政府將為工業云平臺的搭建提供哪些政策扶助？前期中國智能制造轉型試點的推進落實情況如何？在《中國制造2025》戰略提出兩周年的時點上，工信部信息化和軟件服務業司（下稱信軟司）與裝備工業司（下稱裝備司）接受財新專訪，就上述市場關注焦點進行解讀。

經過前期對智能制造轉型路徑的探索后，工業云平臺成為當前國際制造巨頭跨入數字化時代的戰略入口，各家都在加快布局腳步。工業物聯網云平臺成為國際工業巨頭新的競爭舞臺：美國GE公司強調其工業互聯網平臺Predix，德國西門子力推其發布剛滿一年的工業云平臺MindSphere，施耐德電氣在今年4月推出了工業物聯網平臺EcoStruxure。

國內以三一重工、海爾電器為代表的制造企業也在迅速布局工業云平臺。但除少數先行者外，目前國內工業云平臺的發展還較為緩慢。通信標準、信息安全等系列難題成為產業發展的阻礙。

財新：在工業云方面，目前國際巨頭如GE、西門子、施耐德電氣等，都已經推出了工業云平臺。國內制造企業這方面步伐相對較慢，目前國內做工業云的主要痛點有哪些？

信軟司：當前全球跨國巨頭企業圍繞構筑基于工業云平臺的產業生態，不斷加快產業鏈資源整合步伐，GE、西門子分別推出平臺產品Predix、MindSphere。面對制造競爭格局演進的新趨勢，國內企業航天云網、海爾COSMO等自主工業云平臺密集推出。但總體上，國內工業云平臺尚處于起步階段，仍面臨諸多挑戰，具體表現在：

一是基礎產業薄弱。中國在工業云平臺發展所必需的智能感知、自動控制、工業軟件等一系列基礎性產業依賴國外。

二是平臺構建能力有待提升。受制于平臺上工業技術積累、開源軟件二次開發、開源社區培育能力等方面問題，導致我國工業云平臺構建能力滯后。

三是端到端解決方案急需加強。構建面向設備互聯、邊緣計算、協議轉換、平臺遷移、業務優化的端到端解決方案能力是打造工業云平臺的基礎，中國平臺企業僅在局部環節初步具備改造能力。

四是缺資源整合能力。GE、西門子依托聯盟整合產業鏈上下游資源，與國際巨頭“集團化作戰”相比，中國平臺企業實力較弱且基本處于單打獨斗狀態，缺乏能與國際巨頭抗衡的“龍頭”企業。

財新：政府層面是否會出臺政策幫助制造企業搭建工業云平臺？

信軟司：面對以上挑戰，下一階段我部將采取邊創新部署、邊試點應用、邊完善監管的總體策略，開展以下工作：一是鼓勵引導制造企業“上云”，從工業云平臺“供給側”和“需求側”兩端發力，通過“建平臺”與“用平臺”雙輪驅動，逐步培育一批能夠參與全球競爭的工業云平臺“航空母艦”。

二是推動工業技術軟件化，要結合 “核高基”等專項，建設國家級、省級工業云平臺創新中心，推動智能傳感、工業控制系統、工業云操作系統、新型工業軟件等核心技術的研發和產業化。

三是加強開放合作，加快形成發展工業云平臺的監管體系。

財新：搭建工業物聯網需要制造企業、通信企業和云平臺服務商共同協作。目前，企業與企業之間、產業鏈上下游之間，存在諸多技術標準不統一等問題，阻礙行業生態生長，如何解決這些問題？

信軟司：目前，我國制造企業工廠內部存在的現場總線協議、工業以太網協議以及無線通信協議達數十種，這對數據互聯互通互操作帶來了極大挑戰。

面對這些問題，下一步我們將從標準、試點示范、國際合作等方面推動工業云平臺的標準互通和系統兼容：一是大力推動行業性的工業云平臺標準制定。工業領域細分門類多，各類企業關注的數據采集重點不同，我們將推動行業龍頭企業結合工業云平臺應用特點，制定本行業平臺數據采集規范，推動企業間數據的互聯打通。

二是大力推動通用技術和解決方案的試點示范，推動工業云平臺試點示范企業應用智能網關、智能控制器等產品，形成能夠跨行業示范推廣的通用方案。

三是國際合作，積極參與工業控制系統、工業云平臺國際標準制定，提高工業云平臺標準國際化水平，充分展示我國工業云平臺成果和能力的同時，將技術成果與國際標準有效結合，參與并主導國際標準的制定，以使中國工業云平臺更好更快地實現市場化、產業化和國際化。

