工人在河北省遷安市安卓（北京）衛(wèi)生材料有限公司（由北京轉(zhuǎn)移至遷安）的生產(chǎn)車間工作。近年來，河北省鋼鐵重鎮(zhèn)遷安市一方面強力化解過剩產(chǎn)能、延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條、加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)和耗鋼產(chǎn)業(yè)延伸，實施一批鋼鐵深加工集群項目；另一方面，依托京津冀協(xié)同發(fā)展培育新動能，引進一批節(jié)能環(huán)保的食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項目，取得良好效益。 新華社記者

當前，各地區(qū)各部門對于產(chǎn)能過剩的認識更加到位，對去產(chǎn)能的積極性、主動性也在提升。不過，在去產(chǎn)能“擴圍”過程中，不能照搬照抄鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能經(jīng)驗，而是要更多依靠市場、法治的辦法，推動過剩產(chǎn)能有序退出——

“今年去產(chǎn)能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過剩產(chǎn)能比較嚴重的領(lǐng)域也會納入去產(chǎn)能范疇。”在國務(wù)院新聞辦公室不久前舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史透露。

這番表態(tài)也說明在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我國去產(chǎn)能的決心不會動搖、力度不會減弱，在深度和廣度方面也將實現(xiàn)新的突破。

行業(yè)擴圍成定局

2016年是我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。這一年，作為“三去一降一補”五大重點任務(wù)之一的去產(chǎn)能，已經(jīng)初見成效。

“2016年，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標是4500萬噸，煤炭去產(chǎn)能目標是2.5億噸，這些年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成。”徐紹史說，鋼鐵去產(chǎn)能涉及18萬職工，煤炭去產(chǎn)能涉及62萬職工，到2016年年底已安排職工接近70萬人。

隨著去產(chǎn)能的推進，鋼鐵和煤炭行業(yè)的經(jīng)營狀況也在好轉(zhuǎn)。去年前11個月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)由前年同期虧損529億元轉(zhuǎn)為盈利331億元；煤炭企業(yè)的利潤同比增長了1.1倍。

“煤炭關(guān)系到我國能源結(jié)構(gòu)改善和應(yīng)對氣候變化及大氣污染治理的承諾；鋼鐵則關(guān)系到中國經(jīng)濟重化傾向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)系到中國打造經(jīng)濟發(fā)展新方位。中央從煤炭和鋼鐵兩個行業(yè)切入，對于推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化有著重要意義。”國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌說。

盡管去產(chǎn)能“擴圍”的具體行業(yè)尚未對外公布，但多位專家表示，水泥、平板玻璃、船舶、火電等行業(yè)都有可能成為去產(chǎn)能“擴圍”的主要對象。這是因為，一方面，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩較為明顯，產(chǎn)能利用率明顯偏低；另一方面，這些行業(yè)在過去一年來已經(jīng)在主動減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，具備加速推進去產(chǎn)能的基礎(chǔ)。

“2016年，我們以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點，這并不是說別的行業(yè)不存在產(chǎn)能過剩。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示，我國在平板玻璃、水泥、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能利用率極低，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟的影響雖然不如基礎(chǔ)性行業(yè)嚴重，但依然是影響中國經(jīng)濟實現(xiàn)全面復(fù)蘇的大障礙。

“去產(chǎn)能行業(yè)‘擴圍’，這是踐行五大發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。”楊枝煌表示，推動傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能出清，可以為創(chuàng)新發(fā)展騰出空間，也能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；可以改變某種產(chǎn)業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方自覺性增強

“去產(chǎn)能是區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇的重要手段之一，加快去產(chǎn)能特別是淘汰落后產(chǎn)能，是地方經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。”劉元春說，越來越多的地方意識到，當?shù)匾恍┬⌒弯撹F廠、水泥廠、造船廠已嚴重虧損，需要投入大量財政補貼，這些產(chǎn)能已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“負能量”。如果不加快淘汰落后產(chǎn)能，未來政府將不堪重負。因此，許多地方抓住了中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策機遇，加快去產(chǎn)能的步伐。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁說，隨著我國經(jīng)濟從工業(yè)化中期邁向后工業(yè)化時代，經(jīng)濟增速也從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長階段，國內(nèi)市場對工業(yè)產(chǎn)品的需求在放緩。從外部環(huán)境看，國際金融危機以后，我國工業(yè)品出口出現(xiàn)負增長，“中國制造”的比較優(yōu)勢在逐漸喪失，國際分工格局也發(fā)生了重大變化，這也導(dǎo)致了國內(nèi)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，到了必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和向中高端轉(zhuǎn)型的時刻。

“許多地方政府也已經(jīng)意識到了這一點，雖然調(diào)整會帶來陣痛，但拖的時間越久，產(chǎn)能過剩的問題就會更加積重難返。”牛犁說。

記者了解到，在近期各地召開的“兩會”上，多個省份繼續(xù)把去產(chǎn)能作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。例如，河北省提出今年要確保打贏“6643”收官戰(zhàn)。山西省提出今年重點抓好煤炭去產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。

經(jīng)驗不能照搬照抄

2016年，在推動鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能的過程中，政府、市場、企業(yè)做了大量實踐探索。

徐紹史表示，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機制，比如中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度等。“從市場來看，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動態(tài)平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應(yīng)消化能力在增強。從企業(yè)來說，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級的意義也是非常重大的。”徐紹史說。

劉元春認為，推動其他行業(yè)去產(chǎn)能，要避免去產(chǎn)能流于形式，使去產(chǎn)能簡單地變成去產(chǎn)量。“要避免過度行政干預(yù)，多采取市場化的方式，不斷完善監(jiān)管方式。同時進一步完善制度性保障，推動企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。”劉元春說。

“在推動其他行業(yè)去產(chǎn)能過程中，不能對煤炭和鋼鐵的去產(chǎn)能經(jīng)驗進行照搬照抄，而是要處理好去產(chǎn)能和短期產(chǎn)量的關(guān)系，避免因為去產(chǎn)能導(dǎo)致短期供不應(yīng)求，進而帶來價格暴漲。”牛犁建議，要積極探索市場化、法制化的手段，不斷完善節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標準，使更多不符合政策標準的產(chǎn)能有序退出市場。

“要把握好精準去產(chǎn)能的原則，不能因噎廢食，也不能姑息縱容。”楊枝煌認為，要確實摸清各行業(yè)的過剩狀況，使去產(chǎn)能做到心中有數(shù)、有的放矢。同時，要對不同產(chǎn)品區(qū)別對待，例如電解鋁中有很多鋁產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)中有很多特種鋼仍然是緊缺產(chǎn)品。對于這些產(chǎn)品領(lǐng)域，必須提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場競爭力。