我國首部規(guī)范中央企業(yè)投資的規(guī)章《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》自7月1日開始施行，對(duì)央企在境內(nèi)的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購、長(zhǎng)期股權(quán)投資作出明確規(guī)定，并依法進(jìn)行監(jiān)管。央企境外投資監(jiān)督管理的具體規(guī)定將另行制定。
   加強(qiáng)監(jiān)管是客觀需要
   據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國資委管理的166戶央企資產(chǎn)總額10.6萬億元，大多分布在關(guān)系到國家安全與國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。大部分企業(yè)的投資行為較為規(guī)范，投資的重點(diǎn)基本集中在企業(yè)主業(yè)上，但小部分企業(yè)非主業(yè)投資比重偏大，存在盲目、多元化投資問題，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。
   《辦法》旨在規(guī)范央企投資活動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，因?yàn)槟壳皩?duì)央企投資活動(dòng)的管理有較大差異，加強(qiáng)監(jiān)管是客觀需要。
   他指出，如果國資委作為國有資產(chǎn)出資人不到位，不僅會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，同時(shí)也將影響到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的有效實(shí)施。國資委對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)監(jiān)管的重點(diǎn)放在督促與監(jiān)督企業(yè)建立和完善其內(nèi)部投資管理制度、嚴(yán)格履行投資決策程序上，建立對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。
   國資委不代替企業(yè)做決策
   該負(fù)責(zé)人指出，國資委對(duì)央企投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的目的，不是代替或幫助企業(yè)進(jìn)行投資決策，而是引導(dǎo)企業(yè)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
   根據(jù)《辦法》，國資委作為央企出資人代表，對(duì)央企的重大投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管是其重要職責(zé)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)是投資活動(dòng)的主體，國資委必須尊重企業(yè)的投資自主決策權(quán)，對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管主要是把握方向，通過確認(rèn)企業(yè)的主業(yè)及對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的審核，引導(dǎo)企業(yè)投資向主業(yè)集中，控制非主業(yè)投資，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。
   《辦法》要求國資委對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)實(shí)施全過程管理，主要是事前通過企業(yè)年度投資計(jì)劃、追加項(xiàng)目和重大事項(xiàng)的報(bào)告，掌握企業(yè)投資活動(dòng)基本情況；事中通過投資統(tǒng)計(jì)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在共性或傾向性問題加以必要的指導(dǎo)；事后通過投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)管理等。
   同時(shí)，國資委要對(duì)已建立規(guī)范董事會(huì)國有獨(dú)資企業(yè)、未建立規(guī)范董事會(huì)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的投資活動(dòng)實(shí)行分類監(jiān)督管理，并規(guī)定國有控股公司應(yīng)向國資委報(bào)送年度投資計(jì)劃；其他類型的企業(yè)，參照國有控股公司執(zhí)行。
   上述負(fù)責(zé)人表示，由于央企其他一些投資活動(dòng)，如金融類投資活動(dòng)等在管理上具有特殊性、復(fù)雜性，需另行研究制定管理辦法。《辦法》具有階段性和過渡性。隨著改革的深入特別是公司法人治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，有關(guān)部門還將對(duì)《辦法》進(jìn)行必要的修訂。