財新：工業數據和工業信息安全成為制造企業進行數字化轉型的一個很大的顧慮。政府會采取哪些措施加強對工業數據安全的管理？如何協調產業鏈上下游企業間的關系？

信軟司：工業信息安全問題很重要，特別是工業數據安全應當引起高度重視。工信部始終將工業信息安全作為制造強國建設的重要基礎之一，努力解決好制造業發展和信息安全保障之間的關系問題，堅持安全和發展同步推進。

根據《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號）中有關要求，2016年10月，工信部印發了《工業控制系統信息安全防護指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》從11個方面對安全防護工作提出了具體要求，特別在數據安全方面，明確要求企業對靜態存儲和動態傳輸過程中的重要工業數據進行保護，對關鍵業務數據還要進行定期備份，并根據風險評估結果對數據信息進行分級分類管理。

目前，我們已開展《指南》宣貫培訓，后續我們還將繼續推動《指南》實施，通過檢查、防護能力評估等手段，指導企業在轉型升級發展過程中，同步規劃、建設工業信息安全防護體系，提升產業鏈上下游企業整體安全防護水平，切實做好工業信息安全防護工作。

財新：近兩年工信部選取了一批智能制造試點示范項目給予政策扶持。目前試點項目在智能制造方面的落實情況如何?政府給予了哪些具體的扶助?

裝備司：2015-2016年，工信部共遴選了109個智能制造試點示范項目，分布在27個省（市、區），覆蓋了63個行業。經過兩年來的探索與實踐，取得了初步成效。

一是試點示范項目實現“兩提升三降低”。經初步測算，試點示范項目智能化改造前后相比，生產效率平均提高30%以上，最高達到2倍以上；運營成本平均降低20%以上，最高降低60%；產品研制周期平均縮短30%以上，最高縮短50%以上；產品不良品率平均降低26%以上，最高降低90%以上；能源利用率平均提高11%以上，最高提高50%以上。

二是初步探索形成若干可復制的經驗模式。如服裝、家具領域的以滿足用戶個性化需求為引領的大規模個性化定制模式，發電設備、工程機械領域的遠程運維服務模式，航空、汽車領域的網絡協同制造模式等，這些模式具備較強的示范價值。

三是形成多方協同發展的良好環境。國家部委建立聯動機制、統籌謀劃，各地主動對接、積極作為，形成了中央、地方協同配合，系統集成商、裝備制造企業、用戶聯合實施，共同推進智能制造的良好局面。

在推進智能制造過程中，工信部確立了要充分調動企業的積極性和內生動力的總思路，在開展智能制造試點示范項目遴選中，將企業先行先試，先期投入并開始運營、成長性顯著的項目作為重要條件，突出企業開展集成創新、工程應用、產業化與試點示范的主體作用。

在具體推進過程中，我們充分發揮地方、行業協會、企業的積極性，加大對智能制造試點示范的宣傳推廣力度，積極培育系統解決方案供應商，利用專項建設基金、技術改造等現有手段加大對企業推進智能化的支持力度，營造智能制造發展的良好生態。

財新：制造業涉及不同的垂直行業，在輕工制造、重工裝備制造等不同領域，政府有哪些不同的推進智能制造扶持政策?

裝備司：去年底工信部、財政部聯合發布的《智能制造發展規劃（2016-2020年）》指出，將發展智能制造作為長期堅持的戰略任務，分類分層指導、分行業分步驟持續推進。圍繞《中國制造2025》十大重點領域，試點建設數字化車間/智能工廠，加快智能制造關鍵技術裝備的集成應用，促進制造工藝仿真優化、數字化控制、狀態信息實施監測和自適應控制。

一方面，我們在推進智能制造試點示范專項行動過程中，注重盡可能擴大行業和區域覆蓋面，為不同的行業樹立示范標桿，通過模式推廣帶動行業智能化發展。

另一方面，針對《中國制造2025》十大重點領域，適當兼顧制造業其他領域轉型升級需求，支持開展智能制造標準試驗驗證和新模式應用，開展智能制造基礎共性、關鍵技術、行業應用基礎性標準研究，探索和實踐智能制造有效的經驗和模式，不斷豐富成熟后，在制造業各領域全面推廣。