12月3日，國家能源辦正式對外公布《能源法》（征求意見稿），向社會各界征集修改、完善的意見和建議。由此，這部對中國能源戰略全局有著重大影響的法案文本終于首次向公眾曝光，意味著《能源法》起草工作已進入了新階段。 

　　為此，記者分別采訪了中國能源網副總裁韓曉平與中央黨校教授曹新，對《能源法》（征求意見稿）的相關問題進行了解讀。 

　　能否制約壟斷企業？ 

　　記者：未來《能源法》出臺后，預計對壟斷企業的制約作用會有多大？ 

　　曹新：意見稿里有一條叫普遍服務，在西方國家是比較普遍的一種服務，就是說能源企業你壟斷了，但是你必須普遍服務。比如說像電力這種普遍服務的行業，若是我交不起電費，你也得給我供電。國家采取其他的方式補貼給企業，但是你不能不供電。 

　　韓曉平：對于關系國家安全和國民經濟命脈的能源企業，征求意見稿明確規定這些企業須承擔相應的社會公共責任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。 

　　市場化引發能源漲價？ 

　　記者：能源市場化是否會引發能源漲價，目前阻礙因素有哪些？ 

　　韓曉平：阻礙市場化定價的因素不少。國際競爭帶來的因素，比如說油價的問題，現在國際油價處于高位，如果放開了，成品油馬上就會漲價。但是中國發展不均衡，一旦油價大漲，多方面的負面問題就出來了。另外，還需要解決一些能源領域的體制問題。 

　　市場化在能源緊缺時代，可能帶來能源產品的一系列漲價，所以在市場化的同時，政府也進行干預，防止能源價格過高影響經濟發展和民生。在歐美國家也并不是完全的市場化，政府也在干預，只是干預的程度，干預的方式不太一樣。 

　　因此，意見稿明確要求，電力、石油、燃氣等自然壟斷經營的能源輸送管網的輸送價格及關系公共利益的重要能源產品和服務價格，不得擅自漲價或降價，而應在政府調控下實行政府定價或者政府指導價。 

　　能源市場放開是關鍵？ 

　　記者：征求意見稿規定，國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，實行市場調節價。目前，我們國家的能源市場情況怎么樣？ 

　　曹新：目前我們國家的能源市場還沒有建立起來，很多方面都還是沒有放開的。比如說石油的開采權，石油的進口權，定價權這都不是由市場決定的。征求意見稿規定，價格要由市場調節為主，這就要求必須放開這些領域才能夠真正形成市場的價格。