我國首部規(guī)范中央企業(yè)投資的規(guī)章《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》自7月1日開始施行，對央企在境內(nèi)的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權收購、長期股權投資作出明確規(guī)定，并依法進行監(jiān)管。央企境外投資監(jiān)督管理的具體規(guī)定將另行制定。
   加強監(jiān)管是客觀需要
   據(jù)統(tǒng)計，目前國資委管理的166戶央企資產(chǎn)總額10.6萬億元，大多分布在關系到國家安全與國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。大部分企業(yè)的投資行為較為規(guī)范，投資的重點基本集中在企業(yè)主業(yè)上，但小部分企業(yè)非主業(yè)投資比重偏大，存在盲目、多元化投資問題，亟待加強監(jiān)管。
   《辦法》旨在規(guī)范央企投資活動，推進國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。國務院國資委有關負責人指出，因為目前對央企投資活動的管理有較大差異，加強監(jiān)管是客觀需要。
   他指出，如果國資委作為國有資產(chǎn)出資人不到位，不僅會導致國有資產(chǎn)流失，同時也將影響到國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的有效實施。國資委對企業(yè)投資活動監(jiān)管的重點放在督促與監(jiān)督企業(yè)建立和完善其內(nèi)部投資管理制度、嚴格履行投資決策程序上，建立對企業(yè)投資活動進行監(jiān)督的基礎。
   國資委不代替企業(yè)做決策
   該負責人指出，國資委對央企投資活動進行監(jiān)管的目的，不是代替或幫助企業(yè)進行投資決策，而是引導企業(yè)防范投資風險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
   根據(jù)《辦法》，國資委作為央企出資人代表，對央企的重大投資活動進行監(jiān)管是其重要職責，但同時強調(diào)企業(yè)是投資活動的主體，國資委必須尊重企業(yè)的投資自主決策權，對企業(yè)投資活動的監(jiān)管主要是把握方向，通過確認企業(yè)的主業(yè)及對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的審核，引導企業(yè)投資向主業(yè)集中，控制非主業(yè)投資，提高企業(yè)核心競爭能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。
   《辦法》要求國資委對企業(yè)投資活動實施全過程管理，主要是事前通過企業(yè)年度投資計劃、追加項目和重大事項的報告，掌握企業(yè)投資活動基本情況；事中通過投資統(tǒng)計分析及時發(fā)現(xiàn)存在共性或傾向性問題加以必要的指導；事后通過投資項目后評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進管理等。
   同時，國資委要對已建立規(guī)范董事會國有獨資企業(yè)、未建立規(guī)范董事會國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的投資活動實行分類監(jiān)督管理，并規(guī)定國有控股公司應向國資委報送年度投資計劃；其他類型的企業(yè)，參照國有控股公司執(zhí)行。
   上述負責人表示，由于央企其他一些投資活動，如金融類投資活動等在管理上具有特殊性、復雜性，需另行研究制定管理辦法。《辦法》具有階段性和過渡性。隨著改革的深入特別是公司法人治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，有關部門還將對《辦法》進行必要的修訂。