“水泥新政策還在研究中。”9月3日下午，工業和信息化部(下稱工信部)建材處有關負責人告訴記者，水泥新政何時出臺必須由領導說了算。

　　針對水泥業產能過剩的問題，發改委原定最快8月下旬正式發文嚴控水泥生產，至今也仍沒有下文。

　　記者多方采訪獲悉，由多個部委參與調研的水泥新政目前已上報國務院，有消息稱10月初有限制水泥產能的政策出臺。

　　審批權限收緊

　　日前，國務院常務會議列舉的產能過剩、重復建設的行業中，水泥業位居其中。記者采訪獲知，遏制新線、淘汰落后，將成為水泥行業今后一段時間的主題，這已被寫入正在修訂中的《水泥工業產業發展政策》。

　　國務院常務會議上提出的治理產能過剩和重復建設的五項措施中，嚴格市場準入高居首位。對于其具體操作，有水泥專家建議：“將此前下放的新建項目審批權限嚴格上收至省級政府以上，甚至收歸中央。”“政策收緊有利于抑制產能過快增長。”國家發改委投資研究所研究員張漢亞表示。

　　眼下，尚未出臺的新政策已對水泥行業產生了一定的影響，包括江蘇、浙江及上海等城市的水泥價格都出現了小幅的上漲。

　　從目前情況來看，水泥政策的主要推進方包括發改委和工信部兩個部委，發改委政策傾向是新項目的“不批、緩批、限批”，而工信部政策傾向可能為結構調整和加強兼并重組。后者為此制定了《水泥行業準入條件》，不過也尚未公布。

　　此外，工信部還將從資源配備、能耗、從業資質等多方面對新建生產線進行控制。其措施包括：提高新建水泥項目的自有資金比例，從30%提升至50%；必須擁有3年以上水泥從業經驗，生產線需配備30年開采儲備的礦山；新建生產線規模下限從日產4000噸提升至日產5000噸。

　　中國水泥協會秘書長孔祥忠表示，提升準入條件，將會強力限制水泥行業的產能過剩。

　　逐步轉向調結構

　　“重點加強對水泥等行業發展指導，嚴格核發生產許可證。”四川省經委機械冶金建材處副處長劉道君說，水泥產業政策正從目前強調“保增長”逐步轉向“調結構”。

　　9月2日，記者從工信部獲悉，由其擬定的《水泥行業準入條件》的核心內容是，將“人均熟料(水泥產能人均占有量)擁有量1000公斤”納入審批標準之一。也就是說，下一步人均熟料產能超過1000公斤的省將停止審批新線。

　　將會受到限制的省份就是安徽、浙江兩省，因為2008年兩省的人均熟料產能超過1000公斤。發改委的調研顯示，到2010年，江西、福建兩省都將新增產能2000萬噸，人均水泥產能也將超過1000公斤，突破“紅線”。

　　記者采訪發現，企業對工信部采納這樣的“治剩”標準并不感到意外。“新建水泥產能依然擁有空間。”四川多家水泥廠家負責人表示，目前水泥行業的問題不是整體過剩的問題，而是結構失衡的問題。

　　因此，控制水泥總量并非易事。原國家建材局局長王燕謀估算，水泥生產總量中有37%是用落后方法生產的水泥，需淘汰的水泥總量有5億到6億噸。

　　“立窯雖然關停，但粉磨站仍在，產能過剩問題依然難以解決。”有專家建議，政府還要堅決關閉立窯生產線，同時嚴控粉磨站項目的審批。劉道君說，四川給出的解決辦法，是將實行項目“區域限批”。