深化科體改革
 
    針對科技界強烈反映的年初預(yù)算到位率低等“老大難”問題，財政預(yù)算管理改革出臺全面“提速”新舉措——
 
    “一開年經(jīng)費就到位，這還是頭一遭！”今年年初，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李建生收到了他承擔的科技支撐計劃項目2012年度的第一筆經(jīng)費。比起往年，收到這筆經(jīng)費的時間提前了將近一個季度。“有了經(jīng)費，心里踏實了，正常開展科研工作有保障了。項目經(jīng)費到位晚的老大難問題得到了解決。”李建生欣喜地說。
 
    有如此反映的科研人員不止一個。
 
    “截至目前，所有科技計劃（專項）已按要求開展了在研課題經(jīng)費預(yù)撥工作，完成了全年預(yù)算25%的經(jīng)費撥付，在研課題在年初就能用到經(jīng)費。”科技部科研條件與財務(wù)司副司長戴國慶介紹。
 
    在人大批復(fù)預(yù)算前，可以預(yù)撥25%的科研項目經(jīng)費。這正是針對科技界期待和訴求，進行財政預(yù)算管理改革的一個新舉措。
 
    一直以來，年初預(yù)算到位率低、年度預(yù)算執(zhí)行慢，是科研人員反映強烈的問題。這其中有很多客觀原因。戴國慶解釋說，由于中央財政預(yù)算必須經(jīng)過每年3月召開的全國人民代表大會的批準方可執(zhí)行，所以等到預(yù)算下達就已經(jīng)到4月中旬了。這意味著，科研經(jīng)費到位整整延遲了一個季度，就可能會造成兩種后果：一是年初拿不到經(jīng)費，而科研工作不能停止，課題組混用其他項目經(jīng)費，或拿其他自有資金先行墊付；二是項目支出上半年進度放慢，到下半年加快，經(jīng)費集中后期下達，人為地造成結(jié)余，一些單位年底“突擊花錢”。
 
    經(jīng)費年初不夠用，年底趕緊用。“這些現(xiàn)象都不利于統(tǒng)籌科學(xué)安排全年工作。”戴國慶說，針對年初項目經(jīng)費使用問題，財政部積極研究解決辦法，經(jīng)過努力，十一屆全國人大常委會第十五次委員長會議同意財政部在全國人民代表大會批準預(yù)算之前，預(yù)撥一定比例的項目資金。
 
    按照新的規(guī)定，部門預(yù)算批復(fù)前，列入新年度部門預(yù)算的項目，根據(jù)項目進度，可以按支出功能分類科目“一下”預(yù)算控制數(shù)的1/4左右編報用款計劃，辦理撥款手續(xù)。
 
    戴國慶特別強調(diào)，預(yù)撥的是已經(jīng)批準立項的項目，也就是財政部前一年已經(jīng)審查通過的具有延續(xù)性的科技計劃項目，如863計劃、973計劃等項目經(jīng)費。即便預(yù)算遇到特殊情況有所增減，也不會影響預(yù)算調(diào)整。“其實，預(yù)撥經(jīng)費是一種正常的機制，例如科研單位的事業(yè)費就是年初預(yù)撥。預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥項目經(jīng)費也是財政預(yù)撥范圍的一種拓展。”他認為，這項改革將保障科研工作正常運行，有利于科技計劃平穩(wěn)執(zhí)行，還將提高科技計劃經(jīng)費管理科學(xué)化、精細化水平，促進財政支出進度均衡化，提高財政資金使用效益。
 
    “今年，科研經(jīng)費預(yù)撥制度已經(jīng)建立，并全面實施。”戴國慶說，加快預(yù)算執(zhí)行進度與科技計劃管理改革也是配套銜接的。近年來，國家科技計劃不斷深化管理改革，建立了備選項目庫，全面調(diào)整優(yōu)化科技計劃項目立項、預(yù)算管理制度，對科技計劃實現(xiàn)提前一個年度細化編制預(yù)算，儲備項目，為實施經(jīng)費年初預(yù)撥，加快預(yù)算執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。
 
    建立項目庫，就是通過面向全社會和科技界公開征集需求和項目建議，圍繞科技規(guī)劃確定的重點任務(wù)凝練國家科技計劃項目，安排一批，儲備一批，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和任務(wù)安排相互協(xié)調(diào)的良好機制。這種制度將預(yù)算提前細化落實到具體的課題和承擔單位。徹底改變了先有預(yù)算盤子再去安排項目的傳統(tǒng)科技計劃管理模式。如此一來，年初財政部批復(fù)部門預(yù)算后，就可以立即啟動相關(guān)計劃撥款程序，減少了財政資金在中間環(huán)節(jié)的停留，大幅提高科技計劃資金的使用效率，也增強了執(zhí)行預(yù)算的主動性。目前，這已成為科技計劃預(yù)算管理的基本做法。
 
    “下一步我們將加強銜接，把推進預(yù)算執(zhí)行進度做得更加規(guī)范化精細化，如加快項目的立項批復(fù)、任務(wù)書簽訂，并與預(yù)算同步下達等，讓錢到位的速度更快。”戴國慶表示，2012年度科技計劃預(yù)算執(zhí)行將全面“提速”——2月15日前已經(jīng)完成全年預(yù)算的25%，4月30日前爭取完成90%，11月30日前達到100%。
 
    其實，這只是目前進行的科技經(jīng)費管理改革的諸多內(nèi)容之一。“目的就是使科技計劃經(jīng)費管理更加適應(yīng)科研活動的規(guī)律和特點，更加滿足科研人員的實際需求。”戴國慶說。
(中國科技網(wǎng))