鋼價已連續五周下跌，出口再遭貿易壁壘，中國的鋼鐵產業正面臨著“內憂外患”的挑戰。

   9月17日，在“2009第四屆國際鋼市論壇”上，商務部外貿司工業品處處長晁寧表示：“在供給方面，國內產能嚴重過剩，鋼鐵產量居高不下；在貿易環境方面，又由于不斷頻現貿易保護主義，給國內鋼鐵出口帶來了更多陰霾。”

   話音甫落，便傳來美國鋼鐵公司向美國商務部提交請愿書的消息，要求對從中國進口的部分鋼管實行高達90%的反傾銷和反補貼關稅。

   國內過剩產能已無法通過出口化解，加速兼并重組和淘汰落后產能，已是業界共識。據工信部原材料司鋼鐵處調研員張德琛透露，工信部正在加速制定關于兼并重組的“指導意見”和關于淘汰落后的“退出機制”，“年內就將出臺”。

　　從體制突破

   張德琛表示，工信部關于兼并重組指導意見的內容，主要包括基本原則、主要措施、各有關方責任、具體實施政策等四個方面。

   “目前，我們的產業集中度太低，按照1至8月的統計數據，前9家產能1000萬噸以上的鋼企產量，只占全國的38.9%，比2008年的40.7%還要低了。”

   他列舉了一組橫向對比的數據：“美國前4大鋼企占全國產量比重為64.1%；歐洲前4大鋼企占73%；日本前4大鋼企占75%；韓國前兩大鋼企占比80%。而我們寶鋼、武鋼、鞍鋼這三巨頭產量，卻只占全國的17.3%，遠不足以引導和控制行業動向。”

   在此前國務院通過的《鋼鐵產業調整振興規劃》中，曾要求制定鼓勵鋼鐵企業兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業跨省（區、市）重組后的改擴建等項目優先予以核準。

   “提高集中度、加快聯合重組，確實是目前鋼鐵擺脫困境的重要途徑，因為，所有的困境都與我們這個行業的散、亂有關系。而我們也確實要對目前的聯合重組困境何在，做深入全面的分析。其根本還是在于利益——稅收、權力、企業的社會問題等，是體制問題。如果體制和機制不改，不會有突破。”冶金工業規劃院常務副院長李新創這樣表示。

　　因此，規劃中“落實好鼓勵鋼鐵企業重組的稅收政策”，也就成為工信部作為牽頭研究制定鋼鐵企業兼并重組條例部門的工作重點。

　　“可以說，這是工信部這次工作中最可看的一個亮點。”北京科技大學冶金學院教授許中波在接受本報記者采訪時表示，“因為在不同體制、地域的鋼企進行重組背后，還有一本GDP的賬目要算。這也是導致重組艱難緩慢的一個重要原因，如果通過稅收分立等方式，構建可操作性強的利益分配體系，那還是不錯的。”

　　據其透露，工信部目前已經聯手財政部、國家統計局等部門，來開展落實此項“最為實際”的工作。

　　四大手段

　　“對鋼鐵工業來講，現在，數量不是問題，品種結構也基本滿足國家發展的需要。但原料、環境始終是兩大軟肋。這兩大問題不解決的話，行業內部就難以健康發展。沒有一個企業是可以永存的，地方政府和不具備比較優勢的企業，需要提前做好產業轉型的準備。”李新創對本報記者表示。

　　相比于兼并重組的概念熱潮，在這樣一個中小鋼企活得比大鋼廠滋潤的時期，淘汰落后的工作顯得更加緩慢。

　　中鋼協統計的數據表明，在今年1至8月期間，71家大中鋼企的產量僅同比小幅增長了0.3%；但其它中小鋼企的產量增幅卻為26.7%；前7個月，利潤排名前20位的鋼企中，有5家為建材為主的河北鋼鐵企業。

　　“在盈利較高時，僅憑市場手段來淘汰落后產能，是挺難的。”張德琛擔心，由于近年來中國鋼材產品調整多上板材，而目前制造業和出口的雙重不景氣，將制約大中鋼企的產能發揮，并可能引發新一輪低端棒線材（3755,-44.00,-1.16%）投資的風潮。

　　據其透露，工信部已提出了淘汰落后機制的四大政策方向：“這一次，將首先從環保入手，建立環保在線監測系統，將不達標企業進行定期公布、責令整改；其次，將淘汰落后作為項目審批等的前置條件；再次，將淘汰落后與企業銀行貸款、進口鐵礦石流向等結合起來；第四，采取經濟手段，對落后生產能力實行差別電價、差別水價等政策。”

　　不過，許中波卻認為，這些措施的可調整性都太大，可能會在執行上不切實際，尤其是對“落后產能”的定義本就存有爭議。“其實，最落后的，就是投入了但還是沒有市場的產品。目前我國要淘汰的，應該是高水平重復建設的產品，那才是落后產品。”

　　此前，工信部部長李毅中曾呼吁，鋼鐵企業三年內不要再新建單純擴大產能的項目。而目前，中國在建項的粗鋼產能尚有5800萬噸。

　　對此，17日當天，一位知情人士對本報記者稱：“兩年之內，國務院可能都不會對寶鋼湛江、武鋼防城港這兩個精品鋼鐵基地進行正式開工的批復。”