新的能源管理機構(gòu)的即將誕生吸引了大眾的眼光，如同3年前國家發(fā)改委下屬的能源局的設立。

　　4月28日，發(fā)改委發(fā)言人曹玉書向媒體證實：管理中國能源問題的新機構(gòu)“已經(jīng)批下來了”。據(jù)了解，這個新機構(gòu)將在發(fā)改委原有的能源局的基礎上，升格為副部級機構(gòu)，但仍屬于發(fā)改委。規(guī)模也將從原有的30人擴充到60人。

　　“至于名稱是能源辦還是能源局，并不重要。”曹玉書說。傳聞這個副部級的能源監(jiān)管單位暫定為國家能源辦公室。這個新機構(gòu)的主任將由發(fā)改委主任馬凱兼任，而副主任可能會有好幾個，現(xiàn)在的能源局局長徐錠明和中石化前總經(jīng)理馬富才都是副主任的候選人。據(jù)接近發(fā)改委的人士透露，最終的“三定”方案尚未確定。

　　有人士推測，該辦公室成立之后，主要起到協(xié)調(diào)管理涉及能源的各大部委和能源企業(yè)、從全局上制定能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、確定能源產(chǎn)業(yè)政策、實施各項規(guī)劃政策等四大作用。與3年前國務院給能源局規(guī)定的職責相比，依然定位在宏觀政策的制定以及總量的平衡上。

　　發(fā)改委能源研究所前所長周鳳起研究員此前說，無論用何種方式加強能源管理工作，都是一種進步，畢竟中國在這方面沒有把能源局當作“永遠的停靠站”。

　　加強管理是必然

　　也許徐錠明很冤枉，但是外界對能源局一直有“不作為”的批評。

　　2003年4月，發(fā)改委能源局成立。當時的背景是：自1993年中國對能源性企業(yè)進行市場化運作后，中國的能源市場“只見公司不見國家”。經(jīng)濟的發(fā)展加深了中國對能源的依賴，而這種依賴和制約又使得能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到更多的約束。2002年下半年伊拉克局勢和中俄能源合作的波折，更使人們認識到國家需要有一個單獨的能源主管部門。

　　但是兩年時間過去了，中國的能源處境依然內(nèi)憂外患。

　　從2003年下半年開始的“電荒、煤荒、油荒”一直延續(xù)到了現(xiàn)在。煤、電、油同屬能源產(chǎn)業(yè)，相互之間具有內(nèi)在聯(lián)系，尤其是煤與電的關(guān)系更加直接和密切。中國能源利用率低的問題已經(jīng)成了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　按照《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，中國解決能源問題要充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。中國已經(jīng)在中東、中亞、俄羅斯、東南亞四處出擊尋找能源。但是因為“前期調(diào)研的不夠、缺少通盤運籌”，中國錯失了許多機遇，甚至出現(xiàn)兄弟企業(yè)為爭奪資源互相爭斗的局面。美國東西方研究中心研究員凡瑞頓·費舍瑞克就指出：“中國政府需要主動游說和公關(guān)。”

　　中國的石油戰(zhàn)略儲備如何在落后西方20年的情況下迎頭趕上，是現(xiàn)在最迫切的問題。這并不是建立幾個儲油罐的事情，而是要建立成熟的法律體系、完善的石油儲備戰(zhàn)略、統(tǒng)一的管理和監(jiān)管體制、完善的石油金融體系以及成熟的市場格局。這都需要更高層次的能源管理部門來實施。

　　期待實質(zhì)性突破

　　今年年初，關(guān)于加強能源管理機構(gòu)流傳著三種說法：成立能源部或由一位國務院副總理牽頭成立能源委員會，第三就是把發(fā)改委內(nèi)部的能源局升格為副部級單位。“選擇最后一種只是因為它最簡單。”業(yè)內(nèi)專家指出，這沒有任何行政要求也不需要協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。

　　能源局的內(nèi)部員工說，光處理全國的能源審批項目就已經(jīng)讓他們無暇顧及其他。

　　從30個人到60個人，情況是否真的會有所變化？60個人相對于美國能源部1400名員工還是少數(shù)。接近核心層的一位專家認為，能源辦真要實現(xiàn)多部門決策和信息支持兩重功能，非60個人所能。

　　馬凱的走馬上任應該說在眾人的意料之中。但如何在國家能源安全的基礎上，協(xié)調(diào)各部門的利益將依然是新能源主管部門的心病。因開縣井噴事件而引咎辭職的中石化前總經(jīng)理馬富才極有可能出任新能源局的副主任。此公在石油界被稱為“功臣”，在其中打拼數(shù)十年，對這個行業(yè)的了解、人脈以及影響可想而知。

　　1993年原能源部在機構(gòu)改革中撤銷，此后中國從開放煤價開始，在幾個主要的能源行業(yè)相繼實行了市場化的改革。1998年三大石油公司的管理職能被剝離，能源市場的競爭主體形成。公司的身影在這些行業(yè)中清晰甚至突出。另一方面則是自1993年始中國的能源主管單位一直缺位。中國的能源領(lǐng)域由此長期處在“只見企業(yè)、不見國家”的狀態(tài)中。

　　“如何讓這些企業(yè)在追求自身利益的同時，也關(guān)注整個社會的和諧發(fā)展；如何減少這些巨型企業(yè)對決策的影響，對新能源主管部門都將是個不小的問題。”業(yè)內(nèi)專家指出。電力企業(yè)和油企在國有企業(yè)總利潤中所占的比例應該在1／3左右，光三大石油公司的貢獻率就超過了四成。