產業集群、企業等，對接其需求，并結合優勢、特色，建立《目錄》臺賬，分年度、分批次商定推廣清單。

　　二是探索建立《目錄》應用后評估機制，作為推動實現產業基礎高級化中長期戰略目標的重要參考依據。

　　三是“鏈式推進”解決“五基”問題，圍繞《目錄》的落地實施，探索通過“鏈式推進方式”系統解決一批重要產業的“五基”問題，鼓勵地方政府出臺相應的鼓勵政策、措施和央地協同機制。

　　四是引導社會資本向工業基礎領域逐步聚集，面向金融機構、證券市場進行宣講，推動金融機構、證券市場加大基礎領域投資力度，探討發布支持《目錄》產品和技術產業化的普惠行動。

　　五是建立一支較穩定、可持續攻關的隊伍，開展專題研究和推進。