近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》（簡稱“《指導意見》”），提出了推動產業(yè)集群轉型升級、進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的20條意見。這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次就促進產業(yè)集群發(fā)展方面出臺指導意見。

　　有業(yè)內分析人士指出，創(chuàng)新型、智能化、國際化是輸配電設備產業(yè)集群發(fā)展的主要方向，《中國制造2025》也明確要“推動建設一批高水平的中小企業(yè)集群”。但是，目前我國高聚集度的輸配電設備產業(yè)集群數量較少，沒有形成產業(yè)鏈的緊密合作，且大部分企業(yè)處在價值鏈低端。同時，由于傳統(tǒng)制造業(yè)設備企業(yè)創(chuàng)新能力弱，信息化、智能化水平略低。這些問題都制約了該產業(yè)集群的發(fā)展和功能發(fā)揮。

　　智慧集群是“互聯網+制造業(yè)”創(chuàng)新融合

　　《指導意見》中的一個亮點是提出加強產業(yè)集群信息化，明確建設智慧集群。

　　工信部中小企業(yè)局局長鄭昕表示，發(fā)展智慧集群是推進智能制造、產業(yè)互聯網的重要探索和實踐。這種智慧互聯型的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要實現系統(tǒng)層面的智慧互聯，不僅需要少數大企業(yè)掌握智能制造技術，更需要大量中小企業(yè)實現智能化，以互聯網為媒介實現大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等的集成、協(xié)同和動態(tài)演進。

　　關于產業(yè)集群發(fā)展的概念，中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才這樣解釋：“產業(yè)集群通俗地講，就是有很多相關企業(yè)，上下游生產、經營、銷售活動當中配套的、協(xié)同的這些企業(yè)扎堆，集中在某一個地方規(guī)模化發(fā)展。”有專家指出，要開展“互聯網+輸配電產業(yè)集群”的創(chuàng)新試點，應通過龍頭企業(yè)培育、重點項目引入和工業(yè)電商轉型，引導企業(yè)以互聯網為媒介，以新一代信息技術為手段，實現資源共享協(xié)同的生產組織創(chuàng)新、滿足制造模式創(chuàng)新、提升用戶體驗的產品及營銷模式創(chuàng)新、支撐智能綠色的生產運營創(chuàng)新、支撐全業(yè)務全流程互聯網轉型的集成創(chuàng)新等新型模式創(chuàng)新，帶動輸配電設備行業(yè)關聯企業(yè)向新型網絡化生產模式轉變。

　　事實上，已有部分省、市開始打造智能輸配電產業(yè)集群。山東省濟南市經過十幾年的產業(yè)聚集和發(fā)展，其智能輸配電產業(yè)走在了國內前列，特別是在智能電網變、配產業(yè)中的規(guī)模和優(yōu)勢尤為明顯，成為我國產業(yè)鏈齊備的智能電網變、配裝備研發(fā)、制造產業(yè)基地和技術研發(fā)中心之一，初步形成了以智能電網變電、配電裝備為主、發(fā)電、輸電、用電和智能微電網裝備為輔的產業(yè)鏈，上下游產業(yè)企業(yè)相互銜接、大中小企業(yè)相互配套的產業(yè)格局，并成為濟南市的優(yōu)勢產業(yè)與支柱產業(yè)。廣東省汕頭市近年來加大輸配電設備產業(yè)集群的培植力度，加快推進公共服務體系建設、產業(yè)園區(qū)建設和區(qū)域品牌建設，投入專項資金，建立輸配電設備產業(yè)網絡平臺，為企業(yè)提供信息、技術、培訓、專利、標準等方面的綜合服務，智慧產業(yè)集群效應逐步顯現。據了解，浙江省、江蘇省、安徽省等傳統(tǒng)輸配電設備制造大省，也已經分別出臺《中國制造2025》地方版規(guī)劃，其中涉及多項發(fā)展“互聯網+產業(yè)集群”的明確計劃，打造輸配電制造產業(yè)升級版。

　　亟須突破傳統(tǒng)產業(yè)集群瓶頸

　　分析人士表示，輸配電設備行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展“互聯網+產業(yè)集群”仍須突破政府瓶頸和創(chuàng)新瓶頸。

　　“我們以前也有產業(yè)集群，比如像工業(yè)園區(qū)，但有的產業(yè)集群做得并不好，就是因為政府在規(guī)劃的時候，跟市場的融合度不夠。”著名財經評論員葉檀提醒，要避免重蹈部分工業(yè)園區(qū)的彎路，政府在制定規(guī)劃時要和市場緊密融合。

　　在推動輸配電產業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府公共政策的瓶頸也會制約智慧集群的發(fā)展和行業(yè)的轉型升級。比如，由于地方政府的職能定位不準確，采取“行政撮合”方式將許多企業(yè)“半自愿”地納入集群，或以自身掌握的資源直接介入經濟活動，市場機制難以發(fā)揮作用。對大企業(yè)過分偏愛和對小企業(yè)態(tài)度冷淡、重視硬件設施的投入和建設、忽略軟環(huán)境的培育和發(fā)展、社會保障功能不健全等問題，也是政府部門制約產業(yè)集群發(fā)展的主要方面。

　　據了解，《指導意見》中提出，工信部將推動各地建立和完善促進產業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調機制；大力推進互聯網+產業(yè)集群行動，開展100家智慧集群建設和認定工作；開展產業(yè)集群評價，完善評價考核和分類指導；推動建立產業(yè)集群聯盟；強化產業(yè)集群公共技術服務平臺建設；建立產業(yè)集群運行監(jiān)測制度，加強預警和引導。

　　為打造創(chuàng)新型、智能化、國際化的輸配電設備產業(yè)集群，加快輸配電制造業(yè)轉型升級，龍頭骨干企業(yè)起到的帶動作用和中小企業(yè)的協(xié)作功能也不容小覷。根據《指導意見》，為推動產業(yè)集群轉型升級，要發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動效應。每個產業(yè)集群應明確2~3家龍頭骨干企業(yè)，并對其重點扶持。鼓勵和引導中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售等協(xié)作、配套關系，培育和發(fā)展一批成長性好的企業(yè)。

　　“中小企業(yè)的發(fā)展，可以和大企業(yè)之間形成一個協(xié)同、一個配套。沒有眾多小企業(yè)的存在和發(fā)展，大企業(yè)也難以發(fā)展得很好。”徐洪才指出，必須在扶持具有優(yōu)秀創(chuàng)新能力、資金、人才等優(yōu)勢的龍頭企業(yè)的同時，培育一批中小微企業(yè)，在研發(fā)、設計、生產、經營各環(huán)節(jié)上產生協(xié)調效應，形成產業(yè)鏈。

　　有業(yè)內專家表示，通過政府和龍頭企業(yè)的推動力量，加強重點領域、重點項目建設，提高自主設計創(chuàng)新、高端制造和集成能力，再加上對中小企業(yè)的扶持，提高產業(yè)集群信息化水平和創(chuàng)新水平，打造出智慧互聯型輸配電制造業(yè)指日可待。