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《國有資產(chǎn)法（草案）》：國資監(jiān)管與出資職責(zé)分離

http://www.kblhh.cn 2008-01-21 17:29 來源：中國自動化學(xué)會專家咨詢工作委員會

新快報訊據(jù)《中國證券報》報道，《國資法（草案）》于23日提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議。這部初次提請審議的法案提到，該法的適用范圍僅限于除金融類國有資產(chǎn)以外的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國資委為履行出資人職責(zé)的機構(gòu)之一。此外，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一章，規(guī)定對轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《證券法》的規(guī)定進(jìn)行。

　　具體而言，《國有資產(chǎn)法（草案）》共9章76條，主要內(nèi)容包括：法律的適用范圍、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)的管理者、國有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)的監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　適用經(jīng)營性國有資產(chǎn)

　　全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員石廣生在會議上指出，至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)29萬億元和12.2萬億元。國有資產(chǎn)可分為三類：由國家所有的土地、礦產(chǎn)、森林、水流等資源資產(chǎn)；由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)類資產(chǎn)；由國家對企業(yè)的出資形式的經(jīng)營類資產(chǎn)。經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)為上述三類資產(chǎn)在功能、監(jiān)管方式等方面有很大不同，難以用一部“大而全”的法律全面調(diào)整。

　　“考慮到有關(guān)資源類資產(chǎn)已有相關(guān)的專門法律調(diào)整，行政事業(yè)類資產(chǎn)的管理目前也有相應(yīng)的行政法律規(guī)定，而經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占比很大，具有特殊地位和作用，”他說，“所以本法僅適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。”

　　另據(jù)介紹，資源型資產(chǎn)一旦依法取得開采權(quán)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營就應(yīng)立刻納入《國資法》的管轄范圍之中。

　　監(jiān)管與出資職責(zé)分離

　　石廣生介紹，在該草案起草過程中，曾設(shè)想過對國有資產(chǎn)監(jiān)管體制問題作出比較明確的具體規(guī)定，經(jīng)過研究，還是決定：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為政府的特設(shè)機構(gòu)，其具體工作職責(zé)應(yīng)依照《憲法》和《國務(wù)院組織法》等法律的規(guī)定，由政府確定，不必在法律中規(guī)定。

　　草案第二章寫明，國務(wù)院國資委和地方人民政府按國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機構(gòu)（以下稱履行出資人職責(zé)的機構(gòu)），按照本級人民政府的授權(quán)、代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　而履行出資人職責(zé)的機構(gòu)將代表本級人民政府對國家出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。而出資人也不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

　　具體而言，國資委等機構(gòu)將主要從出資人的角度對企業(yè)進(jìn)行管理，而不是一個監(jiān)管者的角色，而職責(zé)則主要是“管人、管大事和管預(yù)算”。

　　草案第九章指出，各級人民代表大會常委會聽取和審議本級出資人職責(zé)履行情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法的實施情況執(zhí)法檢查。其他享有監(jiān)督權(quán)利的部門還包括審計機構(gòu)的監(jiān)督和社會監(jiān)督。此外，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)可委托會計師事務(wù)所進(jìn)行財報審計。

　　嚴(yán)格國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

　　為防止國有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)保值增值，草案對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓做了明確規(guī)定。

　　第四十九條指出：“本法所稱國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益轉(zhuǎn)嫁給其他單位或者個人的行為；但按照國家規(guī)定的無償劃撥國有資產(chǎn)的除外。”

　　而除按照國家規(guī)定的可直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《證券法》的規(guī)定進(jìn)行。

　　協(xié)議轉(zhuǎn)讓的受讓方出價低于最低轉(zhuǎn)讓價格的，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，或競價交易的競買報價低于最低轉(zhuǎn)讓價格的，經(jīng)批準(zhǔn)可在國家有關(guān)規(guī)定允許的幅度內(nèi)適當(dāng)降低轉(zhuǎn)讓價格。

　　國有資產(chǎn)向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或其近親屬轉(zhuǎn)讓，或向這些人員所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的，相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案制定和組織實施各項工作。涉及重要的國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)，不得向本企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬以及這些人員所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

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