編者語：2008年，中國經(jīng)濟在連續(xù)多年的兩位數(shù)增長后，出現(xiàn)引人注目的調(diào)整和變化。與此同時，中國的能源形勢也集中呈現(xiàn)出前所未有的跌宕起伏態(tài)勢。
　　從國際油價大幅震蕩輸入的巨大壓力，到煤炭市場的急劇變動，再到“電荒”與“過剩”突然雙雙現(xiàn)身……２００８年我國能源局勢的劇烈波動，不僅強烈牽動國民經(jīng)濟和百姓生活的神經(jīng)，更促使人們對當前的能源格局與戰(zhàn)略進行重新審視。

國際油價大起大落：沖擊中國經(jīng)濟

　　12月5日，《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》公開亮相。

　　一個公認的事實是，這一備受關注的改革方案在醞釀多年后終于出臺，得益于當前國際市場的“低油價良機”——就在12月5日，紐約商品交易所1月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價格延續(xù)跌勢，以每桶40.81美元報收，創(chuàng)出四年來最低收盤價。

　　今年以來，國際原油價格上演了一輪大起大落的“過山車”行情。從年初破百后，一路飆升，到7月中旬達到每桶147．27美元的盤中歷史高點，此后急轉(zhuǎn)直下，不到五個月跌幅高達70%。

　　作為50%石油需求依靠進口的國家，中國經(jīng)濟今年以來承受了國際油價劇烈波動的沖擊：上半年的飆升，加大我國經(jīng)濟面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，則吹來了世界經(jīng)濟衰退的寒風。

　　作為基礎能源產(chǎn)品，今年以來國際油價的上漲推動了我國工業(yè)品出廠價格不斷走高，８月份達到了１０．１％的近年單月峰值。據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年前１０個月我國進口原油和成品油導致的貿(mào)易逆差達１３００多億美元。為保障國內(nèi)成品油生產(chǎn)和供應，我國直接或間接給煉油企業(yè)、糧農(nóng)和低收入群體的補貼達近千億元之多。

　　在成品油價格的“中國洼地”中，加油站限量供應甚至“油荒”現(xiàn)象頻生；囤油倒賣、擅自加價、走私出口等擾亂市場秩序的現(xiàn)象隨之伴生。

　　為應對不斷走高的國際油價，我國上半年采取一系列措施。在要求中石油和中石化滿負荷生產(chǎn)、增加成品油進口等保證成品油供應的同時，從６月２０日起提高成品油價格，汽油、柴油價格每噸提高１０００元，航空煤油價格每噸提高１５００元。

　　隨著美國次貸危機向全球金融危機演化，國際油價觸頂后加速下行，我國成品油價格與原油價格“倒掛”的局面隨之發(fā)生反轉(zhuǎn)，但在油價下跌為我國推出成品油價稅費改革提供了時機的同時，由于其下跌速度和幅度遠遠超出預期，我國相關石油石化行業(yè)面臨下游產(chǎn)品價格大幅下跌，前期原材料高成本難以向下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的壓力。

　　當前的低油價是否意味著高油價時代已告結(jié)束？ “當前國際油價的深度下跌并不一定代表全球石油供需緊張趨勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。”金融專家譚雅玲認為，隨著全球經(jīng)濟的復蘇，未來油價上漲仍可能存在空間，對此，我國相關部門與行業(yè)仍需謹慎觀察、應對。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地指出，國際油價的下跌為我國推出成品油價稅費改革提供了時機，但關鍵仍在于價格機制、稅收改革方案和相關補貼配套措施的同時推進，使得國內(nèi)市場不僅能接受國際油價下跌后的成品油價格下調(diào)，更能夠承受國際油價攀高時的上漲。

電、煤市場“冷熱交加”：呼喚重新審視

　　審視2008年的中國煤炭和電力市場，“急劇變動”和“冷熱交加”也許是最為貼切的概括詞語。

　　在年初雨雪冰凍災害造成的大范圍電力緊張仍清晰可憶時，進入年中，“電荒”形勢再次突然侵襲全國大部分省份：僅7月17日一天，山東、山西、湖南等省限電負荷分別達到600萬千瓦、436萬千瓦、270萬千瓦，均超過各省實際用電需求的20%以上……

　　“電荒”的背后是我國煤炭市場今年以來的急劇動蕩。在幾個月的時間里，受市場供需等因素影響，國內(nèi)每噸標準煤價格從年初的400多元一路上揚，最高達到1100元，全國數(shù)千萬千瓦機組缺煤停機……迫于嚴峻的電煤短缺和電力緊張形勢，國家煤電油運協(xié)調(diào)機制全面啟動，電網(wǎng)緊急實施電力需求側(cè)管理，煤炭企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，國內(nèi)5大發(fā)電集團等“不計成本”投入全力保證發(fā)電。

　　但更大的變化又緊接著發(fā)生。9月以來，全國電力市場以難以想像的速度從“高熱”跌入“寒冬”：全社會用電量、工業(yè)用電量出現(xiàn)大幅下滑。在江蘇，10月份工業(yè)用電量同比增長-4.2%，是自1998年以來首次出現(xiàn)負增長；浙江省工業(yè)用電量10月起陡降為負數(shù)；福建10月份工業(yè)用電增速大幅下滑，僅完成電量57.38億千瓦時，增幅同比下降近21個百分點……

