2021年11月17日，工業和信息化部印發了《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》，旨在持續深化信息化與工業化融合發展，促進制造業數字化、網絡化、智能化發展，推進數字時代下制造強國、網絡強國和數字中國的建設。在新一輪科技革命和產業革命的浪潮下，中國經濟進入全面高質量發展階段，制造業在高質量發展與維持產業比重方面面臨著新的挑戰。

數字時代背景下，制造業與服務業融合有利于推動制造業增長的動能轉換、技術創新和價值鏈提升，是破解制造業現階段發展困境的客觀要求。一方面，目前我國制造業仍是“雙碳”目標實現的重點產業。2019年制造業能源消耗量占社會總消耗量的56.6%，在二氧化碳排放方面，制造業占全社會總排放量的35.8%，說明我國制造業目前的節能減排依然存在較大提升空間，為實現“雙碳”目標，制造業綠色轉型發展勢在必行。

另一方面，我國制造業保持比重基本穩定是當前較為突出的任務之一。為防止制造業比重下降過快引發生產要素“脫實向虛”“產業空心化”以及加劇區域經濟發展不平衡等一系列問題，應將制造業比重控制在合理區間，注重制造業與服務業融合發展。同時，我國高端制造業發展仍舊存在較大提升空間，大而不強、全而不優仍是制造業的現實境況。當前，我國可生產的工業品類高達500多種，制造業增加值連續11年排名全球第一，但關鍵核心技術對外依存度較高，自主創新能力較弱，高技術制造業面臨“卡脖子”困境。

在以數字技術為代表的新一代信息技術變革引領下，數字經濟從創新組織形態、模糊產業邊界、重構產業鏈關系等方面賦能兩業融合，有助于緩解制造業發展所面臨的資源環境強約束、比重下降和關鍵核心技術缺失等問題。其一，數字經濟的發展，可以有效推動制造業和服務業融合，創新綠色生產方式，豐富綠色產品供給，提高資源使用效率，形成綠色制造體系，是實現制造業綠色發展的重要保障。其二，數字經濟可以實現兩業企業之間有效互動，創新兩業融合發展模式，培育新業態新模式，擴大現有產品市場，維持制造業比重基本穩定。其三，依托數據要素，促進創新資源整合和動力變革，推動兩業的全產業鏈條融合，有效促進產業鏈的延伸和擴展，提高制造業核心競爭力。因此，數字經濟賦能兩業深度融合，是幫助制造業走出困境的必由之路。

貫徹落實頂層設計，為數字經濟促進兩業融合提供制度保障。積極推進頂層設計戰略實施，依托互聯網等新興技術的發展，促進制造業智能化發展，重點有序支持現代服務業尤其是生產性服務業的發展，為實現兩業融合提供多重路徑選擇，將頂層設計轉化為建設方案。深入實施工業互聯網創新發展戰略，鼓勵企業積極推進工廠智能化改造與建設，依托先進的數字技術、智能設備和數據資源共享平臺，實現生產制造模式改變，推動制造業數字化轉型發展。有序推進依托數字經濟的生產性服務業發展，切實推進如信息技術、軟件開發、科研服務等生產性服務業發展，合理增加生產性服務業作為制造業的中間投入要素的比重，推動服務業供給向制造業需求側拓展業務，有效促進產業鏈條加速融合，充分釋放生產性服務業對制造業的支撐作用，推動制造業價值鏈升級，實現高質量發展。

完善數字基礎設施建設，為深化兩業融合奠定堅實基礎。加快推進基礎設施數字化改造和構建新興基礎設施的規劃，深入實施“數字強國”戰略，在“十四五”時期將建設新基建作為發展重點，加快推進5G網絡、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。合理布局新基建，制定具有科學性、前瞻性、階段性和可擴展性的基礎設施建設發展規劃，聚焦當前核心需求，優先投資具有良好基礎、范圍應用較廣、生產效益較高的新型基礎設施建設，由點成線，由線成面，從局部到整體，逐步推進新型基礎設施建設。

培養“數字+融合”技能人才，為創新兩業融合注入活力。構建全新人才培養體系，制定實施專項人才培養計劃，利用高等學校理論研發優勢和職業教育實踐技能強項，設置專業課程，創新教學模式，培養“制造+服務”“數字+融合”的專項人才。打造人才虹吸效應數字多樣化平臺，重點建設與數字信息技術相關的國家重點實驗室，通過建設層次豐富、模式多樣的數字經濟平臺載體，加快打造創新型數字經濟集群，充分發揮產業集聚效應、規模效應，吸引高學歷、高水平、高能力的創新型領軍人才，形成數字人才高地。促進人才有效流動，推進研究院、高校和企業的人才共享機制，加強產學研之間的溝通協作，促進“制造+服務”“數字+融合”人才在研究院、高校和企業之間的柔性流動，實現人力資本的有效配置，打造支撐兩業融合發展的數字經濟專業人才隊伍。