作為“十一五”規劃中確立的十大節能重點工程之一，熱電聯產在熱負荷、熱源布局、供熱方案選擇及機組選型等諸多方面一直沒有較為具體的方案。近日，國家發改委、建設部下發了《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》。《暫行規定》不僅對有關內容進行了細化，還指出，熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目將實行專項規劃，裝機總量應納入國家電力發展規劃。
   優先安排背壓型機組
   由于歷史的原因，我國電力系統中目前還存在著一大批中小型燃煤發電機組，規模效益差、浪費資源、污染環境。而近期這些5萬千瓦及以下容量的中小電廠為了生存，紛紛將凝汽機組改造為熱電機組，向周圍工業企業和居民區供熱，實施熱電聯產。為此，發改委要求，今后熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目須經各地發改委、經貿委核準。
   在機組選型方面，《暫行規定》要求，今后的熱電聯產項目中，優先安排背壓型熱電聯產機組。背壓型機組的發電裝機容量不計入電力建設控制規模。背壓型機組不能滿足供熱需要的，鼓勵建設單機20萬千瓦及以上的大型高效供熱機組。
   除背壓型機組外，項目核準機關應當對熱電聯產建設方案與熱電分產建設方案進行審核，熱電聯產年能源消耗量和在當地排放的污染物總量低于熱電分產的，方可核準熱電聯產項目。同時，在電網規模較小的邊遠地區，結合當地電力電量平衡需要，可以按熱負荷需求規劃抽凝式供熱機組，并優先考慮利用生物質能等可再生能源的熱電聯產機組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數及以下燃煤(油)抽凝機組。
   對于相關各方十分關注的熱電聯產項目的上網價格，《暫行規定》明確，熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目應優先上網發電。熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目的上網電價，執行國家發改委頒布的《上網電價管理暫行辦法》。在實行競價上網的地區，由市場競爭形成；在未實行競價上網的地區，新建項目上網電價執行國家公布的新投產燃煤機組標桿上網電價。
   熱電聯產項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經授權的市、縣人民政府根據合理補償成本、合理確定收益、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則，按照價格主管部門經成本監審核定的當地供熱定價成本及規定的成本利潤率或凈資產收益率統一核定，并按照國家有關規定實行煤熱聯動。對熱電聯產供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。
   限制新建單一企業項目
   對于熱電聯產建設的布局，《暫行規定》提出，熱電聯產項目的建設分5類地區安排，具體地區劃分方式按照《民用建筑熱工設計規范》等國家有關規定執行。
   雖然《暫行規定》提出以工業熱負荷為主的工業區應盡可能集中規劃建設，以實現集中供熱。但同時也明確“在已有熱電廠的供熱范圍內，原則上不重復規劃建設企業自備熱電廠。”同時，“除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業外，限制為單一企業服務的熱電聯產項目建設。”
   此外，對于煤矸石利用發電項目的建設布局及設備選擇，《暫行規定》明確，應優先在大型煤炭礦區內或緊鄰大型煤炭洗選設施規劃建設，具備集中供熱條件的，應考慮熱電聯產；限制分散建設以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發電項目。煤矸石綜合利用發電項目的設備選型應優先安排建設大中型循環流化床發電機組，在大型礦區以外的城市近郊區，原則上不規劃建設燃用煤矸石的熱電聯產項目。