　　“截至目前，電力需求急劇降溫的趨勢仍在不斷發(fā)展。為保證各個發(fā)電機組擺脫連續(xù)‘富余閑置’的尷尬，一些地區(qū)不得不采取把有限的電量需求‘平均分配一點’的辦法。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會有關人士說。

　　而在2008年電力市場跌宕起伏、煤炭價格波譎云詭的背后，則是全國發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷前所未有的巨大變局：從贏利走向大幅虧損。

　　專家指出，2008年急劇變動的電力、煤炭形勢，給中國的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃留下了諸多懸疑和警示。

　　——發(fā)電規(guī)模盲目高速擴張需要警醒。

　　自2004年以來，我國發(fā)電裝機連續(xù)保持每年新增1億千瓦的迅猛勢頭，今年底將突破8億千瓦。但與此同時，全國發(fā)電設備利用率持續(xù)下滑。今年1-10月全國發(fā)電設備累計平均利用小時僅為3981小時，比2007年同期下降200個小時。這一巨大反差已充分暴露出我國電源建設無序、發(fā)電企業(yè)盲目做大等規(guī)劃問題。

　　——“煤電矛盾”如何有效疏解。

　　因考慮到CPI漲幅等原因，今年以來，面對煤炭價格大幅上漲的形勢，國家制定的煤電價格聯(lián)動政策遲遲無法實施，導致全國發(fā)電企業(yè)虧損不斷累積，經(jīng)營陷入困境。如今，面對金融危機引起的經(jīng)濟形勢變化，煤、電間的價格矛盾如何疏解、行業(yè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑更為迫切，也更顯復雜。

　　——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。

　　無論是夏季大范圍的電力緊缺，還是發(fā)電行業(yè)的大幅虧損，煤炭供應不足、煤價過快上揚無疑是首要因素，但同樣需要反思的是：我國的煤炭資源供應能否滿足無限制的需求？截至目前，我國電力裝機中燃煤機組仍高達近八成，在每年26億噸左右的煤炭產(chǎn)量中，近一半為發(fā)電機組“吞吃”。“可以肯定的是，如果我國電力結(jié)構(gòu)過度依賴消耗煤炭資源的狀況不能有效調(diào)整，煤炭供應緊張、價格大幅變動形成的沖擊仍將長期存在。”能源問題專家沙亦強說。

　　面對2008年電、煤市場的跌宕起伏局面，電監(jiān)會有關人士認為，明年電力行業(yè)“機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機遇”。一是電煤價格仍具有不確定性，二是供電量的增速可能進一步放緩，發(fā)電行業(yè)的經(jīng)營將面臨更多的困難。

應對形勢：能源發(fā)展戰(zhàn)略透出新意

　　新的形勢，直接催生出我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。

　　2008年8月8日，根據(jù)“兩會”期間審議通過的國務院機構(gòu)改革方案，國家能源局正式掛牌。作為整合后的能源行業(yè)管理機構(gòu)，國家能源局承擔著國務院賦予的一系列新的重要職責。其中，“調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”、“推動能源重大工程合理布局”醒目出現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士注意到，根據(jù)我國作出的相關規(guī)劃，我國將建設１３個大型煤炭基地，日前，１３個基地中的首個煤炭基地——兩淮煤炭基地正式竣工投產(chǎn)。這對于我國提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力將發(fā)揮積極作用。

　　在穩(wěn)定傳統(tǒng)能源供應的同時，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也開始全面“提速”。

　　根據(jù)《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃》，到２０２０年中國核電運行裝機容量爭取達到４０００萬千瓦。據(jù)國家能源局局長張國寶透露，國家將對現(xiàn)有的核電規(guī)劃作一些調(diào)整，適度加快核能加強能源管理機構(gòu) 保障國家能源安全的建設。

　　配合國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大舉措，投資近千億元的我國第９座核電站——福建福清核電站一期工程１１月２１日開工。同時，浙江方家山、廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程也即將投入實施。

　　據(jù)了解，我國考慮重點在甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地規(guī)劃建設幾個千萬千瓦級風電基地。目前，甘肅酒泉地區(qū)千萬千瓦級風電基地建設已全面啟動，內(nèi)蒙古、河北、新疆、江蘇沿海等千萬千瓦級風電基地的規(guī)劃工作也已相繼展開。

　　值得注意的是，2008年，中國圍繞油氣領域的對外合作進展不斷加快：中國到土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通；中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國的油氣管道。

　　據(jù)透露，西氣東輸二線工程已得到國家核準，將于年底前全面實施。這一總投資達９３０億元的龐大工程，將與中亞天然氣管道相連，是中國第一條引進境外天然氣的大型管道工程。同時，庫容達２６８０萬立方米的石油儲備二期工程也已規(guī)劃完畢，成都千萬噸級煉油廠也將于年底前開工建設。

　　“隨著這些工程逐步實施完成，不僅將有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，也將增強我國的能源安全保障能力。”一位業(yè)內(nèi)人士說。