８月２６日以來的十余天內，光伏產業界可謂“噤若寒蟬”。當日，國務院常務會議稱，風電、多晶硅等新興產業出現重復建設傾向，光伏產業進入中央政府的產能過剩“黑名單”。

   更讓光伏產業界警醒的是，同一日，工信部發布《２００９年中國工業經濟運行夏季報告》。該報告中首次指出，太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題非常嚴重。

   光伏發電為什么這么短時期就從受鼓勵大力發展，轉向了被警告過剩？很多人對此不解。

  “規劃產能”與“開發產能”有差異

   據中國經濟時報記者了解，無論國務院常務會議的公告還是工信部的報告，都沒有就目前光伏產業的總產能、產業內部結構等數據作出說明。記者采訪的行業專家和業內人士認為，產業過剩的判斷主要來自目前可供統計的“規劃產能”。

   ２００７年發布的《可再生能源中長期發展規劃》提出，到２０１０年，中國光伏發電總容量達到３０萬千瓦，到２０２０年達到１８０萬千瓦。但專家認為，上述規劃產能早已達到；在即將公布的新能源產業振興規劃中，２０２０年中國光伏發電的總裝機容量將達到２０００萬千瓦。

   “從各省區及各大投資商公布的發展目標來看，全國２０００萬千瓦的規劃仍偏于保守。”國內某知名多晶硅生產廠商在接受本報記者采訪時這樣認為。

   中國可再生能源協會今年４月曾根據光伏產業主要企業公開發布的企業發展目標計算得出，多晶硅到２０１１年可以達到年產５萬—１０萬噸。“這樣的產能如果實現，將滿足全世界使用。”

   但是，“光伏產業的建設周期至少是五年，現在的統計口徑有問題。”麥肯錫公司光伏產業咨詢師江克林對本報記者說，當前，要使宏觀調控更優化，還是應該掌握光伏產業的“開發產能”。

   江克林說，他在甘肅、青海、寧夏等地調研時發現，很多光伏發電項目雖已獲批，但并沒有破土動工，“只是一大片陽光大地”，“企業起碼也會分期開發，并不會那么狂熱地擴張實際產能”。江克林的研究咨詢團隊調研后認為，在中國，多晶硅這個行業的規模仍非常小，甚至比不上垃圾發電行業。

   目前，贊成“光伏產業產能過剩”觀點的人認為，光伏企業在某些地區以發展光伏發電為“借口”，大肆“跑馬圈地”，低成本甚至零成本獲取用地，這是產能過剩的有力論據。世界能源基金會曾發布一份研究報告，在中國，“跑馬圈地”幾乎是每個新興產業發展初期的基本特征，并不必過度緊張。政府更好地管理和調控土地資源，以及通過多元化要素支持光伏產業發展才是根本之策。

  產能過剩警告有深意

   業界普遍認為，中央政府警告產能過剩，似有這樣一層深意：勒緊產業界的腰帶，倒逼光伏產業結構調整。

   ２００５年末，國務院常務會議第一次專題部署抑制產能過剩，２００６年，國務院《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》將十個行業列為產能過剩或潛在過剩行業。２００９年８月，全國人大財經委經過調研認為，產能過剩行業幾乎翻了一番，達到了１９個。

   業界普遍認為，在這樣的宏觀調控總體方針之下，多晶硅、風電等起步沒幾年的新能源行業進入了過剩黑名單，起碼可謂未雨綢繆。

   中國能源研究會副會長鮑云樵告訴本報記者，國家目前警示光伏產能過剩，主要是針對技術水平低、工藝落后、產能較小、環保不達標的多晶硅企業。而技術工藝與國際接軌甚至已達到國際先進水平的多晶硅企業，在中國還非常少。這類企業在技術投入、產業發展上，還處于起步階段，應該繼續大力鼓勵發展才是。

   “技術競爭的本質決定了光伏發電是一個進入后很快達到高潮的行業”，江克林說，光伏發電企業必須采取措施，大力削減成本，在研究和開發上投資，包括改進太陽能電池的制造工藝，以及將生產基地轉移到低成本國家。同時，必須確保能獲得原材料，避免采用錯誤的技術或與錯誤的伙伴合作。所以，關于產能過剩的警告非常必要。