工業和信息化部日前正式印發《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），鋼鐵由此成為幾個工業大類中最先發布“十二五”發展指導性文件的行業。這份長達1.3萬余字的《規劃》，不僅明確了鋼鐵工業的發展戰略和重要目標，而且對鋼鐵工業轉型升級進行了詳細部署，結構調整成為貫穿全篇的主線。

   工信部原材料司副司長駱鐵軍告訴中國工業報記者，市場化原則是《規劃》的一大亮點。“它更加注重國家宏觀調控和市場化規律相結合，從而為企業營造公平競爭的環境。”

　　以結構調整為主線

   《規劃》指出，“十一五”時期是我國鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業有效滿足了經濟社會發展需要。但與此同時，行業發展的資源、環境等制約因素逐步增大，結構性矛盾依然突出，主要體現在品種質量亟待升級、布局調整進展緩慢、能源環境原料約束增強以及自主創新能力不強等方面。

　　“十二五”期間，我國鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段，既面臨結構調整、轉型升級的發展機遇，又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環境壓力增大的嚴峻挑戰，行業總體上將呈現低增速、低盈利的運行態勢。

　　駱鐵軍表示，受鐵礦石價格高漲和產能不斷增長雙重因素的影響，鋼鐵行業利潤率已經連續兩年低于3%，今年上半年繼續走低，鋼鐵工業已步入微利時期，粗放式發展模式不可持續，轉方式迫在眉睫。

　　縱觀《規劃》全文，結構調整轉型升級成為“十二五”期間鋼鐵工業發展的主攻方向和一以貫之的主線。通過堅持結構調整、綠色發展、自主創新和區域協調，鋼鐵工業力爭實現從注重規模擴張向注重品種質量效益提高轉變，從注重鋼鐵主業生產經營向注重生產和服務協調發展轉變，從注重國內發展向注重國內和國際協調發展轉變。

　　根據《規劃》描繪的發展藍圖，到“十二五”末期，我國鋼鐵工業結構調整將有明顯進展，基本形成比較合理的生產力布局，鋼鐵總量和品種質量基本滿足國民經濟發展需求，初步實現鋼鐵工業由大到強的轉變。

　　駱鐵軍同時指出，《規劃》與國家主體功能區規劃、戰略性新興產業規劃、節能減排規劃以及國家發改委正在編制的“十二五”鋼鐵產業生產力布局和調整規劃等一系列規劃進行了銜接，在布局調整、城市鋼廠搬遷、資源保障、實施“走出去”戰略等關鍵點上取得了一致。

　　產能峰值或達8億噸為引導生產和投資，確保鋼鐵工業保持平穩較快發展，《規劃》采用分行業消費調研法、地區消費平衡法以及消費系數和回歸分析法三種不同方法對我國粗鋼消費量進行了預測，綜合預測2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。

　　其中，分行業消費調研法通過對建筑、機械等13個主要下游行業的“十二五”用鋼需求進行調研和分析，預測2015年我國粗鋼消費量將達到7.5億噸。

　　地區消費平衡法根據各省市公布的“十二五”GDP發展目標，結合各地區鋼材消費水平和趨勢，預測2015年我國粗鋼消費量或達8.2億噸。

　　值得一提的是，《規劃》還對高強鋼筋等關鍵鋼材品種的需求量進行了預測。其中，鐵路用重軌是惟一一個消費量減少的品種，其國內消費量預計從2010年的400萬噸降至380萬噸。此外，高強鋼筋、軸承鋼、汽車用冷軋及鍍鋅薄板和硅鋼片的消費量將分別增加至11200萬噸、500萬噸、1400萬噸和650萬噸。

　　《規劃》還對我國中遠期粗鋼消費量進行了預測，預計我國粗鋼需求量在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年至2020年期間，峰值約7.7億~8.2億噸，此后峰值弧頂區仍將持續一個時期。

　　根據國家統計局的數據，今年前三季度，我國累計生產粗鋼52573.5萬噸，同比增長10.7%，平均日產粗鋼192.58萬噸。展望全年的粗鋼產能走勢，駱鐵軍坦言，在近期鋼材價格深度下跌的同時，我國粗鋼日產量已經從最高峰的近200萬噸減少到180余萬噸，即使最后兩個月出現一些翹尾因素，全年粗鋼產能可能達不到7億噸的目標，低于最初的預測值。

　　九項任務促鋼鐵業變強

　　為保證“十二五”末期我國鋼鐵工業由大變強目標的實現，《規劃》提出了我國鋼鐵工業發展的九項重點任務，具體包括加快產品升級、深入推進節能減排、強化技術創新和技術改造、淘汰落后生產能力、優化產業布局、增強資源保障能力、加快兼并重組、進一步提高國際化水平以及加強鋼鐵產業鏈延伸和協同。

　　駱鐵軍表示，之所以將產品升級放在第一位，是因為我國大部分鋼材品種的自給率已經達到100%，即使屬高端鋼材品種的取向硅鋼的自給率也達到87.5%，但我國只有30%的產品實物質量達到國際先進水平，產品升級理應成為下一階段鋼鐵工業的首要任務，要通過提升量大面廣的鋼鐵產品質量、性能和功能，帶動鋼鐵工業和下游產業轉型升級。

　　據介紹，近期工信部已經聯合住建部在全國大中城市全面推廣使用400MPa、500MPa高強度螺紋鋼筋，促進建筑鋼材升級換代和減量應用。“如果我國三級螺紋鋼的使用比例從現在的35%提高到80%，每年可節約1000萬噸鋼材。”駱鐵軍說。

　　考慮到一批先進節能減排技術沒有得到廣泛應用，鋼鐵工業與相關產業尚未實現協同發展，我國鋼鐵工業的節能減排潛力很大。“十二五”期間，鋼鐵工業將在加快淘汰落后生產工藝技術裝備的同時，進一步淘汰落后產品，推進減量化用鋼。

　　為補上東南沿海這塊“短板”，完成全國鋼鐵產業布局，《規劃》要求在不增加產能的前提下，圍繞提高產品質量和技術裝備水平，優化產業布局?！兑巹潯愤€支持與城市發展不相容的鋼廠實施轉型或搬遷，有實力、有技術、有特色的城市鋼廠，綜合考慮城市總體發展規劃、企業承受能力，特別是人員安置等因素，有序實施環保搬遷。