近日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（下稱“《措施》”），進(jìn)一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“整體而言，《措施》將此前系列分散的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策合并，更具系統(tǒng)性。同時，更加注重綜合施策、協(xié)同聯(lián)動。每項(xiàng)政策都明確了部門主體，強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)合發(fā)揮效用，有利于形成長效協(xié)同機(jī)制。”中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長孫文凱說。

　　切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難

　　去年以來，受益于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施的落地見效，中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持回穩(wěn)態(tài)勢。但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，中小微企業(yè)面臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業(yè)發(fā)展的信心和預(yù)期，穩(wěn)增長面臨較大挑戰(zhàn)。

　　“由于疫情長期沖擊，內(nèi)外需求不振，大眾消費(fèi)意愿不足。且受地緣政治影響，國際市場能源和大宗商品價格仍居高位，中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，加之國內(nèi)勞動力成本剛性上升，成本壓力較大。”孫文凱認(rèn)為，中小微企業(yè)普遍面臨盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款周期變長、還本付息壓力大讓企業(yè)現(xiàn)金流愈發(fā)緊張。

　　在中國中小企業(yè)協(xié)會專職副會長朱玉看來，《措施》針對中小微企業(yè)當(dāng)前面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難，從融資促進(jìn)、擴(kuò)大需求、做好大宗原材料保供穩(wěn)價等方面，通過延政策、增信貸、降成本等措施，激發(fā)市場主體活力和信心。其中，明確提出結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整2022年底到期的階段性政策。

　　“這些政策包括，對小微企業(yè)及個體工商戶的稅費(fèi)減免政策，包括增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)所得稅減免、中小微企業(yè)新購設(shè)備器具抵免所得稅、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業(yè)的稅收減免政策，包括生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)納稅人加計(jì)抵減、公共交通運(yùn)輸服務(wù)免征增值稅、研發(fā)費(fèi)用扣除。”孫文凱表示，中小微企業(yè)、個體戶和困難行業(yè)仍是下一步到期稅費(fèi)支持政策延續(xù)的重點(diǎn)對象。雖然我國實(shí)施多年的減稅降費(fèi)改革，稅負(fù)水平已低于國際水平，繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模持續(xù)性減稅降費(fèi)的空間不大。但考慮到2023年是疫情之后我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要一年，作為跨周期調(diào)節(jié)的一些稅費(fèi)支持政策，應(yīng)該考慮適度延續(xù)。

　　此外，留抵退稅政策是增值稅政策的組成部分，通過增值稅立法落實(shí)稅收法定之后，可以使該項(xiàng)制度的確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，市場預(yù)期也更為清晰。在考慮財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，將留抵退稅政策逐步擴(kuò)大到所有行業(yè)、企業(yè)，并建立較為簡潔和規(guī)范的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡便、準(zhǔn)確地每月計(jì)算確認(rèn)留抵退稅額。

　　為企服務(wù)要主動靠前

　　為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，各級政府部門已經(jīng)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺組合拳幫扶政策。“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映，針對小微企業(yè)財(cái)稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩(wěn)崗就業(yè)、金融機(jī)構(gòu)延期還款等獲得感不強(qiáng)。把政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的幫扶成效，還需要政府部門、企業(yè)自身和社會三方共同努力。”朱玉認(rèn)為，對政府部門而言，應(yīng)當(dāng)主動靠前服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)政策落地。

　　中小微企業(yè)數(shù)量眾多、涉及行業(yè)龐雜、經(jīng)營地點(diǎn)分散，這給政策落實(shí)提出了更高要求。朱玉建議，應(yīng)深入基層調(diào)查研究，強(qiáng)化政策宣傳輔導(dǎo)，積極摸排企業(yè)最真實(shí)、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準(zhǔn)化服務(wù)。同時，還要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整政策，迅速響應(yīng)企業(yè)需求，確保政策實(shí)效性。

　　解決企業(yè)訂單少、需求不足的困境是政府發(fā)揮“有形的手”作用的關(guān)鍵舉措。《措施》以支持技術(shù)改造，加大政府采購，擴(kuò)大汽車、綠色智能家電消費(fèi)等為發(fā)力點(diǎn)，為中小企業(yè)發(fā)展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標(biāo)、以法治護(hù)航、以服務(wù)企業(yè)和人民為中心，讓居民放心消費(fèi)、企業(yè)放心投資，加快經(jīng)濟(jì)正向循環(huán)。落實(shí)過程中，應(yīng)簡化中小企業(yè)參與壁壘，比如政府采購應(yīng)該盡量簡化和明確，以避免中小企業(yè)因未知和手續(xù)繁雜而不參與。

　　具體而言，應(yīng)制定更加優(yōu)化和有效的刺激消費(fèi)政策方案及配套措施，加大消費(fèi)券發(fā)放力度。同時促進(jìn)供給側(cè)升級，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)通過積極創(chuàng)新完成消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化。

　　“我國的投資需求還有很大的擴(kuò)展空間，可以嘗試從投資需求入手來擴(kuò)張總需求，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動效應(yīng)。加大政策采購向中小微企業(yè)傾斜力度，同時要關(guān)注地方債務(wù)問題和穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資。”孫文凱說。

　　以轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)競爭力

　　促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，既要做好幫扶、也要抓好發(fā)展。通過轉(zhuǎn)型升級提升企業(yè)核心競爭力，是中小微企業(yè)提質(zhì)增效、提升抗風(fēng)險能力的必然選擇。《措施》從健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系、數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型、加大人才興企支持力度等，促進(jìn)中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)能力。

　　近年來，我國中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達(dá)35.5萬家，較上年增加5.7萬家，擁有有效發(fā)明專利232.4萬件，同比增長21.8%。其中高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)擁有有效發(fā)明專利151.2萬件，占國內(nèi)企業(yè)擁有總量的65.1%。與此同時，我國“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專精特新”企業(yè)4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997家。

　　“在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)浪潮中，中小微企業(yè)不進(jìn)則退，必須積極轉(zhuǎn)型升級尋求突破，才能謀求更好發(fā)展。”朱玉表示，要主動學(xué)習(xí)研究大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，探索一條適合自身的融通發(fā)展道路。中小微企業(yè)應(yīng)和大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業(yè)的開放技術(shù)、市場、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上穩(wěn)定一環(huán)。同時，要按照工信部推出的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南，結(jié)合自身實(shí)際需求，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線，踏入數(shù)字經(jīng)濟(jì)“快車道”。

　　但也要看到，目前中小微企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足。究其原因，企業(yè)難以理解和把握業(yè)務(wù)流程中需要運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)的場景，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)效益提升作用不能充分釋放，進(jìn)一步減弱了中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力。

　　此外，我國大多數(shù)中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都處于初級階段，整體經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適用方案，數(shù)字化專業(yè)人才匱乏，數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累薄弱、數(shù)據(jù)采集率低，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻較高，不僅技術(shù)挑戰(zhàn)強(qiáng)、資金投入量大、轉(zhuǎn)換成本高，還要面臨短期收益低、業(yè)務(wù)再造難、短期效益不明顯等風(fēng)險。

　　孫文凱建議，加大金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)定向開放面向中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)產(chǎn)品。探索建立多元化、多渠道的社會投入機(jī)制，加強(qiáng)資金扶持。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，研究出臺中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系以及更具針對性的指導(dǎo)性文件。

　　“要完善中小微企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)制度，支持其大力引進(jìn)高層次數(shù)字人才。鼓勵更多專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助手工具，以及為相關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)等，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”孫文凱說。